珠三角百万亩养殖池塘升级改造绿色发展三年行动方案

2021年10月23日

为贯彻落实农业农村部等国家有关部门及省委、省政府要求，加快推进我省水产养殖业转型升级，促进产业绿色发展，保障优质水产品供给，实现渔民持续增收，推动乡村全面振兴，2021年起实施珠三角百万亩养殖池塘升级改造绿色发展三年行动。现制定以下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，重建岭南特色现代桑基鱼塘，打造美丽渔场，构建“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代渔业发展新格局，不断满足人民群众对优质水产品和优美水域生态环境的需求，推进实现我省渔业产业振兴、绿色发展、环境优美、渔民富裕。

二、基本原则

（一）统筹谋划，整体推进。树立绿色发展理念，大力推进生态文明建设，以质量安全提升、生态环境改善为目标，实施养殖池塘升级改造，推进渔业转型升级。衔接乡村振兴、国土空间、食品安全、水污染防治、万里碧道等重要规划，优化生态、生活、生产空间布局，整体推进养殖池塘升级改造。

（二）示范带动，全面落实。各市负责组织本辖区内的养殖池塘升级改造工作，整县、整镇、整村、整片区域推进。鼓励龙头企业、健康养殖示范场、合作社带动周边散户积极参与，形成多层次上下联动格局。

（三）政府引导，多元投入。充分发挥政府和市场两方面作用，形成财政资金、地方政府专项债券、社会资金、金融资本等多元化投入机制，加强资金监督，提高使用效率。

（四）机制创新，长效运作。鼓励采用池塘流转或置换等方式，以镇（街道、乡）、村集体组织为治理实施主体，探索以第三方建设尾水集中处理公共设施的模式开展集中连片养殖池塘升级改造与尾水治理，鼓励第三方独立运营尾水治理设施并负责日常维护，确保养殖池塘改造和尾水治理成效。

三、工作目标

用三年时间，在广州、深圳（含深汕特别合作区）、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆市等珠三角9市开展养殖池塘升级改造行动，以规模养殖场、连片养殖场为重点，推进100万亩养殖池塘升级改造、绿色发展，建设30个示范性美丽渔场、10个水产健康养殖和生态养殖示范区、100个水产品质量安全智检小站，推广绿色、健康、生态养殖模式，覆盖率达到65%以上，提升水产品质量安全水平，实现提质、增效、稳产、减排、绿色的高质量发展目标（具体任务分解见附件）。各年度工作目标如下：

第一年度（2021年10月—2022年9月）：发动试点阶段。珠三角9市出台本市行动方案，摸清水产养殖池塘底数，建立管理台账，制定任务清单，完成省级下达的年度任务。开展重要公共水域周边、国考断面周边及重点连片池塘的治理工作，申报和实施中央专项2021年集中连片内陆养殖池塘与尾水治理项目，确定养殖池塘升级改造和尾水治理连片示范点。全省完成23万亩养殖池塘升级改造和尾水治理，推进建设10个示范性美丽渔场、3个水产健康养殖和生态养殖示范区。

第二年度（2022年10月—2023年9月）：全面攻坚阶段。申报和实施中央专项2022年集中连片内陆养殖池塘与尾水治理项目，完成38万亩养殖池塘升级改造和尾水治理，推进建设10个示范性美丽渔场、3个水产健康养殖和生态养殖示范区。完成上一年度建设任务验收。

第三年度（2023年10月—2024年12月）：总结提升阶段。申报和实施中央专项2023年集中连片内陆养殖池塘与尾水治理项目，完成39万亩养殖池塘升级改造和尾水治理，推进建设10个示范性美丽渔场、4个水产健康养殖和生态养殖示范区。完成上一年度建设任务验收。至2024年10月底，全面完成100万亩养殖池塘升级改造，年底前完成第三年度建设任务验收，并对三年行动成效进行总结。

四、重点任务

（一）实施池塘标准化改造。按照“池塘规整、深度适宜、灌排配套、设施先进、生态优美”的建设要求，结合实际选择标准生产型、简易生态型、示范性美丽渔场模式，对连片池塘进行科学规划和设计，集中实施标准化改造。开展清淤、挖深、塘形改造、固基、护坡以及道路、电力、进排水、投饵和增氧等设施规范化改造和养殖尾水处理设施建设，改善生产环境，确保水产品质量安全。不得以养殖池塘升级改造为名违法违规占用耕地特别是永久基本农田。传统桑基鱼塘禁止塘底、塘基硬底化。

（二）推广应用引领性技术。重点推广农业农村部推荐的重大引领性技术，大力发展“集装箱+生态池塘”集约养殖与尾水高效处理、陆基高位圆池循环水养殖、“零排放”圈养绿色高效循环养殖、渔光一体化分区养殖、池塘小水体工程化循环流水养殖、工厂化循环水养殖等健康养殖模式，鼓励引入运用多营养层级循环利用、循环水生物絮团、渔稻综合种养、渔菜共生、渔草轮作、渔草共作、鱼虾贝藻等生态养殖模式。支持提升资源化水处理技术，倡导精准密度集约化养殖和智能化控制技术，大规模转变传统生产方式，实现水体循环使用，低碳高效零排放、达标排放或资源化利用。

（三）规划建设塘头小站。一是建设以水产品快速检测、合格证自助开具为核心，兼备科普宣传、质量溯源、网格化管理等功能的智检小站服务综合体，解决生产主体上市前开展主动送检和开具水产品合格证不够便利问题，打通塘头的水产品质量安全监管“最初一公里”。开展“阳光农安”试点工作，推动水产品质量安全由局部监管向全面监管、传统监管向智慧化监管、粗放式监管向精细化监管转变。二是围绕满足对优质新鲜水产品的市场需求，鼓励引导在塘头建设小型流动水产品初加工和冷藏保鲜设施设