胸怀两个大局 服务国之大者 勇担时代大任

为加快建设现代化滨海大都市而努力奋斗

——在中国共产党宁波市第十四次代表大会上的报告

宁波市委书记 彭佳学

（2022年2月23日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党宁波市第十三届委员会向大会作报告。

一、牢记习近平总书记殷切嘱托 推动现代化建设取得重大成就

市第十三次党代会以来，我们始终牢记习近平总书记的亲切关怀、殷切嘱托，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进。习近平总书记在浙江工作期间34次来宁波考察，近年来又专门给横坎头村全体党员回信、给第二届中国-中东欧国家博览会致贺信，并在2020年春天亲临我市考察，为宁波现代化建设擘画蓝图，指明了宁波在全球全国大格局中的城市地位、战略定位、发展方位。我们深刻领悟习近平总书记重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央和省委决策部署，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，加快建设“名城名都”，持续深化“六争攻坚”，创新实施“争先进位”，胜利完成市第十三次党代会确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，各项事业发展取得显著进步。

五年来，我们忠诚不渝践行“两个维护”，牢记初心使命，强化政治担当，确保中央和省委重大决策部署落地生根。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，健全习近平总书记重要指示批示精神的落实机制，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。市委全会分别就学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神、坚决打赢防范化解重大风险攻坚战、制定“十四五”规划、高质量发展建设共同富裕示范先行市、贯彻党的十九届六中全会精神等作出部署，创新建立争先进位绩效考评和问题及时主动发现、有效解决闭环机制，努力续写“八八战略”的宁波篇章。

五年来，我们坚决贯彻新发展理念，放大特色优势，做强核心功能，宁波综合实力跃上新台阶。地区生产总值从8973亿元增加到14595亿元，从全国城市第16位跃居第12位；财政总收入从2146亿元增加到3264亿元，其中一般公共预算收入从1115亿元增加到1723亿元，跃居全国城市第10位；工业增加值从全国城市第11位跃升至第7位，国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业数量分别居全国城市第1和第3位，服务业增加值占生产总值比重提高到49.6%，农林牧渔业增加值连续5年全省第一。建设国家自主创新示范区，甬江实验室组建运行，宁波大学成为一流学科建设高校，获批国家重点实验室，获得国家科技奖26项，人才净流入率居全国城市前列。全域国土空间综合整治列入国家试点，城市轨道交通、快速路成网运行，栎社国际机场三期、甬台温沿海高速等建成投用。

五年来，我们坚定不移推进改革开放，勇于攻坚突破，完善体制机制，为长远发展注入了新活力。数字化改革深入推进，一批重大场景应用上线运行。党政机构和群团改革、开发区管理体制调整顺利完成，连续两年获评全国营商环境标杆城市。以“一带一路”建设统领新一轮对外开放，设立浙江自贸区宁波片区，获批中国-中东欧国家经贸合作示范区，成功举办两届中国-中东欧国家博览会，外贸进出口总额跃居全国城市第6位。宁波舟山港货物吞吐量、集装箱吞吐量稳居全球第1和第3位，跻身全球航运中心城市综合实力十强。落实长江经济带和长三角一体化发展国家战略，实施杭甬“双城记”宁波行动，加快宁波都市圈建设。扎实做好东西部扶贫协作、对口支援和山海协作工作，助力对口地区取得了脱贫攻坚的全面胜利。

五年来，我们始终坚持以人民为中心，走好群众路线，办好民生实事，老百姓获得感不断提升。制定实施共同富裕示范先行市行动计划，19项标志性工程扎实推进。城乡居民人均可支配收入分别达到73869元和42946元，收入倍差缩小到1.72，行政村集体经济收入全部达到30万元以上。推进公共服务优质共享，城乡居民基础养老金标准、特困供养和低保标准全市统一，率先实现教育基本现代化，入选全国健康城市建设样板市。大力推进文化强市建设，2部作品获全国“五个一”工程奖，农村文化礼堂实现全覆盖，井头山遗址入选全国十大考古新发现。奥运会、残奥会金牌数创历史之最，被中国奥委会命名为“奥运冠军之城”。打好污染防治攻坚战，推进碳达峰碳中和，加强生态修复和生物多样性保护，空气质量、市控以上断面水质优良率大幅提升。高分蝉联全国文明城市“六连冠”，12次获评中国最具幸福感城市。

五年来，我们大力发展社会主义政治文明，坚持依法治市，汇聚众智众力，团结奋进的好局面更加巩固。坚持和加强党的全面领导，健全完善市委常委会定期听取五大党组工作汇报制度。支持和保证市人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，制定修改地方性法规53件，推出了民生实事项目人大代表票决制、人大代表督事制、法规全生命周期管理机制等一批创新经验。规范政府权力运行，推进行政决策法治化，成为首批全国法治政府建设示范市。发挥政协专门协商机构作用，完善协商议事格局，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，擦亮“请你来协商”、委员会客厅（工作室）履职品牌，实施“甬聚”系列工程，充分释放人民政协制度的潜能效能。推动统一战线工作实践创新，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，构建亲清政商关系“1+3+1”机制，做好新时代党的民族宗教工作、港澳台侨和外事工作，成功举办世界“宁波帮·帮宁波”发展大会。支持法院、检察院依法履职，司法体制综合配套改革纵深推进。加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展，荣获全国双拥模范城“八连冠”。

五年来，我们沉着应对风险挑战，发扬斗争精神，深化平安建设，维护了社会大局和谐稳定。贯彻总体国家安全观，建立健全风险闭环管控大平安机制，荣获平安创建“十五连冠”。守牢意识形态阵地，坚决维护政治安全。有效应对中美经贸摩擦，打好“六稳六保”组合拳。坚持平战结合，完善常态化疫情防控机制，以最快速度和最小代价实现镇海、北仑疫情动态清零。扎实推进市域社会治理现代化，“一中心四平台一网格”基层治理体系迭代升级。政法队伍教育整顿取得显著成效，扫黑除恶专项斗争绩效位居全省前列。落实安全生产党政同责，安全生产形势稳定向好。成功防御“利奇马”、“烟花”等超强台风，防灾减灾能力不断提升。

五年来，我们压紧压实管党治党责任，坚持全面从严，筑牢基层基础，党的建设全面加强。把党的政治建设摆在首位，以“七张问题清单”为牵引，不折不扣抓好上级巡视、审计、环保督察等反馈问题整改。建设“五强”领导班子，做好优秀年轻干部培养选拔工作，以市县乡领导班子换届为契机推进干部队伍系统重塑。深化“锋领港城”建设，全面推行全域党建联盟，村级小微权力清单、村民说事等创新做法在全国推广。完善全面从严治党“四责协同”机制，深化纪检监察体制改革，创新建立“三交底”廉政谈话、“一案五必须”、“1+1+11”专项监督等机制，以“钉钉子”精神抓好中央八项规定精神落实，一体推进不敢腐不能腐不想腐，清廉宁波建设取得显著成效。

成绩来之不易，我们要感恩奋进。这五年，宁波之所以能够应对重大挑战、取得重大成就，最根本在于有习近平总书记举旗定向、掌舵领航，离不开中央和省委的坚强领导，离不开历届市委班子的接续奋斗，离不开全市人民的团结拼搏。在此，我代表中共宁波市第十三届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各位老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻甬单位、解放军、武警部队官兵和消防救援指战员，向海内外“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

经验弥足珍贵，我们要接续奋进。过去五年，全市上下坚定信心、迎难而上，经受了一系列非同寻常的大战大考，积累了许多启示未来的宝贵经验。一是必须坚定不移加强党的领导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的路子走下去。二是必须坚定不移践行“八八战略”，锻长板、补短板、固底板、创样板，不断开创干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界。三是必须坚定不移服务“国之大者”，始终坚持国家和民族利益至上，在扛起国家使命、服务国家战略中彰显宁波担当。四是必须坚定不移恪守为民宗旨，把人民群众放在心中最高位置，始终与老百姓有盐同咸、无盐同淡。五是必须坚定不移推进改革创新，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局。六是必须坚定不移壮大硬核实力，巩固放大港口、开放、制造、民营经济优势，弘扬企业家精神和工匠精神，让每个市场主体都有创业创新的广阔天地。七是必须坚定不移推进绿色低碳转型，深入践行绿水青山就是金山银山理念，让绿色成为宁波发展最动人的色彩。八是必须坚定不移树牢底线思维，统筹发展和安全，打好防范风险、化危为机的战略主动仗。九是必须坚定不移坚持团结奋斗，众人划桨开大船，齐心协力打硬仗，形成激流勇进的磅礴之势。十是必须坚定不移推进自我革命，抓班子、带队伍、强党建，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

问题必须正视，我们要砥砺奋进。主要是创新策源能力不够强，人才支撑不够有力；重点领域和关键环节改革有待深化；基础设施不够完善，城市能级亟待提升；社会事业发展还有突出短板，优质公共服务供给不足；统筹发展和安全面临诸多挑战，有效防范化解风险的机制还不够健全；干部队伍变革能力有待提升，基层党组织的组织力有待增强，侵害群众利益的不正之风和腐败问题仍有发生。我们要始终坚持问题导向，主动发现问题、正视问题、解决问题，推动各项事业大发展大提升。

二、扛起新发展阶段历史使命 开创现代化滨海大都市建设新局面

今后五年，是宁波全面建设社会主义现代化的关键时期。站在新的历史起点上，宁波既承担着中央和省委赋予的重任，又承载着人民群众对美好生活的期盼，既面临进位跨越的重大机遇，又面临不进则退的挑战考验。我们要胸怀“两个大局”、服务“国之大者”、勇担时代大任，保持“咬定青山不放松”的执着，保持“行百里者半九十”的清醒，坚决扛起锻造硬核力量、唱好“双城记”、建好示范区、当好模范生、共同富裕示范先行的历史使命，加快建设现代化滨海大都市，在新时代赶考路上继续考出好成绩。

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，对标落实习近平总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚决扛起新发展阶段历史使命，加快“港产城文”融合发展，推进“六大变革”，打造“六个之都”，奋力开创现代化滨海大都市建设新局面，为全国全省大局作出新的更大贡献。

加快建设现代化滨海大都市，是贯彻习近平总书记“宁波要以更高的标准、更大的气魄、更宽的视野、更高的品位，建设现代化大都市”重要指示精神的政治担当，是落实省委“五个更大担当作为”、“六个新突破”要求的具体行动，是对历届市委提出的“以港兴市、以市促港”以及建设现代化国际港口城市、国际港口名城等目标举措的赓续传承、深化拓展。

我们所要建设的现代化滨海大都市，应该是率先探索中国式现代化建设路径，全面展现共同富裕美好图景，充分彰显硬核力量、极核功能、滨海形态、优良生态、文明典范、国际风范的大都市。经过五年努力，现代化滨海大都市的空间格局基本形成，高质量发展走在前列，共同富裕美好生活惠及全民，“五位一体”均衡发展的高水平现代化积厚成势，综合竞争力、创新驱动力、文化软实力、环境舒适度、人民富裕度、城市美誉度全面提升。具体目标是：

——打造全球智造创新之都。制造业高质量发展全国领先，战略性新兴产业强势崛起，传统优势产业生机勃发，数字经济的高创新性、强渗透性、广覆盖性形成裂变效应，现代服务业对先进制造业的支撑作用显著增强，绿色低碳循环的产业体系基本建立，涌现一批代表“中国制造”的领军企业、知名品牌。科技创新实力大幅提升，甬江科创区成为重要创新策源中心，三大科创高地初步建成，世界重要人才中心和创新高地战略支点城市建设取得重大突破。

——打造国际开放枢纽之都。国内国际双循环枢纽地位基本形成，成为国家重要的初级产品配置中心和储运基地。中国-中东欧国家经贸合作示范区成为共建“一带一路”的“金名片”，浙江自贸区宁波片区引领高水平开放的作用进一步凸显，国际消费中心城市建设取得重大进展，生产端、贸易端、消费端和科技侧大贯通、大循环的格局全面构建。现代化港区、空铁一体西枢纽基本建成，服务国家战略的硬核力量全面提升。

——打造东方滨海时尚之都。“一体两翼多组团、三江三湾大花园”的空间格局基本成型，“滨海产业大平台、沿湾活力大动脉、四明生态大屏障、甬江科创大走廊”经纬有序，翠屏山-东钱湖-象山港错落有致，枕山滨海、拥江揽湖的大都市魅力充分彰显。精致紧凑的城市发展理念牢固确立，简约海派的城市形象更加鲜明，绿色低碳的生活方式成为时尚，天更蓝、地更绿、水更清、海更美，展现“大美宁波”新图景。

——打造全国文明典范之都。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质全面提升，公序良俗大力践行，社会文明达到新高度，打响“在宁波，看见文明中国”的品牌。国际传播能力显著增强，多层次对外交流体系更加健全，“书藏古今、港通天下”的城市名片更加闪亮。文化事业和文化产业繁荣发展，港城文化独树一帜，百里三江文化长廊、千里滨海生态走廊成为文化地标、靓丽风景。

——打造城乡幸福共富之都。富裕富足、和美和睦、宜居宜业的共同富裕美好社会初步构建，橄榄型社会结构持续优化，基本形成全域一体、城乡融合的协同共富格局。人的全生命周期公共服务优质共享，基本公共服务常住人口全覆盖，“一老一小”服务保障更有温度，“浙里甬有”的幸福生活更加普及普惠。基本建立先富帮后富、带后富的长效机制，勤劳致富、创新致富的氛围更加浓厚。

——打造一流智慧善治之都。党建统领、一网统管、“四治融合”、整体智治的格局全面形成，上下贯通、高效协同的五级治理体系全面建立，市域治理的社会化、法治化、精细化、智能化、专业化水平全面提升，成为大都市治理的典范。全过程人民民主不断发展，尊法守法、诚实守信成为社会自觉，公民、社会组织、市场主体参与社会治理成为良好习惯。建成一大批智慧、健康、温馨的未来社区、未来乡村，让城乡更聪明、更安全、更有序。

建设现代化滨海大都市，不是修修补补、零敲碎打就能实现的，必须更新观念、创新理念，以系统性思维塑造变革，以创造性张力推动变革。我们要坚持一张蓝图绘到底，在历届市委打下的良好工作基础上，以归零心态、赶考状态、奋斗姿态，勇于变革创一流，担当奋进攀高峰，不断开辟高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范的新境界。

——推进功能布局变革。坚持全市“一盘棋”，推进新型城镇化、全域都市化、市域一体化，促进“港产城文”功能优化配置，推动县域经济向都市经济、都市圈经济转型。坚持规划“一张图”，以全域国土空间综合整治为牵引，推动资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生，构建布局合理的生产生活生态空间，全面撬动产业革新、城市更新、乡村振兴。

——推进发展动能变革。始终把创新作为第一动力、人才作为第一资源，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合，率先形成以创新为主要驱动力的发展方式。以数字化改革撬动各领域改革，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增效应。打造营商环境最优、市场机制最活、法治保障最好的城市，最大限度激发民营经济创新创造活力。

——推进要素配置变革。围绕壮大实体经济、增创发展优势，坚持供给侧和需求侧双向发力，以优化用能结构、促进降碳增效为导向，促进土地、技术、资金、人力、数据等要素资源向重点地区、重点产业、重点项目集中，形成规模效应、磁吸效应、指数效应。

——推进城乡品质变革。坚持精准规划、精心建设、精细管理一体推进，生态环境、人居环境、人文环境一体打造，塑造整体大气、细节精致的新形象，展现田园城市、都市乡村的新风貌，涵养东方神韵与国际风范交相辉映的城市气质，让宁波成为近悦远来的魅力都市。

——推进治理模式变革。坚持以人民为中心推进治理现代化，着力推动治理方式、手段、机制系统性重塑，构建完善党建统领的整体智治体系，健全风险识别和闭环管控大平安机制，全面提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理效能，实现富民、惠民、安民、乐民有机统一。

——推进干部能力变革。坚持新时代好干部标准，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，加强生成性学习、全周期培养、立体式赋能，着力提升政治定力、洞察能力、创新魄力、执行效力、自我革新动力，锻造勇于革故鼎新、敢于斗争亮剑、善于担当重任的高素质干部队伍。

推进“六大变革”，是建设现代化滨海大都市的必由之路。我们要回答时代之问、担当窗口之责、引领发展之变、开创风气之先，推动“六大变革”落地见效，让宁波这颗东海明珠焕发出更加耀眼的光彩。

三、勇于争先创优进位 加快打造现代化滨海大都市标志性成果

我们要坚持稳字当头、稳中求进，锚定目标、勠力同心，在全面建设现代化新征程中书写更加精彩的宁波篇章。

（一）聚力科技创新大进步，做强赶超跨越新引擎。把创新摆在现代化建设全局最核心位置，全域建设高水平创新型城市，为国家高水平科技自立自强贡献力量。

建强高能级创新策源平台。做深做实国家自主创新示范区，以世界一流标准打造甬江科创区，支持甬江实验室争创国家实验室，支持中科院宁波材料所、兵科院宁波分院加快形成战略科技力量。推进宁波大学“双一流”建设，支持宁波诺丁汉大学打造中外合作大学成功范例，加快建设甬江理工大学（暂名）等新型研究型大学，大力引育高能级产业技术研究院。鼓励龙头企业建设高水平研发中心、组建创新联合体，推动甬企研发总部集聚，让企业成为活力涌动的创新主力军。

推进原创性重大科技攻关。加快构建内外贯通、资源集成的创新协同机制，实施“关键核心技术登峰”、“前沿引领技术2035”和“重大场景应用”三大计划。聚焦基础材料、数字信息、先进制造、种质安全、生命健康等重点领域集中攻关，破解一批“卡脖子”难题，锻造一批“杀手锏”技术，努力实现更多“从0到1”的大突破、从“1到100”的大跨越。

全面实施新时代人才强市战略。迭代升级甬江人才工程，充分发挥宁波籍院士作用，大力培育引进一流领军人才、青年科技人才、“大国工匠”和卓越工程师，力争在重点科技领域有一批领跑者、在新兴前沿领域有一批开拓者。发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，完善授权、松绑、评价体系，让人才静心做学问、抓创新、出成果。做实“宁波五优、人才无忧”服务品牌，构筑高水平人才首选地、创新策源地、产业集聚地，让宁波因人才而精彩、人才因宁波更出彩。

着力营造开放式协同创新生态。深化科技体制改革，打通实验室到生产线的“最后一公里”，推动更多科技成果加速转化。完善创新公共服务平台布局，加快建设超算中心、检测中心、孵化基地、中试基地。坚持保护知识产权就是保护创新，打造保护最严、创造最活、生态最优的知识产权高地。畅通科技、产业、金融快速连接通道，鼓励创新、宽容失败，让更多的梦想种子长成参天大树。

（二）聚力产业能级大跃升，建设先进智造新高地。实体经济是宁波制胜未来的根基所在、优势所在、底气所在。要以数字赋能加速产业转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，构筑自主可控、安全高效的现代产业体系。

加快制造业“大优强、绿新高”发展。迭代升级传统优势产业，推动战略性新兴产业提质扩量，抢先布局人工智能、柔性电子、清洁能源、深海空天信息等未来产业，形成一批具有世界影响力的先进制造业集群和标志性产业链。大力实施企业“上规上市上云上榜”行动，规上工业企业突破1.5万家，高新技术企业超过1万家，上市公司数