（定）赴浙江、河南学习考察报告VIP免费

关于赴浙江省湖州市、河南省驻马店市

学习考察情况的报告

世勇书记：

为迅速贯彻落实您关于全市“大学习、大讨论、大调研”活动的总体要求，和对乡村振兴路径研究课题的重要指示精神，5月21日—25日，副市长杨震会同市委农工委、市农业局、市林业局和六县（市、区）分管负责同志，赴浙江省湖州市和河南省驻马店市进行了学习考察。现将考察情况报告如下：

一、学习考察总体情况

这次考察活动既是一次学习先进之行，更是一次谋划发展之旅。在驻马店市和湖州市学习考察期间，考察组采取小分队蹲点调研和重点调研相结合的方式，实地考察了驻马店市中国国际农产品加工产业园、十三香集团、今麦郎食品、思念食品，浙江省德清县五四村、郡安里民宿和安吉县余村、刘家塘村等15个点位，学习了驻马店市发展农产品加工业，德清县发展民宿业和乡村环境治理，安吉县推进美丽乡村建设的经验和做法。期间与安吉县住建规划局规划站站长王合文（德阳籍）、安吉县上墅乡刘家塘村支部书记褚雪松等进行了深入交流，并邀请两位专家能人到德阳市传授经验。在考察中，我们还发现湖州市东邻上海、南接杭州，与德阳同属紧邻中心特大城市的卫星城市。幅员面积5820.13平方千米，户籍人口266.14万，2017年地区生产总值2476.1亿元，与德阳市总体情况也较为接近，对于我们依托中心城市发展现代农业产业建设田园城市方面具有很强的学习借鉴意义。而安吉县在2008年招商引资受挫的情况下，迅速转变发展思路，以牺牲短时间农业农村经济的部分增速为代价，十年来坚持不懈地推进美丽乡村建设，实现了美丽乡村建设华丽转身和农业农村经济科学转型，也让我们对实施乡村振兴战略的具体路径有了更加清晰的认识。

二、主要经验做法

学习先进，关键在借鉴经验，启发思想，推动发展。此次外出学习考察，河南驻马店市的农产品加工业及湖州市的美丽乡村建设、民宿产业发展给我们留下了深刻的印象，除当地党委、政府对相关工作重视程度高、工作起步早之外，还带给我们四个方面可借鉴的经验。

（一）坚持规划引领，搭好制度设计框架。两市将农业农村发展同区域发展整体战略有机结合，把高标准、全覆盖的建设发展理念融入到规划中，以规划设计提升农村农业发展水平。一是顶层设计引领全局。安吉县以城市总体规划修编和县域控规全覆盖为契机，深入实施“多规融合”，有序编制美丽乡村、风情小镇、优雅竹城规划，完成交通、旅游等各类专项规划，形成了覆盖城市乡村、涵盖多个领域的规划体系，构建了从宏观到微观、从全域到局部、从综合到专项、从指标到空间、从用地到景观整体衔接的规划格局。德清县编制了《莫干山国际休闲旅游度假区总体规划》，指导有序开发。驻马店市出台了加快农业产业化集群发展实施意见，对11个行业农业产业化集群制订了发展规划，明确了任务。这些规划都成为了当地发展的纲领。二是制订标准树立标杆。坚持高门槛准入、高水平规划、高标准设计，做到综合性强、可看性强、可学性强，确保乡村建设和产业发展保持在一流水平。安吉县在美丽乡村建设中，借鉴国际标准和国外先进标准，整合提炼自身原有规范要求，起草了全国首个美丽乡村省级地方标准，被国家标准化管理委员会命名为“中国美丽乡村国家标准示范县”。在美丽乡村创建中，设定长效管理机制好、村班子战斗力强、集体经济收入稳定、有效处理农村生活污水等五项准入条件，围绕“中国美丽乡村”建设的总目标，修订完善《安吉县建设“中国美丽乡村”精品示范村考核验收办法》，制定了45项考核标准。三是常抓不懈科学推进。有了好规划，还需要一以贯之的抓好实施，两地都坚持“一张蓝图绘到底”，把规划内容分解成定性定量的具体内容和党委、政府的工作计划，通过常抓不懈转化成发展成果。安吉县2008年到2012年完成了首轮美丽乡村创建，2013年起开启美丽乡村升级版建设，到2017年底，基本实现美丽乡村规划保留自然村全覆盖。德新县从2007年以来坚持发展以“洋家乐”为代表的休闲养生旅游产业，走出了一条独具生态旅游发展的道路。驻马店坚持20年承办中国农产品加工贸易洽谈会，有针对性地引进国内外知名农产品精深加工企业，实现了从“粮仓”到“厨房”的转变。

（二）强化产业支撑，做好聚集深度融合。通过农村产业的特色化发展和农民就业的多元化拓展，实现农村经济的可持续发展、农民收入的高速率增长，为农民提供增收致富的发展环境。一是做全产业链条。树立“全产业链”理念，通过政策引导夯实一产，加强政企合力做强二产，发展旅游盘活三产，培育一批重点产业和重点企业。安吉县的竹产业，实现了从卖原竹到进原竹、从用竹竿到用全竹、从物理利用到生化利用、从单纯加工到链式利用的4次跨越。一根竹子接二连三，造就了安吉的竹产业，也成了县域的支柱产业，立竹量、商品竹年产量、竹业年产值、竹制品年出口额、竹业经济综合实力均名列全国第一，位居全国三十大竹乡之首。2017年，全县竹产业总产值达190亿元，其中一产7.8亿元、二产130亿元、三产52.2亿元，以全国1.8%的立竹量，创造了全国20%的竹产值。二是做大产业集群。围绕农业发展种养、加工和物流，形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强、综合效益达到一定规模的生产经营群体，提高农业产业化经营质量和效益。驻马店市依托地方农产品资源优势和中国农产品加工业投资贸易洽谈会等平台，先后引进了泰国正大、台湾徐福记、顶新、康师傅等一大批国内外知名农产品加工企业落户，该市2017年农产品加工企业1355家，总产值1415亿元，与农业总产值之比达到2.1:1，营业收入1363亿元，增加值354亿元，占全市GDP比重达到19.7%。三是做强产业品牌。品牌是现代农业的发力点和驱动轮。实施品牌农业战略，将极大提升农产品的市场竞争力和附加值，是实现农业增效，促进农民增收的有效着力点。德清县吸收了三九坞国际乡村会所（裸心乡）的成功经验，着力发展以“定位高端、经营生态、消费低碳”的“洋家乐”，走出了一条独具生态旅游发展的道路。“洋家乐”品牌声名远播，提高了德清县国内外的知名度，旅游收入的增加，不仅解决了大量当地村民就业，盘活了农民的农产品销路，还流转了旧房屋和土地，大大增加了财产性收入。2017年，德清共接待国内旅游者1730万人次，旅游总收入178亿元，分别同比增长17.27%、33.83%，成为长三角乡村旅游的热门地区。

（三）突出村庄主体，建好美丽宜居环境。通过自然环境的生态化保护和人居环境的功能化改造，实现农村环境改造的全覆盖、整治水平的再提升，为农民提供舒适优美的生活环境。一是坚持生态理念。安吉县在打造美丽乡村过程中，充分彰显生态环境特色，尊重自然美，抓自然布局、融自然特色，不搞大拆大建，同时结合区域的产业、人文、环境特色，打造了“黄浦江源”“中国大竹海”“昌硕故里”“白茶飘香”等乡村旅游精品观光带，该县也成为习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想的发源地。德清县在发展生态旅游业过程中，融入环保生态理念改造农舍，经营者坚持就地取材、变废为新，“洋家乐”的旅馆没有奢华的外观，屋里没有空调，没有煤气，夏天靠电风扇，冬天靠火炉。做饭用农村常见的灶头，烧的是用本地废木料、木屑压缩制成的柴禾。客人还被要求节约用电、用水，不提供毛巾，没有电视。绿色低碳的生活方式成为吸引游客的一大法宝。二是狠抓长效治理。安吉县推行城乡管理机制无缝衔接，实行农村物业管理社会化、公司化、标准化运作，该县2013年开始推行农村生活垃圾分类，2017年实现行政村全覆盖。农村生活污水治理按照单户“化粪池+湿地”、小院落采用微动力处理，中心村采用污水集中处理的方式，对农村生活污水治理进行全面升级换代，形成了“五位一体”运维管理体系，有效破解农村生活污水长效管理难题。2017年底全面完成所有规划保留自然村的农村生活污水治理，全县农村生活污水农户受益率达到91.2%。三是坚持以人为本。将人的建设作为乡村发展升级版打造的重中之重，突出人文关怀和价值重塑，农村民主管理水平和村民素质有了极大的提升。安吉县全面启动“文明相伴•美丽相随”主题活动，编写《生态安吉县民守则》，开设学校地方课程，把生态教育作为素质教育的重要内容，普及生态文明意识和相关知识。积极开展美丽家庭创评，编写村史、村歌，弘扬好家风，建立“安吉好人馆”，编撰“千村故事”和“千村档案”，实施乡风文明培育行动，推动了美丽乡村建设从“风景美”向“风尚美”的转型，发挥了农民在美丽乡村建设中的主体作用，形成共美共富共治共享格局。

（四）创新体制机制，