好文系列第20期（4篇）2025年10月好文”品鉴官”推荐文章及赏析文字汇编VIP专享

新时代新征程城市工作要识变应变求变

住房和城乡建设部部长 倪虹

（2025年10月13日）

一、推荐理由

这是住房和城乡建设部部长倪虹2025年10月13日《学习时报》第01版发表的署名文章。这篇文章紧密结合我国城市发展的实际情况，针对城市发展中存在的问题，提出了具体的解决措施和发展方向，具有很强的现实针对性和指导意义。

一是结构清晰，层次分明。结构是文章的骨骼，支撑着文章的躯体，骨骼挺立，脉络分明，才会造就俊朗健壮的形体。这篇文章采用总—分—总的结构， 开篇以“察势者智，驭势者赢”引出主题，强调把握城市发展大势的重要性，接着从“准确识变”“科学应变”“主动求变”三个方面展开论述，每个部分又进一步细分若干小要点进行阐述，层次清晰，条理清楚，使读者能够快速把握文章的核心内容和逻辑脉络。

二是逻辑严密，论证充分。公文写作要注重逻辑性，逻辑顺畅时公文温润如玉，行文如行云流水；逻辑混乱则公文杂乱无章，行文如一盘散沙。这篇文章在论述过程中，逻辑严密，注重运用数据和事实进行论证。如在阐述“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期”这一观点时，引用了2024年我国城镇化率达到67%，以及2011—2020年和2021—2024年城镇化率年均增长率的数据，通过对比说明城镇化率增速明显放缓，从而为“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”这一判断提供了有力的支撑。

三是语言准确，表达规范。用字、用词，最要紧的是恰当，恰如其分。适度，有分寸，才能准确表达思想，也才能有说服力。这篇文章语言准确、简洁， 用词恰当，表达规范。如“城市发展进入存量提质增效为主的阶段，过去那种过度依赖‘土地财政’和房地产的发展方式无法持续，大量投入、大量消耗的粗放外延式发展模式迫切需要改变”，准确地指出了城市发展面临的现状和问题。同时， 文章运用了一些专业术语和政策表述，如“城市更新”“产城融合”“职住平衡”“一网通办”等，体现了文章的专业性和政策性。

二、正文赏析

察势者智，驭势者赢。善于把握发展大势，牢牢掌握历史主动，是我们党长期实践积累的宝贵经验。在全面建设社会主义现代化国家的关键时刻，党中央召开中央城市工作会议，在我国城市发展进程中具有重要的里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，以历史的纵深感把握当下、洞察未来，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，为做好新时代新征程城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要主动适应城市发展的新形势新任务新要求，识变应变求变，因势而谋、顺势而为、乘势而上。（首段，从中央城市工作会议切入， 提出把习近平总书记关于城市建设的重要讲话作为新时代新征程城市建设的根本遵循，引出识变应变求变。）

准确识变：我国城市发展处于新的历史方位

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程， 城市发展波澜壮阔。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，城市发展取得举世瞩目的历史性成就。

习近平总书记在这次中央城市工作会议上指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，为城市发展标定了新的历史方位。根据世界各国城镇化发展的一般规律，当城镇化率达到70%左右，城镇化将进入稳定发展期。2024年，我国城镇化率已经达到67%，超过9.4亿人生活在城镇。同发达国家相比，我国城镇化率仍有较大提升空间。但近年来，城镇化率增速明显放缓，2011—2020年，我国城镇化率年均增长1.39个百分点，2021—2024年降为0.78个百分点。

“两个转向”的重大判断，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对我国城市发展历史方位的精准把握。城镇化和城市发展形势的深刻变化，既带来发展机遇，也带来新的挑战。传统的城市开发建设方式难以适应新形势新阶段，城市发展新旧动能转换步伐需要加快。人民群众对美好生活的需要总体上从“有没有”转向“好不好”，对高品质的城市基础设施和公共服务提出新的更高要求。城市发展过程中存量风险和增量风险叠加，城市安全韧性亟须增强。城市日益成为复杂的巨系统，城市治理现代化水平需要进一步提升。（第二部分，围绕准确识变展开，系统阐述了我国城市发展处于新的历史方位，这一部分简约明了，毫不 拖泥带水。）

科学应变：走出一条中国特色城市现代化新路子

着眼推进中国式现代化的伟大征程，立足解决当前的突出问题和挑战，在指明我国城市发展新形势新方位的基础上，习近平总书记提出了当前和今后一个时期做好城市工作的总体要求，强调以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线， 走出一条中国特色城市现代化新路子，同时提出“一个优化、六个建设”的重点任务，这是适应和应对城市发展变化的顶层设计和总体方略。

走出一条中国特色城市现代化新路子，关键是要加快转变城市发展方式， 推动城市内涵式发展，全面提升城市发展质量。内涵式发展是习近平总书记一直倡导的城市发展方式。习近平总书记在2015年中央城市工作会议上要求，“推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”；2019年在上海考察时强调，“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子”；2023年在全国生态环境保护大会上提出， “严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展”；2024年在天津考察时指出，“要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升”。在这次中央城市工作会议上，习近平总书记提出“以坚持城市内涵式发展为主线”，更加凸显城市内涵式发展的极端重要性。

城市内涵式发展涉及城市的空间格局、经济增长、绿色转型、安全韧性、功能品质等多个方面，涵盖城市规划、建设、更新、治理等多个环节，强调新时代新征程推动城市发展，要从空间扩张、规模驱动转向存量提质、创新驱动， 进一步优化资源配置、完善体制机制，实现城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，是适应城市发展新形势、建设现代化人民城市的必由之路。（第三部分，围绕科学应变展开，系统阐述走出一条中国特色城市现代化新路子，关键是要加快转变城市发展方式，推动城市内涵式发展，全面提升城市发展质量。这一部分大量引用习近平总书记关于内涵式发展的重要讲话，增强了文章的权威性。）

主动求变：切实把握“五个转变、五个更加注重”的重要原则

牢牢坚持和准确把握城市内涵式发展的战略取向，必须坚持好、落实好习近平总书记提出的“五个转变、五个更加注重”的重要原则。这一重要原则，是做好城市工作的辩证法，是城市工作理论和实践上的重大突破，体现了我们党对城市发展规律性认识的进一步深化，彰显了因时因势主动变革的高度自觉性。

理念变革。理念是行动的先导。转变城市发展理念，更加注重以人为本。城市工作不能“只见物、不见人”，要更大力度“投资于人”、服务于民，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展。牢固树立、认真践行人民城市理念， 坚持城市工作为了人民、依靠人民、造福人民，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，聚焦解决人民群众急难愁盼，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，为人民群众创造高品质生活空间。下功夫建设好房子。加快构建房地产发展新模式。在标准、设计、材料、建造、维护等方面系统发力，为人民群众建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。把新房子建设成为好房子，把老房子改造成为好房子。下功夫建设好小区。持续推进城镇老旧小区改造，实施物业服务质量提升行动，下大力气解决加装电梯、停车、充电等难题，改善小区居住环境，更好满足居民日常生活需求。下功夫建设好社区。打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，更好关心呵护“一老一小”，加快补齐公共服务设施短板。持续增加公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所，建设精品街道、活力街区。下功夫建设好城区。推动新型城市基础设施建设，加快老旧管线改造升级，因地制宜建设综合管廊，推进城市基础设施生命线安全工程建设， 统筹城市防洪体系和内涝治理，构建现代化城市基础设施体系。

方式变革。发展方式决定发展方向。转变城市发展方式，更加注重集约高效。城市发展进入存量提质增效为主的阶段，过去那种过度依赖“土地财政”和房地产的发展方式无法持续，大量投入、大量消耗的粗放外延式发展模式迫切需要改变。不断优化城市功能结构和空间布局，破除盲目扩张“摊大饼”等问题，加快绿色低碳转型步伐，促进城市发展方式从外延扩张向内涵提质转变，提高城市可持续发展能力。大力实施城市更新。坚持先体检、后更新，从问题导向查找群众身边的急难愁盼问题，从目标导向查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，以体检找出的问题作为城市更新的重点，谋划好、实施好一系列民生工程、安全工程、发展工程。优化城市空间布局。优化现代化城市体系，稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展，增强超大特大城市综合竞争力，提高中小城市和县城承载能力，分类推进以县城为重要载体的城镇

化建设。加强城市内部空间统筹，持续提升空间利用效率，促进产城融合、职住平衡。推动城市绿色低碳发展。统筹兼顾资源环境约束和人民美好生活需要， 促进加快形成绿色生产方式和生活方式。培育绿色建筑新增长点。深入实施城市生态修复工程，构建连续完整的城市生态基础设施体系。引导培育绿色生活方式，持续推进垃圾分类。加强建筑垃圾处置利用设施建设。

动力变革。动力是城市活力、竞争力的基础。要转变城市发展动力，更加注重特色发展。立足资源禀赋、发挥比较优势，持续提升城市核心竞争力，避免产业同质化竞争和城市风貌“千城一面”。坚持因地制宜、分类指导，推动各地城市深入挖掘自身的自然禀赋、历史积淀、产业基础和区位条件，向创新要动力、向文化要动力、向开放要动力，走差异化、特色化发展道路，因城施策建设各具特色的现代化人民城市。因地制宜发展新质生产力。积极完善城市功能， 营造高水平创新创业空间，促进传统产业转型升级，推动有条件的城市大力发展战略性新兴产业，超前布局未来产业。加快新型建材研发应用和产业化发展， 大力发展智能建造，培育现代化建筑产业链，打造中国建造升级版。赓续城市历史文脉。树立系统整体保护理念，健全完善历史文化保护传承体系，让中华优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化交相辉映。注重以用促保，活态传承，真正让历史文化与现代生活融为一体。贯彻“适用、经济、绿色、美观” 的新时期建筑方针，突出文化特色、地域特征，塑造城市特色风貌，让中国建筑长“中国脸”。促进城市高水平对外开放。优化城市开放环境和服务，营造国际化城市生活空间，更好发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，推动城市深度融入“一带一路”建设。加强人居领域国际交流合作，持续提升世界城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）影响力。

重心变革。现代化城市要有现代化治理。转变城市工作重心，更加注重治理投入。我国城市已经进入“三分建、七分治”时期，治理在城市工作中的分量越来越重。改变过去“重建设、轻治理”的思维和做法，创新治理理念、模式、手段， 推进城市治理体系和治理能力现代化。加大治理投入，下好“绣花”功夫，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，让城市运行更高效、群众生活更便捷。完善城市管理工作机制。发挥好“一委一办一平台”作用，推动建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，切实形成工作合力、提升管理效能。推动构建城市管理与相关领域权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，推进严格规范公正文明执法。推动城市管理融入基层治理。坚持和

发展新时代“枫桥经验”，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。推广“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办、未诉先办”等工作机制，深入开展城市管理进社区工作，推动治理重心和配套资源下沉，做到宣传进社区、服务进社区、管理进社区、执法进社区，高效解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。推进城市精细化智能化治理。完善和用好网格化管理机制，从群众身边的小事实事做起， 从老旧小区、房前屋后环境改善做起，深入开展背街小巷环境整治、小微公共空间改造提升等行动。深化大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术应用， 加快构建完善城市运行管理服务平台，拓展智慧城市应用场景，推进政务服务 “一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。

方法变革。城市工作是一项系统工程。要转变城市工作方法，更加注重统筹协调。牢固树立系统思维，把城市作为有机生命体，加强城市各领域、各环节、各主体统筹，增强城市工作的整体性、系统性、协同性。坚持党对城市工作的全面领导。做好新时代城市工作，必须加强党对城市工作的领导，充分发挥党在城市工作中把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，建立完善党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。更好统筹发展和安全。牢牢守住城市安全底线，加快构建全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系， 提升城市空间、设施、管理韧性。结合市政道路、生态廊道、绿地空间、河湖水系、地下空间等建设，优化防灾避险空间布局。加快建立房屋体检、房屋安全管理资金、房屋保险三项制度，为房屋全生命周期安全管理提供制度保障。严格限制超高层建筑。推进城市市政基础设施普查，逐步更新改造老旧基础设施，及时排查和消除安全隐患。改革完善城市工作基础性制度。大规模增量建设时期形成的城市领域相关法律法规、政策标准、体制机制，已不能满足新阶段城市发展的要求。要通过深化改革不断破除制约城市高质量发展的体制机制障碍，坚持依法治市，及时运用法治方式巩固改革成果，加快推动完善城市规划、建设、治理等领域法律法规，加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系。（第四部分，围绕主动求变展开，从理念变革、方式变革、动力变革、重心变革、方法变革五个方面，系统阐述如何把握好“五个转变、五个更加注重”的重要原则。）

努力打造北方地区经济重要增长极

山东省委书记 林武

（2025 年 10 月 29 日）

一、推荐理由

这篇文章是山东省委书记林武刊发在《学习时报》2025 年 10 月 29 日第 1 版上的文章。这篇文章立意高远、结构严谨、内容充实，不仅是一篇高质量的政策宣示文章，更是一份指导山东未来发展的行动纲领。文章紧紧围绕习近平总书记对山东“走在前、挑大梁”的殷切期望，系统阐述了打造北方地区经济重要增长极的战略谋划和实施路径。总体看来，这篇文章非常务实，语气也接地气，具体而言，有几个方面：

一是战略定位精准。文章开篇即锚定国家战略，深刻领会党的二十届四中全会精神，将山东的发展置于中国式现代化建设全局和促进南北区域协调发展的宏大背景下来谋划。这一定位跳出了“一省一地”的局限，凸显了山东作为经济大省在国家区域发展格局中“挑大梁”的责任感，使文章格局宏大，具有很强的思想性。

二是论述逻辑清晰。文章遵循“为什么—是什么—怎么做”的内在逻辑， 从统一思想、总结成绩，到谋划思路、聚焦重点，最后落脚到保障落实，层层递进，环环相扣。在具体举措上，文章没有空泛议论，而是提出了聚力高质量发展、服务和融入新格局、推进区域协调、促进共同富裕、统筹发展和安全等五大突破方向，内容覆盖经济社会发展的关键领域，体系完整，可操作性很强。

三是语言精炼有力。文章在保持政策严肃性的同时，语言表达精练、准确、有力。例如，用“走在前、挑大梁”这样形象的口号凝聚共识；用“一分部署， 九分落实”强调实干精神；在论述科技创新时，提出“以人才撬动创新，以创新重塑产业”的生动表述。这种文风使文章既富有号召力，又易于理解和传播， 增强了文章的感染力。

二、正文评析

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上召开的一次十分重要的会议，全会重点研究“十五五”规划建议问题，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央伟大的历史主动精神、深远的战略谋划和强烈的责任担当，意义重大、影响深远。习近平总书记对山东发展十分关心、寄予厚望，

赋予我们“走在前、挑大梁”重大使命，要求山东努力成为北方地区经济重要增长极，奋力谱写中国式现代化山东篇章。我们一定深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，研究谋划好山东“十五五”时期经济社会发展，更好服务全国发展大局，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。（第一段：作者高度概括了党的二十届四中全会的重大意义，并紧密结合习近平总书记对山东发展的殷切期望，强调了山东“走在前、挑大梁”、打造北方地区经济重要增长极的重大使命，以此宣示将深入学习贯彻全会精神，科学 谋划山东“十五五”发展，并服务全国大局，体现了以实际行动坚定拥护党中央决策部署的政治自觉和强烈担当）

深刻领会党的二十届四中全会精神实质，切实统一思想和行动

党的二十届四中全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。全会审议通过的“十五五”规划建议，既有战略谋划、又有战术指导，既有理论高度、又有实践力度，既有一以贯之的战略部署、又有新的重大判断重大举措，是对习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富和发展，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

党的二十届四中全会精神博大精深、内涵丰富，必须吃透精神实质，把握实践要求。要深刻领会把握“十四五”时期党和国家事业发展取得的历史性成就，深刻领会把握“十五五”时期经济社会发展的重大意义，深刻领会把握党中央关于国内外形势的科学判断，深刻领会把握“十五五”时期的指导思想和重大原则，深刻领会把握“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务，深刻领会把握“十五五”时期经济社会发展的根本保证，切实用全会精神统一思想、统一意志、统一行动。

学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务。我们要全面系统学、持续深入学、联系实际学，把学习贯彻党的二十届四中全会精神与学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记考察山东重要讲话和重要指示批示精神结合起来，做到融会贯通、心领神会。以高度的政治责任感，周密组织部署，切实抓好学习培训， 组织专题研讨班，开展集中轮训，推动学习培训全覆盖。深入开展集中宣讲，

发挥领导干部示范带动作用，深入企业、学校、农村、社区等进行宣讲。精心组织新闻宣传，利用各种宣传渠道和载体，开展全方位宣传报道，持续巩固壮大主流舆论强势。加强理论研究阐释，推出一批有学理深度、有实践价值的理论成果，在全省迅速兴起学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神的热潮。（第二段至第四段：系统阐述了学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神的总体要求、核心 要义和实践路径，强调要深刻认识全会的重大意义，准确把握“十四五”成就、“十五五”规划《建议》的丰富内涵与实践要求，并围绕统一思想行动、抓好 学习培训、宣传宣讲、理论研究等环节，对在全省掀起学习贯彻热潮作出具体部署）

始终牢记习近平总书记嘱托，全面对标科学谋划“十五五”发展

“十四五”以来，山东始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示批示精神，稳扎稳打、踏踏实实做好各项工作，现代化强省建设取得积极成效，为“十五五”发展奠定了坚实基础。综合实力迈上新台阶，全省地区生产总值连续跨过 3个万亿元台

阶，从 2020 年的 7.44 万亿元增加到 2024 年的 9.86 万亿元，今年将突破 10 万亿元大关。新质生产力发展取得新成效，制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，高新技术产业产值占比达到 55.2%，高新技术企业总量突破 3.5 万家， 数字经济占比超过 49%。绿色低碳转型实现新突破，非化石能源装机超过 1.3 亿千瓦、占比达 53.4%，万元 GDP 能耗四年累计下降 18.5%，2021 年至 2024 年在中央污染防治攻坚战成效考核中获得“四连优”。城乡区域发展呈现新局面， 黄河重大国家战略深入实施，片区化推进乡村振兴成效显著，海洋经济总量稳居全国第二，世界级海洋港口群加快建设，交通强国山东示范区建设有力推进， 高铁运营里程、高速公路通车里程均居全国前列。改革开放拓展新空间，国资国企等重点领域改革加快推进，营商环境整体水平居全国第一方阵。上合示范区、自贸试验区等开放平台能级加快提升，2024 年全省进出口规模达到 3.38 万亿元，出口首次突破 2 万亿元。民生福祉达到新水平，滚动实施 20 项民生实事， 财政民生支出占比保持在 80%左右，居民人均可支配收入四年年均增长 6.4%， 人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

“十五五”时期，是山东坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期。做好“十五五”时期山东经济社会发展各项工作，必须认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，结合山

东实际，深入研究、科学谋划，以高质量规划引领高质量发展。

一是对标对表深入谋划。谋划山东“十五五”发展，最根本的就是全面对标对表党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察山东重要讲话精神，牢牢把握习近平总书记对山东作出的总定位、新要求，自觉贯彻落实到“十五五” 全过程。锚定“走在前、挑大梁”，围绕建设现代化强省、建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地、在进一步全面深化改革上当好排头兵、打造北方地区经济重要增长极等，逐个领域确定目标任务，提出思路举措，确保党中央决策部署在山东落地生根。

二是紧扣主题深入谋划。推动高质量发展是经济社会发展的主题。当前， 山东正处在现代化强省建设的关键阶段，“十五五”时期，必须把发展立足点放在高质量发展上，加快质量变革、效率变革、动力变革。聚焦推动高质量发展，把促进经济稳进提质的措施谋划好、实施好，推出一批标志性、引领性的重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，进一步塑强高质量发展新优势。

三是聚焦问题深入谋划。问题是时代的声音。当前，山东经济社会发展仍然存在创新体系整体效能不够高、新动能培育不足、区域发展不平衡等问题。谋划山东“十五五”发展，必须奔着问题去，在推进问题解决中打开事业发展新局面。针对山东经济社会发展存在的突出短板和弱项，深入分析原因，研究提出务实管用的政策举措，着力解决发展难题，补齐发展短板，增强发展动力。

四是全面系统深入谋划。“十五五”时期，稳增长、提质效、推改革、防风险、惠民生等工作任务重，且关联度高、协同性强，必须从系统观念出发加以谋划和解决。按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面” 战略布局的要求，结合山东实际，强化各项政策举措的系统性整体性协同性， 在发展目标、重点任务、项目布局、要素配置上相互匹配、强化支撑，切实增强我省“十五五”规划整体效能。（第五段至第十段：系统阐述了山东在“十四五”时期取得的扎实成就，并在此基础上提出了谋划“十五五”发展的四个基本原则。作者既全面总结了山东在综合实力、新质生产力、绿色转型、区域发展、改革开放和民生福祉等方面为“十五五”打下的坚实基础；又为科学编制“ 十五五”规划确立了“对标对表、紧扣主题、聚焦问题、全面系统”的宏观方法论，凸显了山东扛牢“走在前、挑大梁”使命担当的清晰思路和坚定决心）

聚焦重点全力突破，加快推动现代化强省建设取得决定性进展

推动山东“十五五”时期经济社会发展，必须按照党的二十届四中全会部署要求，统筹抓好经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各项工作。特别是要突出重点、靶向发力，以重点突破带动整体提升，努力为现代化建设全局作出更大贡献。

聚力推动高质量发展。积极适应“十五五”时期经济发展新趋势新变化， 坚持质量第一、效益优先，推动科技创新与产业创新深度融合，在因地制宜发展新质生产力上持续发力，不断提升经济创新力和竞争力。加快提升科技创新综合实力。一体推进教育科技人才发展，高质量建设中国—上海合作组织科技创新合作中心和崂山国家实验室，加快突破一批关键核心技术和先进工艺装备， 打造在全国有重要影响力的区域创新高地。加快塑强现代化产业新优势。坚持智能化、绿色化、融合化方向，以工业经济“头号工程”为引领，深化钢铁、石化、有色等传统优势产业转型升级，推动新一代信息技术、航空航天、低空经济等新兴产业提质扩量，加快深海空天、具身智能等未来产业前瞻布局，着力构建现代化产业体系。深入推进“人工智能+”行动，加快打造全国人工智能示范应用高地。加快推进绿色低碳转型。抓好胶东核电、海上风电等清洁能源基地建设，大力推进源网荷储一体化项目和零碳园区、绿电产业园建设，打造能源绿色低碳转型示范区。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力争创美丽中国先行区。

聚力服务和融入新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，不断拓展对外开放广度和深度，努力成为畅通国内国际双循环的重要节点。着力激发有潜能的消费。发挥山东户籍、常住人口“双过亿”优势，深入实施提振消费专项行动，大力发展首发经济、银发经济等新模式新业态，打造北方消费中心和重要国际消费目的地。着力扩大有效益的投资。聚焦“两重”“两新”、城市更新、绿色转型等领域，每年滚动实施省市县三级重点项目，促进投资效益持续提升和投资规模合理增长。着力服务融入全国统一大市场。加快构建现代流通体系，打造辐射全国的冷链物流集散中心。完善产权保护、质量标准等制度，规范招商引资行为，坚决防止“内卷式”竞争。着力扩大高水平对外开放。深入实施自贸试验区提升战略， 深化上合示范区综合改革，建设好制度型开放示范区。巩固传统市场，积极拓展东盟、中亚、拉美等新兴市场。深度融入高质量共建“一带一路”，加快构建国际物流大通道，打造高水平对外开放新高地。

聚力推进区域协调发展。立足山东资源禀赋，强化区域协调、城乡融合、陆海联动，着力构建优势互补发展格局。积极服务融入国家区域重大战略。纵深推进黄河重大国家战略，高标准抓好沿黄生态廊道保护建设，强化黄河三角洲生态保护和修复。深度对接京津冀和长三角，加强与黄河流域省份战略协同、与中部地区和东北地区战略协作，推动取得更多实质性合作成果。加快打造现代海洋经济发展高地。坚持经略海洋、向海图强，加快世界级海洋港口群建设， 推动港产城融合发展。深入实施“海上粮仓”“蓝色药库”等重大工程，加强海洋开发利用，提高海洋产业国际竞争力。打造乡村振兴齐鲁样板。坚定扛牢粮食大省责任，实施现代化良田建设行动，建设更高水平的“齐鲁粮仓”。坚持分类有序、片区化推进乡村振兴，培育发展乡村富民产业，建设宜居宜业和美乡村。同时，强化基础设施建设，加快建设交通强国山东示范区，打造济南、青岛、临沂等综合交通枢纽。深入推进现代水网提升工程，建设一批大中型水库、水闸及引调水工程，加快京杭大运河山东段扩能升级，打造北方内河航运中心。

聚力促进共同富裕。把造福人民作为根本价值取向，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化强省建设成果更多更公平惠及全省人民。更大力度稳就业促增收。健全高质量充分就业促进机制，促进高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业，稳步扩大中等收入群体规模。更大力度推进基本公共服务均等化。办好人民满意的教育，完善住房保障体系，健全生育支持、青年发展、普惠养老等支持政策，促进基本公共服务更加普惠均等可及。更大力度强化民生兜底保障。健全多层次社会保障体系，抓好低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，强化困境儿童、失能老年人等分类精准保障，切实兜牢基本民生保障底线。更大力度推进文化“两创”。推进文化强省、旅游强省建设，更好担负起新时代的文化使命。深化文明交流互鉴，持续扩大国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等传播力、影响力。创新实施文化惠民工程，推动文化和旅游深度融合，擦亮“好客山东好品山东”品牌。

聚力统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下” 的责任感，着力维护各领域安全。突出抓好经济金融安全，统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，加大高风险金融机构风险处置力度， 严厉打击非法金融活动。突出抓好安全生产，深化安全生产治本攻坚，强化重点行业领域安全管理，持续提升本质安全水平。突出抓好社会稳定，坚持和发

展新时代“枫桥经验”，完善社会治理体系，强化社会治安整体防控，建设更高水平平安山东。同时，统筹抓好粮食、能源、产业链供应链等其他领域安全， 以高水平安全保障高质量发展。（第十一段至第十六段：系统阐述了山东在“十五五”时期推动现代化强省建设取得决定性进展的五大核心发力点，即聚力推动高质量发展、服务和融入新发展格局、推进区域协调发展、促进共同富裕以及统筹发展和安全。作者将宏观战略部署转化为具体行动纲领，为山东“十五五” 时期的重点工作提供了清晰、可操作的行动指南，并通过重点领域的突破带动全局提升，确保山东在新时代现代化强省建设中迈出决定性步伐）

狠抓工作落实，凝聚现代化强省建设的强大合力

一分部署，九分落实。“十五五”时期经济社会发展任务艰巨繁重，必须坚持干字当头、守正创新，主动作为、狠抓落实，切实推动各项任务落地见效。

以强烈责任担当抓落实。坚定扛牢政治责任，完整准确全面领会党的二十届四中全会精神，逐条梳理、逐项抓好推进落实。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善各级党委（党组）领导经济社会发展的体制机制， 将党的领导落实到经济社会各领域全过程。高质量编制我省“十五五”规划， 对规划各项部署实行清单化管理，明确时间表、路线图、任务书，把目标任务分解到部门、具体到项目，确保各项任务落到实处。

以过硬能力本领抓落实。牢固树立和践行正确政绩观，持续深化对经济社会发展工作的规律性认识，提高科学决策、民主决策、依法决策能力，使各项工作更加符合实际、符合群众意愿。提高统筹协调能力，正确处理各种重大关系，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，提高从整体上推进经济社会发展的能力。增强改革创新意识，根据新的形势任务，谋划推出更多创新性举措，综合运用经济、行政、法治等手段，创造性开展工作，为经济社会发展注入强劲动力。

以优良工作作风抓落实。坚持高标定位，抬高工作标准，勇于争先进位， 推动全省各条线工作都努力走在前。坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，做到谋划要实、措施要实、项目要实，以钉钉子精神抓好各项任务落实。深入整治形式主义为基层减负，让基层干部腾出更多时间和精力促发展、抓落实。持之以恒推进全面从严治党，引导党员、干部在遵规守纪前提下，安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为，营造干事创业良好氛围。

以完善制度机制抓落实。聚焦落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要指示批示精神，着力健全体系化闭环落实机制，定期组织开展“回头看”，

确保件件落地、事事见效。围绕推动全省“十五五”时期经济社会发展，建立完善规划政策体系，健全政策协调和工作协同机制，强化规划评估监测、跟踪问效、督促检查，切实把擘画的美好蓝图转化为现代化强省建设生动实践。（第十七段至第二十一段：系统阐述了确保“十五五”规划蓝图落地见效的四大保障机制。即通过强化责任担当，完善党的领导机制，实行清单化管理；通过提升能力本领，提高科学决策和统筹协调能力，创造性地开展工作；通过锤炼优良作风，坚持高标定位、求真务实，为基层减负；通过健全制度机制，形成闭环落实体系，加强跟踪问效。这四大举措共同构成了一个从思想到行动、从能力到制度、从部署到评估的完整闭环，目的在于推动现代化强省建设的落地落实）

使命催征，奋楫争先。我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察山东重要讲话精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，改革创新、锐意进取，坚决实现全年经济社会发展目标，扎实有力做好“十五五”时期经济社会发展各项工作，更好发挥经济大省挑大梁作用，为推进中国式现代化作出更多山东贡献。（第二十二段：结尾部分，作者以充满号召力的语言，向全省上下发出了为实现中国式现代化贡献山东力量的行动号令，起到了统一思想、鼓舞士气、指引方向的关键作用）

加快建设更具活力和幸福感的现代化人民城市

成都市委书记 曹立军

（2025年10月17日）

一、推荐理由

这是成都市委书记曹立军在2025年10月17日《学习时报》第01版发表的署名文章。这是一篇优秀的工作部署性质的如来写作网，文章通过精心的结构设计、富有感染力的语言和扎实的内容，成功地将政治要求、城市发展战略与市民的美好生活愿景融为一体，起到了统一思想、凝聚共识、指引方向、激发干劲的作用。对于撰写工作报告、讲话稿具有很高的参考价值。

一是政治性与思想性统一。重要论述是集体智慧的结晶，具有极强的指导性和权威性，通过引述重要论述来增强材料权威性，已成为如来写作网的通行做法。全文以中央精神，特别是习近平总书记关于城市工作的重要论述为根本遵循和灵魂主线，每一个部分