XX市国土空间规划委员会专家委员会议事纪要第十二期

2022年6月25日，受市自然资源和规划局局长李斌委托，副局长袁静在市局三楼会议室主持召开国土空间规划委员会专家委员会，副局长张志参加会议。会议推荐原省国土整治中心主任、研究员李何超任专家组组长并主持研究全域土地综合整治试点实施方案、永久基本农田调整方案、村规划事项，现将会议议定事项纪要如下。

一、射洪市瞿河镇全域土地综合整治试点实施方案

专家审查意见：

1.明确方案的定位层级。加强与上位规划的衔接，进一步强化实施方案与村规划、永久基本农田调整方案之间的融合，突出方案设计的动态性、本地性，避免出现同质化的分析。

2.深化细化现状分析。以提升耕地质量为核心目标，完善对土地发展潜力的分析内容；结合农用地潜力评价、耕地质量等别、土壤土质条件、农用水利设施条件、水土流失保护以及农民意愿等实地数据，有针对性地对整

3.治现状存在的问题进行分析，进一步深化整治后预期可达到的目标分析。

4.完善文本和图件内容。补充已实施的农用地、增减挂钩明细表；补充经土地整治后恢复的耕地、集体经营性建设用地数据；核实增减挂钩、建设用地等各类指标，确认目标数据的可操作性；补充整治后效益分析数据；补充资金平衡明细表；按照相关编制指南对各类图件、单位进行规范和完善。

部门审查意见：

1.补充设计单位资质评估、编制团队信息表等。

2.进一步核实瞿河镇全域基础设施问题阐述，如生活垃圾收集箱覆盖率。对接收集四川沱牌绿色生态食品园的范围需求，保障规划用地。

3.建议保留易地扶贫搬迁安置点，并将易地搬迁安置点基础配套设施提升纳入规划。

4.核实区域内涉及到的相关交通道路、铁路名称，与上位规划中名称保持一致。

5.复核高标准农田建设项目个数、面积及耕地质量提升面积、资金投入等数据。

6.复核相关的项目，如殡葬项目是否纳入规划之中，建议完善文本后再次征求市直相关部门和（县、市）区部门意见。

二、射洪市瞿河镇全域土地综合整治试点区永久基本农田调整初步方案

专家审查意见：

1.进一步完善内容数据。补充调整前后旱地、水田的具体数据，以及耕地质量等别对比内容；补充永久基本农田连片程度分析，确保图斑数量不增加，与数据库保持一致性；补充调入、调出的图斑号、面积、地类、质量统计表；根据满足两个5%要求为前提，补充补划后的永久基本农田面积、质量、布局优化结论。

2.突出调整方案动态性。在新的“三区三线”划定背景下，严格按照土地整治和“三区三线”划定要求执行，遵循新的规则和方案，做好与上位规划的衔接工作，突出实施方案的动态性。充分考虑目标数据的可行性与落地性，避免数据之间存在前后不一致、未达指标等问题。

部门审查意见：

与射洪市农业农村局对接，复核高标准农田建议项目个数、面积及耕地质量提升面积，高标准农田投入标准。建议试点方案与永久基本农田调整初步方案、村规相互支撑、衔接。

三、射洪市瞿河镇全域村规划（20XX-2035年）

专家审查意见：

1.深化规划研究。规范发展定位，做好与镇级片区国土空间规划、全域土地综合整治实施方案、永久基本农田调整方案的衔接，突出对镇级片区规划的传导，确保重点突出、思路明确，数、图、文一致；指导思想体现国土空间优化、促进乡村振兴、做好“两项改革”后半篇文章，强化战略性；深化产业、公服和基础设施用地相关内容；补充聚居点选址原则、前后对比、居民意愿调查、用地等内容。

2.强化底线约束。进一步核实耕地保有量规划指标、核实永久基本农田增加的来源，论证城乡建设用地减少是否合理；核实增减挂钩与全域土地综合整治试点区范围；明确水田减少的举措；利用林业一张图数据分析森林质量提升。

3.完善文本内容。按照《编制指南》要求，全面梳理完善文本的逻辑性、针对性、完整性、规范性；进一步完善国土利用相关内容，突出任务安排意义作用、空间和规模、时序到行政村的要求；补充生态、农业适宜性“双评价”内容；补充水土流失治理问题、措施、工程，农村污水治理；补充生态、农业、城镇村空间分区及管制要求，集体经营性建设用地及安排。

部门审查意见：

认真校核文本，梳理规划框架，规范图文表达；在“规划依据”中增加近期中、省文件及内容，增加农村生活污水治理、垃圾治理、农村冷链物流、数字乡村相关内容；衔接两项改革“后半篇”文章、县域内片区划分，突出中心村配置基础设施和公服设施；保留易地扶贫搬迁安置点，并将基础设施配套提升纳入规划；进一步衔接“四川沱牌绿色生态食品源”范围并保障规划用地；核实新增居民点个数并选址时避开山洪灾害危险区；落实养老和殡葬项目落地。

四、遂宁市安居区会龙镇（原高新区会龙镇）全域土地综合整治试点实施方案

专家审查意见：

1.优化空间布局。按照“提出目标、分析问题、实施策略”的思路，明确方案的指导思想和原则，从粮食安全、乡村振兴、生态建设层面多角度、深层次优化空间格局，自上而下细化内容，进行可行性分析。

2.深度分析现状。完善资源特点相关内容，除定性表述外，补充具体数据实现问题量化，如农田生态系统连同性形成生态廊道，耕地块碎片化等问题。进一步深化对土地现状的研究，有针对性地补充对综合整治项目的成效、存在问题、整治提升空间的分析。

3.完善文本内容。提升文本内容的深度，针对园地、林地、建设用地等进行补充分析，将整治目标任务的保有量、新增量、提质量等指标汇成“一张表”。补充对镇域已实施土地整治项目的问题、取得成效分析；以分区整治为原则，明确项目安排，补充生态用地目标和任务，完善解决措施；核实整治实施前后土地利用结构对照表，明确来源、地类；按照编制要求完善相关成果，补充完善图件的比例尺、指北针以及图例，确保完整性和准确性；复核各类数据，保持数据前后的准确性和一致性。

部门审查意见：

1.进一步对接安居区农业农村局复核区域内相关农业农村招标项目和数据，复核区域内已完成的改造提升规划项目的建设范围、面积等数据。

2. 2.建设用地整理目标任务中，新增建设用地规模计算有误，不应全部归会龙镇指标面积。

五、遂宁市安居区会龙镇（原高新区会龙镇）全域土地综合整治试点占用永久基本农田调整方案

专家审查意见：

1.优化规划方案。进一步加强文本分析深度，增加论述论证分析内容。补充永久基本农田调整前后的地块连片度分析、图斑数量分析；补充调入调出的水田、旱地质量和地类明细内容；补划的永久基本农田应优先从现状耕地中补划，整治后的耕地需验收后更新永久基本农田数据库，在项目安排上需要考虑时间差，避免影响项目落地。

2.加强规划衔接。加强与上位规划的衔接，突出永久基本农田调整的动态性。从实际出发，严格按照省厅相关要求以及文件要求，对调整方案进行优化和完善，与新的“三区三线”规划成果进行衔接。

部门审查意见：

对接安居区农业农村局复核新建高标准农田项目，复核改造提升高标准农田项目的建设范围、面积。

六、遂宁市安居区会龙镇接官厅片区村规划（2021—2035年）

专家审查意见：

1.加强规划分析。结合资源禀赋及用地保障，优化规划定位；进一步加深现状分析与规划深度、明确三大空间规划任务的目标要求、细化土地整治与生态修复的任务，提升针对性；增强公服设施调研深度与规划深度，明确教育、医疗、文化等其他公服用地情况。

2.强化底线约束。增加“非粮化”与恢复耕地项目的联系、生物多样性与项目安排相结合；核实基期现状耕地数据与耕地保有量数据，确保数、图、文一致；论证商业用地增加的合理性；补充三大空间及图件，明确用途管制要求。

3.深化文本内容。优化逻辑顺序、突出重点，强化与镇级规划对接；完善空港特色及特征分析，阐述空港和临空经济的关联。

部门审查意见：

在“规划依据”中增加近期中、省文件及内容，增加农村生活污水治理、垃圾治理、农村冷链物流、数字乡村相关内容，落实养老和殡葬项目落地，居民点选址避开山洪灾害危险区。

七、遂宁市安居区会龙镇佐家坝片区村规划（2021—2035年）

专家审查意见：

1.加强规划分析。结合资源禀赋，优化发展定位；增强指导思想和原则要求的针对性，强化乡村振兴、粮食安全、生态建设的规模化、农机化、集中居住、农田生态系统功能服务提升内容；深入分析现状特征、准确提炼，强化设施规划深度，提升规划的思路性、战略性。

2.强化底线约束。明确生态、农业、建设空间及管制要求；用地布局要增强目标导向和问题导向，明确位置、规模及用地指标要求；土地综合整治与生态修复任务，要明确目标类型、空间及规模的要求；进一步核实耕地与永久基本农田数据；论证智慧农业用地保障；核实商业用地增加、农业设施用地布局规模合理性。

3.深化文本内容。严格对照《编制指南》补充完善相关内容，强化与镇级规划的衔接和数据分析，增强文本逻辑性，规范准确表达；深化公服设施规划，达到建设深度，强化对村民意愿的反馈。

部门审查意见：

在“规划依据”中增加近期中、省文件及内容，增加农村生活污水治理、垃圾治理、农村冷链物流、数字乡村相关内容；落实养老和殡葬项