更好发挥国家发展规划的战略导向作用

中国社会科学院当代中国研究所原副所长 武力

（2025 年 9 月 26 日）

一、推荐理由

这篇文章是中国社会科学院当代中国研究所原副所长、研究员武力刊发在

《学习时报》2025 年 9 月 26 日第 1 版上的文章。作为一篇阐述国家发展规划战略导向作用的理论文章，作者以清晰的逻辑和朴实的文风，成功地将一个宏大的政治主题转化为易懂、可感的实用内容，值得学习借鉴。

一是结构层次分明。文章采用“历史—现状—未来”的三段式结构，清晰展现了国家发展规划的演变逻辑。开篇以新中国成立初期的历史背景为切入点， 逐步展开五年规划的发展历程，让读者首先建立起对规划重要性的历史认知。随后文章转入现阶段规划体系的完善，特别是“三级四类”规划体系的构建， 最后展望“十五五”时期的发展方向。

二是语言朴实生动。理论文章最忌术语堆砌、语言晦涩。本文用朴实易懂的语言来阐述“三级四类”规划体系，生动解释了国家发展规划、国土空间规划、专项规划和区域规划各自的功能定位及相互关系，使这一专业概念变得通俗易懂。文章还注重将宏观政策与民生小事相结合，如在强调规划以人民为中心时，提到教育提质扩容、“一老一小”等具体民生问题，拉近了政策与读者的距离。

三是立足现实问题。文章不是简单介绍规划知识，而是立足于当前国内外复杂形势，深入阐释规划的战略导向作用。面对百年未有之大变局，文章明确指出规划在统筹发展和安全、引导社会预期、优化资源配置等方面的重要价值。在分析“十五五”规划编制时，文章既关注国际格局演变和科技革命趋势，也重视国内产业结构优化和绿色发展等现实问题，体现了强烈的问题意识和战略思维。这种立足现实、着眼长远的视角，使文章具有了深刻的现实意义和指导价值。

二、正文评析

新中国成立之初，面对一穷二白、生产力极端落后的局面，我们党深刻认识到，要实现国家富强、民族振兴，必须集中力量办大事，有目标、有计划地推进现代化建设。经过 70 多年的不懈奋斗，我国取得了举世瞩目的巨大成就， 国家发展规划也在实践中与时俱进。习近平总书记强调，“科学制定和接续实

施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”。从“一五”计划到“十四五”规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。一个又一个五年规划（计划）如同“接力棒”， 将一个曾经积贫积弱的农业国递送到世界第二大经济体的位置。（第一段：开头运用由远及近的历史纵深视角，将国家发展规划置于新中国 70 多年的奋斗历程中审视，起到了高屋建瓴、奠定基调的作用，让读者能直观感受到规划实施的累积效应和历史意义，为全文论述提供了坚实的历史逻辑和情感铺垫）

国家发展规划引领现代化事业快速全面进步

在社会主义革命和建设时期，五年计划作为国家发展规划的核心载体，成为指引我国现代化建设的重要蓝图。这一时期，我国先后编制实施了 5 个五年计划，为国家发展搭建起基本框架奠定了基础。“一五”计划聚焦重工业发展， 集中力量推进骨干工程建设，迅速奠定了我国工业化的初步基础。“二五”计划虽在“大跃进”中经受曲折，但仍在钢铁、机械等领域取得重大突破，并积累了大规模经济建设的经验教训。“三五”至“五五”计划则结合当时严峻的国际环境，在加强国防建设的同时，持续推进基础工业发展，逐步完善工业布局，为后续经济起飞创造了条件。

这一时期还制定实施了一系列专项规划，形成了支撑国家发展的规划矩阵。农业领域，《1956 年到 1967 年全国农业发展纲要》等规划，推动了农业发展和农村建设。科技领域，《1956—1967 年科学技术发展远景规划》等规划，瞄准原子能、航空航天等前沿领域，奠定了我国现代科技体系的基础，指引了“两弹一星”等重大突破。区域发展方面，“三线建设”等战略规划调整工业布局， 推动中西部地区初步形成工业基础。这些专项规划与五年计划相互配合，共同推动我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，五年计划逐步向五年规划转型， 规划的内涵与外延不断拓展。“六五”计划至“十一五”规划紧扣改革开放主题，在保持经济稳定增长的同时，更加注重结构调整与制度创新。“六五”计划提出“调整、改革、整顿、提高”方针，推动经济协调发展。“七五”和“八五”计划接续推进国民经济调整和经济体制转轨。“九五”计划开始推动国民经济的两个“根本性转变”，即经济体制从传统计划经济向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。“十五”计划聚焦入世后的发展机遇，推动产业升级和对外开放水平提升。“十一五”规划首次以“规划”

取代“计划”，与“十二五”规划共同在科学发展观指导下，着力推动全面协调可持续发展。

这一时期的专项规划体系日益完善，形成了覆盖各领域的规划网络。农业领域，从 2004年开始每年的中央“一号文件”都规划指引“三农”事业发展，

《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》等专项规划开始实施。工业领域，《汽车工业产业政策》（1994年）、《可再生能源中长期发展规划》

（2007 年）、《装备制造业调整和振兴规划》（2009 年）等推动了重点行业跨越式发展。科技领域，《1986—2000 年科学技术发展规划》、国家 863 计划、国家火炬计划、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》等专项规划加速了高新技术研发与产业化。区域发展方面，西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等规划，推动了区域均衡发展。社会建设、生态文明建设、军队和国防建设等领域也实施了一批专项规划，推动中国特色社会主义事业全面发展。

中国特色社会主义新时代，五年规划的战略引领作用更加凸显，成为推动高质量发展的重要抓手。“十三五”规划以新发展理念指导供给侧结构性改革， 聚焦全面建成小康社会目标，指引我国在脱贫攻坚、污染防治等领域取得历史性成就。“十四五”规划以高质量发展为主题，围绕创新驱动、产业升级、绿色发展等重大战略作出系统部署，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了行动指南。

新时代的专项规划更加注重系统性和前瞻性。科技和产业领域，《国家中长期科学和技术发展规划（2021—2035）》《中国制造 2025》等规划加速关键核心技术突破，《国家创新驱动发展战略纲要》等规划瞄准人工智能、量子信息等前沿领域抢占制高点。生态领域，以碳达峰碳中和为目标的系列规划，推动发展方式绿色转型。民生领域，聚焦教育、医疗、养老等重点领域的规划， 持续提升公共服务水平。区域发展方面，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大规划，推动形成区域协调发展新格局。这些规划共同推动我国的经济实力、科技实力、综合国力等方面实现了历史性跨越，为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实基础。（第二段至第七段：以“五年规划”的演进为纵轴，清晰勾勒出从奠定工业基础到推动高质量发展这一战略重心转移的脉络；同时以各时期专项规划为横截面，通过农业、科技、区域发展等具体领域的实例，生动展现了

规划体系从搭建框架到日益完善、从聚焦经济到覆盖全局的扩展过程，使专业性强的内容变得系统而直观）

国家发展规划在实践中与时俱进

我国国家发展规划在实践中不断探索、逐步成熟。在社会主义革命和建设时期，国家规划为刚刚起步的工业化和现代化指明了方向。不过，由于当时对社会主义建设规律还缺乏深刻认识，部分规划存在脱离实际的情况，而且政治形势的动荡也对规划的顺利实施造成了一定冲击，使得一些规划未能按计划完成。但总体而言，这一时期的规划实践积累了宝贵经验，加深了对计划经济作用和局限的认识，这为后续的改革开放和规划体系的完善提供了重要借鉴。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，国家发展规划在探索中不断完善。规划的编制更加科学规范，内容更加全面丰富，在引导资源配置、促进经济社会发展中的作用得到了比较充分的发挥。规划覆盖的领域从经济扩展到社会、文化、生态等多个方面，形成了较为完整的规划体系。在规划编制方面，引入了更多的科学方法和民主参与机制，广泛征求专家学者、企业和社会公众的意见，提高了规划的科学性和可行性。在实施过程中，加强了监督和评估，及时发现问题并进行调整。

然而，随着经济和社会的快速发展，规划数量的增多和涉及领域的扩大， 规划之间的不协调甚至冲突问题逐渐显现。例如，在经济增长与生态保护方面， 部分地区为追求GDP增长而违反生态保护规划，引进高污染、高耗能项目，导致相关规划目标难以协调；在城市化进程方面，存在建设用地违规占用农田的现象，影响了粮食安全规划的实施。这些问题都反映出当时国家发展规划在协调机制上还存在不足。

中国特色社会主义新时代，国家发展规划建设进入了更加系统化、规范化的新阶段。我国逐步构建起“三级四类”的统一规划体系，“三级”即国家、省、市县三级规划，“四类”包括国家发展规划、国土空间规划、专项规划和区域规划。这一体系以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑。国家发展规划作为顶层设计，明确国家战略意图和发展方向；国土空间规划划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”，为各类开发建设活动提供空间约束；专项规划针对特定领域细化部署， 推动重大项目落地；区域规划协调跨区域发展，促进区域优势互补。“三级四类”规划体系明确了各级各类规划的定位，避免了规划之间的重叠和冲突。（第

八段至第十一段：运用历史演进的叙事框架，通过“实践探索—发现问题—解决问题”的递进逻辑，清晰展现了国家发展规划从初步尝试到成熟完善的动态 过程。它采用辩证分析法，既客观承认早期规划存在的脱离实际、协调不足等问题，又强调其积累的宝贵经验，最后通过引入“三级四类”这一核心概念，将演进成果具体化为清晰的操作实践，使读者更加直观易懂）

“十五五”时期将更好发挥国家发展规划的战略导向作用

“十四五”时期，在国家发展规划的指引下，我国科技事业和经济社会发展取得了巨大成就。预计 2025 年经济总量可达到 140 万亿元左右。产业和科技创新取得诸多重大突破：第一艘国产电磁弹射航母下水，全球首座第四代核电站投入商业运行，“嫦娥六号”实现世界第一次月球背面采样返回，按照国际适航标准研制的国产大飞机 C919 首次实现商飞等。民生领域，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，义务教育巩固率和基本养老保险、基本医疗保险参保率都在 95%以上。安全基础进一步夯实，“十四五” 时期新建和改造提升高标准农田 4.6亿亩；新能源发电装机规模历史性超过煤电，建成了全球最大清洁发电体系；产业链供应链韧性增强，拥有全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的制造体系；国防实力同步提升，捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力不断提高。

当前，新一轮科技革命形成燎原之势，我国面临的形势正发生深刻变化。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治冲突加剧，国际贸易保护主义抬头，全球产业链供应链面临重构，科技领域的竞争日趋白热化。从国内看，发展不平衡不充分问题仍然突出，产业结构优化升级的动能不足，就业压力增大，科技创新能力有待进一步提升，生态环境保护压力依然较大，绿色发展的体制机制还不够完善。为了在“十五五”时期更好发挥国家发展规划的战略导向作用，需要重点关注以下几个方面。

将新发展理念贯穿规划编制和实施的全过程，确保规划符合高质量发展的要求。加大科技投入，完善科技创新体制机制，突破关键核心技术，推动创新链与产业链深度融合。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展，促进各领域协调推进。加快发展方式绿色转型，推进能源结构调整，加强生态环境保护和修复。积极参与全球治理，拓展对外开放的广度和深度。坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务体系，缩小收入差距，扎实推进共同富裕。

强化规划的系统性和协同性，进一步完善“三级四类”规划体系，加强各

级各类规划之间的衔接协调，形成规划合力。建立健全规划衔接机制，确保下级规划服从上级规划，专项规划、区域规划与国家发展规划相衔接。加强部门之间的沟通协调，共同推动规划的实施。建立规划实施的协同机制，加强政策协调和资源整合，确保规划目标的实现。

突出规划的战略性和前瞻性，聚焦国家重大战略需求，科学设定规划目标和任务，在关键领域作出部署。在科技自立自强方面，制定重大科技专项规划， 集中力量突破一批“卡脖子”技术，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。在产业升级方面，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，充分发挥新质生产力的引领作用，构建现代化产业体系。

健全规划实施的保障机制，加强对规划实施过程的监督评估，建立健全规划调整机制，确保规划目标任务能够顺利实现。建立健全规划实施的监测评估体系，及时发现问题并采取解决措施。根据经济社会发展的新形势新变化，适时调整和完善规划，增强规划的适应性、灵活性和可操作性。同时，充分调动各方面的积极性，形成推动规划实施的强大合力，为“十五五”时期经济社会高质量发展提供坚实保障。（第十二段至第十七段：按照“问题—对策”结构，从成就总结到形势分析，再到具体任务，层层递进，逻辑顺畅。作者善于将相对宏观的政策语言转化为可感知的具体行动方向，例如用“突破‘卡脖子’技术”“新能源发电装机超过煤电”等实际案例，使战略部署不显空泛，整体上做到了导向明确、言之有物）

立足文化强市战略推动文旅融合发展

拉萨市委宣传部部长 王慧

（2025年9月）

一、推荐理由

这是拉萨市委常委、宣传部部长王慧在2025年第9期《党建》杂志发表的署名文章，作为一篇介绍城市在文化方面的发展思路和方略的文章，语言表达庄重正式，符合政务宣传的风格特点，非常值得学习借鉴。

一是结构清晰，层次分明。结构是文章的骨架和脉络，最基本的要求就是眉清目秀，切忌杂乱无章，眉毛胡子一把抓。这篇文章采用总—分—总的结构， 开篇点明拉萨市聚焦“四件大事”，实施“五大工程”推动文旅融合发展的总体背景。然后分别从打造“大品牌”、借力“大活动”、锤炼“大作品”、聚焦“大话题”四个方面展开论述，每个部分都有明确的小标题，条理清晰，让读者能够迅速把握文章的主要内容和框架。

二是主题明确，内容充实。写文章用材料证明主题，要精挑细选、以一当十，材料越精越好、越实越好。这篇文章紧紧围绕拉萨市的文旅融合发展这一主题，通过具体的事例和数据来支撑观点。比如，在打造“大品牌”部分，列举了 “拉萨发布”微信公众号、“拉萨融媒”抖音号等具体的品牌账号，以及斯塔罗布、宋春蓉等品牌主持人，还有“拉萨的远方”“拉萨的故事”等品牌栏目和原创MV《天湖纳木错》等品牌产品，具体形象地展现了拉萨市在打造新媒体品牌方面的成果。

三是层次清楚，逻辑连贯。写作要注重逻辑性，逻辑顺畅时文章温润如玉， 行文如行云流水；逻辑混乱则文章杂乱无章，行文如一盘散沙。这篇文章在每个部分的论述中，都采用了分点的方式，使文章的逻辑更加严密。比如，在借力“大活动”部分，分别从大型活动呈献、援藏资源联动、友城协同推广、赛事经济带动四个方面进行阐述，每个方面都有具体的活动事例。

二、正文赏析

近年来，西藏自治区拉萨市聚焦习近平总书记为西藏明确的稳定、发展、生态、强边“四件大事”，胸怀全国发展大格局，审视拉萨发展大趋势，提出了一系列新的发展思路，制定了新的发展方略。特别是站在文化强市的高度，大力实施以文铸魂、以文化人、以文兴业、以文塑城、以文夯基“五大工程”，持续讲

好拉萨故事，推动文旅融合发展，不断提升城市的知名度、美誉度和竞争力。

（开篇点明拉萨市聚焦“四件大事”，实施“五大工程”，引出拉萨市以文化强市推动文旅融合发展这一主题。）

打造“大品牌”，让主流媒体成为文旅塑造核心载体

互联网时代，品牌就是吸引力，品牌就是核心竞争力。近年来，拉萨市把打造新媒体品牌摆在突出位置，带动拉萨融媒传播力、引导力、影响力大幅提升。打造品牌账号。将品牌账号作为检验媒体融合质效的核心要素，“拉萨发布” 微信公众号、“拉萨融媒”抖音号综合影响力持续领跑西藏政务新媒体，成为讲好拉萨故事的主渠道。打造品牌主持人。将主持人的品牌塑造作为增强竞争力的有效手段，推出斯塔罗布、宋春蓉等一批极具品牌效应和个性化色彩的主持人， 使其成为拉萨城市宣传的一支重要力量。打造品牌栏目。依托当地主流媒体， 推出“拉萨的远方”“拉萨的故事”等品牌栏目，精心策划“探寻尼木琼穆岗嘎雪山秘境”公益直播、“纳木错开湖日”慢直播等活动，使琼穆岗嘎雪山、尼木雅江摩崖石刻等一批小众景点，借助主流媒体传播成为网红打卡点。打造品牌产品。推出原创MV《天湖纳木错》、音乐专辑《拉萨的歌》和外宣短视频《拉萨，不如见一面》等具有鲜明拉萨特色、刷屏热传的“现象级”产品。（第二部分，从打造品牌账号、打造品牌主持人、打造品牌栏目、打造品牌产品四个方面阐述拉萨如何打造“大品牌”，让主流媒体成为文旅塑造核心载体。）

借力“大活动”，让文旅宣传的“流量”变“留量”

拉萨市坚持借助大型活动打造特色文化品牌，通过多种渠道让“流量”变“留量”，为文旅融合发展注入强劲动力。大型活动呈献。在2025年中央广播电视总台春节联欢晚会拉萨分会场中，38种非遗项目展示惊艳世界，其收视率在春晚各分会场及众多节目中名列前茅，是拉萨文旅融合发展成果的一次集中呈现， 赢得全国乃至全球观众的广泛赞誉。援藏资源联动。以援藏工作为媒介，打造拉萨北京“心连心”艺术周演出、“苏拉一家亲”文化交流演出等特色品牌，举办“姑苏情 拉萨行”2024拉萨新年音乐会、拉萨文化旅游节宣传推广活动等，受到群众高度称赞。友城协同推广。从哈尔滨冰雪之约，到北京、杭州、苏州、广州、成都、西安六城联动的拉萨文旅专场推介，拉萨旅游形象以前所未有的广度与深度走向全国，有效激活全域旅游潜力。赛事经济带动。举办拉萨半程马拉松、 “巅峰对决”斯诺克明星挑战赛等知名体育赛事，吸引体育爱好者关注，同步展示城市风貌与旅游资源。（第三部分，从大型活动呈献、援藏资源联动、友城协

同推广、赛事经济带动四个方面，阐述拉萨如何借力“大活动”，让文旅宣传的“ 流量”变“留量”。）

锤炼“大作品”，让文化IP成为文旅发展内驱力

为实现从“看景”到“入景”、从“观光旅游”到“沉浸式体验”的转变，拉萨市积极拓展传播载体、深入挖掘文化“富矿”，推出一大批反映拉萨地域文化和时代精神的文艺精品。影视作品推介。电视剧《日光之城》火遍大江南北，打卡《日光之城》取