肇庆市第十三次党代会报告

（2021年12月26日）

张 爱 军

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党肇庆市第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党肇庆市第十三次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，继往开来、乘势而上，加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市，奋力谱写全面建设社会主义现代化肇庆新篇章。

一、过去五年的主要工作

市第十二次党代会以来的五年，是肇庆发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“1+1+9”工作部署，密切联系肇庆实际，团结带领全市党员干部群众，解放思想、东融西联、产业强市、实干兴肇，有效应对新冠肺炎疫情的大战大考，坚决打赢“三大攻坚战”，圆满完成“四大创建”，全面建成小康社会，实现“十三五”规划胜利收官，“十四五”规划顺利开局，各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

党的领导全面加强，党的建设持续深化。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽一切工作，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断深化“大学习、深调研、真落实”工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党总揽全局、协调各方，党的领导核心作用在各项事业发展中得到充分发挥。严格落实意识形态工作责任制，全市意识形态领域保持平稳健康。圆满完成党的基层组织建设三年行动计划，基层基础不断夯实。顺利完成机构改革和县镇村换届，高素质专业化干部队伍加快建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，实现届内巡察全覆盖，政治生态持续净化，党风政风明显好转。

产业发展破局起势，综合实力显著增强。五年来，我们深入贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，经济发展不断提速提效，地区生产总值预计超过2600亿元。工业发展“366”工程深入推进，创新驱动发展“1133”工程全面完成，“4+4”制造业体系进一步壮大。肇庆高新区作为全市产业发展“火车头”作用凸显，肇庆高新区智能网联新能源汽车产业园获批省级特色产业园，西江高新区、金利高新区创建成为省级高新区，端州区、四会市获批设立省级经济开发区。年产值超百亿元工业企业、国家级科技企业孵化器、省实验室实现零的突破，国有企业改革发展成效明显，国家高新技术企业突破1000家、五年增长5倍，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重稳步提升。

改革开放全面推进，发展活力持续迸发。五年来，我们把全面参与粤港澳大湾区建设作为新时代改革开放的“纲”，积极融入大湾区产业链创新链，粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地加快建设。扎实推进“硬联通”“软联通”“一条黄金水道、七条轨道交通、九条高速公路”立体交通网络全面构建，内联外通效率不断提升，营商环境等重点领域和关键环节改革实现新突破，数字政府改革建设走在全省前列，城市综合信用指数排名稳居全国地级市前列。中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区加快建设，贸易高质量发展取得新成效。

区域发展更趋协调，城乡面貌深刻变化。五年来，我们全面落实省构建“一核一带一区”区域发展格局的部署要求，建立健全高质量发展差异化考评机制，东南板块发展势头强劲，西北板块绿色发展逐步加力，主体功能明显、优势互补的区域发展新格局加快构建。城市能级和功能品质实现新提升，古端州焕发新活力，肇庆新区实现“八年见新城”，拉开了城市发展框架。现代农业发展“611”工程基本完成，创建省级现代农业产业园12个、省级农业科技园区5个，所有自然村完成人居环境基础整治，“厕所革命”、“四好农村路”建设取得显著成效，农村集中供水实现全覆盖，乡村振兴“三年取得重大进展”目标全面实现。

文化强市加快建设，文明创建成果丰硕。五年来，我们强化价值引领，做大做强主流思想舆论，推动社会主义核心价值观深入人心，主旋律更加响亮、正能量更加强劲。全域文明创建深入开展，成功创建第六届全国文明城市，四会市、德庆县成功创建全国县级文明城市。文化事业和文化产业蓬勃发展，端砚博物馆、肇庆市博物馆建成开馆，打造《青天之端》等一批文艺创作精品。旅游振兴深入推进，星湖风景区成功创建国家5A级旅游景区，圆满承办广东省第十五届运动会暨第八届残运会和一批国际国内重大体育赛事，成功举办2021广东旅游文化节和全市首届大学生运动会。

生态建设成效显著，环境质量明显提升。五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，坚决打好打赢污染防治攻坚战，空气、水质量状况在全国重点城市中排名均居前20位，成功创建国家生态文明建设示范市。“十三五”期间能耗双控目标全面完成，陶瓷企业“煤改气”工作走在全省前列，空气质量改善幅度排名全省第一。河湖长制全面落实，完成碧道建设240公里，西江等大江大河稳定达Ⅱ类水质，国考断面水质综合指数排名全省第一，贺江碧道画廊、四会古邑碧道画廊成为亮丽的水生态名片。农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”体系运转良好，镇级生活污水处理设施实现全覆盖，肇庆、四会环保能源发电项目建成使用。

社会事业全面发展，民生福祉不断增进。五年来，我们推动脱贫攻坚战取得全面胜利，全市8.8万贫困人口全部脱贫、111个省定贫困村全部出列，对口帮扶广西桂林、贺州4县全部实现脱贫摘帽。持续将七成以上的财政支出投向民生，坚持每年办好十件民生实事，新增城镇就业超20万人、义务教育学位7.3万个，千人病床数增长25%，中山三院肇庆医院、江滨公园、儿童公园等一批民生项目建成使用，养老、社保等民生事业有效保障。建成东进大道、紫云大道等一批市域城市交通干道，打通一批城区“瓶颈路”，市民出行更加畅顺便捷。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，禁毒、“全民反诈”、道路交通安全治理等工作取得新成效，信访维稳、安全生产形势稳定向好，成功入选全国第一期市域社会治理现代化试点城市。

民主法治更加健全，政治局面安定团结。五年来，我们不断健全人民当家作主制度体系，大力发展社会主义民主政治，有效促进团结、增进共识、凝聚力量。加强新时代人大和政协工作，支持人大、政协依法依章程履职，出台文明行为促进条例、农村人居环境治理条例等7部地方性法规，探索开展“肇商·市长面对面协商”、网络议政等协商民主有效形式。多党合作、民族宗教、港澳台、华侨华人等各领域统战工作扎实推进，爱国统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。党管武装、国防动员、军民融合取得新成效，退役军人服务保障体系建设走在全省前列，成功创建全国双拥模范城。全面依法治市深入推进，在法治广东建设考评中连续三年获“优秀”等次。

特别是2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以及国际国内的复杂形势、经济下行的巨大压力、脱贫攻坚的繁重任务，我们牢牢抓住事关肇庆发展大局的关键问题，凝心聚力、奋力攻坚，干成了一批大事，解决了一批难事，办好了一批实事。在坚决打赢疫情防控人民战争、严格抓好常态化疫情防控的同时，一举摘得全国文明城市、全国双拥模范城、国家生态文明建设示范市、星湖国家5A级旅游景区4块“金字招牌”，全面化解政府隐性债务，持续提升财政管理效能，推动小鹏汽车、宁德时代、风华高科等重大项目加快建设，产业发展跑出了肇庆“加速度”，全市主要经济指标逆势上扬、增速持续处于全省前列，“双统筹”取得了重大成果。随着经济建设打开新局、“四大创建”圆满完成，全市上下“闯”的精神更强了、“创”的劲头更足了、“干”的作风更实了，肇庆发展面貌焕然一新。我们以优异成绩、崭新形象，迈进了新阶段、开启了新征程。

五年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、在于以习近平同志为核心的党中央的领航定向，离不开省委、省政府的正确领导和历届市委、市政府打下的坚实基础，靠的是全市各级党组织、广大党员干部和450多万肇庆人民的共同奋斗和拼搏奉献。在此，我代表中共肇庆市委，向所有为肇庆改革发展稳定作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回首五年奋斗路，我们深刻体会到，办好肇庆的事情，必须坚持党的全面领导，加强党的建设，把党的领导落实到肇庆改革发展各领域各方面各环节；必须坚持发展第一要务，用发展的办法解决前进中的问题；必须坚持新发展理念，坚定不移推动高质量发展；必须坚持突出重点、抓住关键，牢牢扭住产业招商落地核心任务；必须坚持改革创新，持续激发全社会创新创造活力；必须坚持以人民为中心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这些经验弥足珍贵，必须在今后的工作中牢牢坚持、丰富发展。

二、未来五年的奋斗目标

未来五年，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要五年。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会和党的十九届六中全会上发表的重要讲话，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，向全党发出了为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗的动员令。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点谋划肇庆未来发展，必须深刻把握党百年奋斗积累的“十个坚持”宝贵历史经验，强化战略思维，准确把握现代化建设新征程中肇庆发展面临的新形势新任务，做到因势而谋、顺势而为、乘势而上。

当今世界，百年未有之大变局正在加速演进，中国日益走近世界舞台中央。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，长期向好的基本面不会改变，构建新发展格局迈出新步伐。我省高质量发展取得新成效，经济实力连续多年保持全国第一。特别是习近平总书记和党中央谋划部署推动粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设，部署支持横琴、前海两个合作区建设，为新时代广东改革开放再出发提供了重大战略机遇。省委、省政府着力打造新发展格局战略支点，推动包括肇庆在内的珠三角核心区打造经济发展主引擎，在肇庆布局建设大型产业集聚区，为我市推动高质量发展提供了强力支撑。我们正处于千载难逢的黄金时期。未来一个阶段，肇庆独特的区位交通、生态环境、土地空间、产业基础等优势将进一步凸显，必将成为大湾区最具发展潜力和活力的城市之一。

同时也要看到，我市仍处在转型升级、爬坡越坎的关键时期，内外双重不平衡不协调已成为我市面临的最突出矛盾。一方面，我市经济规模不大、结构不优、实力不强，缺乏龙头企业和大规模产业集群，经济总量仅占全省的2%，人均GDP仍低于全国平均水平，是珠三角唯一地区生产总值低于3000亿元的城市，发展水平相比大湾区兄弟城市仍有较大差距。另一方面，我市城乡区域发展不平衡，“半珠半山”、“半城半乡”仍是最大的市情，全市常住人口城镇化率仅为51%，占全市七成面积、近一半人口的西北板块四县经济总量仅占全市三成，农业农村发展、基本公共服务均等化等仍有较大差距。与此同时，在思想观念、管理体制机制、干部能力作风、党风廉政建设等方面，仍存在着诸多与高质量发展不相适应之处。对这些问题我们必须清醒地面对，大刀阔斧加以解决。问题所在也是潜力所在。我们力之所至，短板就会变成潜力板。只要我们守正创新、勠力同心，付出“人一之我百之”的艰苦努力，目标就一定能实现。我们一定要把握历史方位，坚定发展信心，全力抢抓机遇，沉着应对挑战，牢牢抓好发展第一要务，紧紧依靠改革开放根本动力，坚定不移地“向东看、向东赶”，融珠入湾，在追赶发展中迅速提升实力，在协调发展中全面补齐短板，更加实至名归地成为珠三角核心区和粤港澳大湾区的一员，展现出“湾区新秀、活力肇庆”的新格局新气象。

做好未来五年工作，必须深刻领会党中央关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展和促进共同富裕的部署要求，在工作中坚决贯彻、充分体现，转化为肇庆现代化建设的生动实践。准确把握省委构建“一核一带一区”区域发展格局的战略意图，牢牢坚持珠三角核心区定位，突出创新驱动、极点带动，发挥自身优势、强化产业特色、优化发展布局，全面推进新型工业化，深度融入大湾区产业链创新链，全力提升产业发展实力和科技创新能力，奋力打造珠三角核心区西部增长极。准确把握建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群的内在要求，提升城市规划建设水平，推进中心城区提质扩容，实施县域品质提升工程，深入推进新型城镇化和城乡融合发展，深度融入大湾区宜居宜业宜游优质生活圈，全力提升城市发展能级和功能品质，奋力打造粤港澳大湾区现代新都市。

未来五年，全市工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“1+1+9”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实施产业振兴、乡村振兴、旅游振兴、社会事业振兴，推动肇庆经济发展和社会全面进步，继往开来、乘势而上，加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市，奋力谱写全面建设社会主义现代化肇庆新篇章。

未来五年，全市工作的奋斗目标是：确保经济增长速度高于全国、全省平均水平，实施地区生产总值和工业总产值高质量发展“十五五”内“翻一番”计划，推动经济实现质的根本提升和量的加速增长，全面增强综合实力和竞争力，建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市实现新突破，全市各项事业取得显著成效。

——建设制造新城，产业发展实力迈上新台阶。坚持产业强市、制造业优先，产业招商落地成效更加显著，主导产业做大做强，特色产业优势凸显，大型产业集聚区建设取得重大进展，产业实力、创新能力、制造业支撑力全面提升，与大湾区兄弟城市产业共建更加深入，成为实力雄厚、成长迅速、特色鲜明的粤港澳大湾区西部制造新城。以工业化思维发展现代农业成效明显，农业农村现代化加快推进，制造业和服务业深度融合，以先进制造业带动一二三产融合发展的现代产业体系基本构建。

——建设协调格局，区域功能布局实现新优化。坚持以功能区为引领的区域发展战略，东南板块以先进制造业为主体、以大型产业集聚区为引领的产业格局基本形成，产业链现代化水平明显提高，经济建设“主战场”作用充分彰显，辐射带动能力进一步增强；西北板块生态保障和绿色发展能力不断增强，“一县一园一主业”发展布局加快构建，县域经济成为全市发展的新增长点和亮点。以城带乡、以工促农、城乡互补的协调发展格局加快构建，城乡区域发展更加平衡协调。

——建设生态屏障，生态文明建设增创新优势。坚持绿水青山就是金山银山，国家生态文明建设示范市创建成果巩固提升，山更绿、水更清、空气更清新、环境更优美，能源资源利用效率稳步提高，产业生态化和生态产业化加速推进，西北板块建设成为更加牢固的粤港澳大湾区西部生态屏障。

——建设文旅名城，社会文明程度得到新提高。坚持“两个文明”协调发展，全国文明城市创建成果巩固提升，社会主义核心价值观深入人心，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，人文、红色、“非遗”等资源充分挖掘和活化利用，国家历史文化名城魅力充分彰显。全域旅游发展形成新格局，文化旅游产品和服务实现转型升级，重振旅游新辉煌，成为粤港澳大湾区文旅康养胜地和国内外知名旅游目的地。

——建设富美肇庆，人民生活品质达到新水平。坚持以人民为中心，坚持共同富裕，实现更充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平显著提升，教育、医疗、文化、住房等民生事业不断加强，人民生活更加美好。以人为核心的新型城镇化深入推进，城市空间优化、品质提升、更加宜居宜业宜游，成为人民安居乐业、人才纷至沓来的幸福家园，力争2026年全市城镇化率提高到60%。

——建设平安肇庆法治肇庆，市域社会治理开创新局面。坚持统筹发展和安全，市域社会治理现代化试点城市加快建设，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断增强，防范化解重大风险和应急管理能力显著提高，平安肇庆、法治肇庆建设纵深推进，成为广东最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一

三、未来五年的主要任务

未来五年，全市上下要聚焦“两个定位”、实施“四个振兴”、加快“六个建设”，重点做好十个方面工作。

（一）坚持产业强市、制造业优先，加快建设粤港澳大湾区西部制造新城。产业是肇庆高质量发展之根。要坚持产业强市、项目为王、园区为母、企业第一，深入对接省20个战略性产业集群建设，强化大型产业集聚区牵引作用，着力引项目、强龙头、补链条、搭平台、聚集群，加快构建具有肇庆特色的现代产业体系。

一是加快制造业高质量发展。坚持扩增量、优存量并重，持续深化产业招商落地攻坚年活动，大力引进新的高端增量；支持现有企业增资扩产和技术改造，调整优化存量经济。实施产业强市“个十百千万”工程，建好建强1个大型产业集聚区，新引进投资超十亿元产业项目100个以上，培育产值超百亿元企业10家，打造千亿级产业集群3个，尽快实现工业总产值超万亿元。围绕“4+4”领域，优化提升“主导+特色”产业发展格局。做强新能源汽车及汽车零部件产业，扶持壮大小鹏汽车、宁德时代等龙头企业，加快大旺新能源汽车产业城、肇庆（高要）汽车零部件产业园等项目建设，打造国内一流的新能源汽车生产基地、动力和储能电池制造基地。做大电子信息产业，扶持壮大风华高科、奥士康、晟合微电子等龙头企业，引进一批电子元器件、芯片制造和消费电子生产项目，加快打造世界级电子元器件研发生产基地。做优做精新材料、绿色建材、食品饮料、精细化工、生物医药、智能家居等特色产业，扶持壮大宏旺金属、亚洲铝业、华润水泥、蓝带啤酒、鼎湖山泉、现代筑美等优势企业，带动形成一批特色优势产业集群。加快传统产业数字化改造智能化升级，培育壮大工业互联网、人工智能、区块链等先导产业，积极发展数字经济。成立政府产业基金，支持产业发展。更加注重品牌建设，打造更多有影响力的终端产品，擦亮“肇庆制造”名片。

二是举全市之力建设广东省（肇庆）大型产业集聚区。园区是孕育和承载产业的“母体”。要坚持高标准规划、高水平建设、高效能管理，以东南板块为主体，以肇庆高新区、肇庆新区为核心，规划建设992平方公里的大型产业集聚区，推动政策集成、要素集中、功能集合、产业集聚，加快打造万亿级产业集聚区，成为我省布局重大产业项目的核心平台之一；带动西北板块四县科学布局“一县一园一主业”，每个县（市、区）集中精力建设一个核心园区、一个以上特色主导产业；形成以大型产业集聚区为核心、西江经济带和二广高速沿线经济带为轴线，德庆、封开、广宁、怀集相关园区点状分布的“一核两带多节点”产业空间布局。加强园区交通、环保、标准厂房等配套设施建设，推动企业入园发展，完善园区绩效评价，推动园区提质增效。

三是推动服务业与制造业深度融合。聚焦产业转型升级和居民消费升级需求，大力发展现代服务业。加快推动生产性服务业向专业化高端化发展，发展现代金融、现代物流、研发设计、商务咨询等新业态，服务制造业向价值链高端提升。用好资本市场等金融工具，深化地方金融改革创新，支持实体经济发展。加快培育上市公司。推动健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业向品质化多样化发展，发展电子商务，以线上线下融合带动住宿餐饮、休闲娱乐等提质升级。大力发展都市型经济、总部经济，推动更多企业在肇庆设立总部。

（二）深入实施创新驱动发展战略，全面塑造高质量发展新优势。创新是第一动力。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，加快构建“广深港澳研发孵化—肇庆加速产业化”的创新协作发展格局，全面提升科技创新能力、创新资源集聚能力和创新成果转化能力。

一是大力培育创新平台和主体。推动肇庆高新区加快建设珠三角（肇庆）国家自主创新示范区、国家科技成果转移转化示范区，高标准建设西江、金利省级高新区，强化高新园区科技创新主阵地作用。加强创新平台建设，加快岭南现代农业科学与技术广东省实验室肇庆分中心、肇庆学院国家大学科技园等建设，争取更多实验室、孵化器、新型研发机构、众创空间落户肇庆。实施高新技术企业倍增行动，培育和引进更多创新型领军企业和专精特新中小企业，力争到2026年高新技术企业数量突破2000家。强化企业创新主体地位，引导企业加大科技研发投入，主动开展技术创新和应用研究。推进产学研深度融合，支持企业与高职院校、科研院所组建创新联合体，让更多科技成果走出实验室、走向生产线，转化为产业发展优势。

二是加快创新人才集聚。树牢“人才是第一资源”理念，积极参与大湾区高水平人才高地建设，优化实施“西江人才计划”，力争五年内新引育博（硕）士研究生超5000名、高技能人才超30000名。一体推进招商引资和招才引智，聚焦产业发展精准引育人才，让更多外地毕业生流入肇庆、让更多肇庆毕业生留在肇庆，形成产业集聚人才、人才推动产业的良性循环。实施更有吸引力的人才政策，完善人才服务保障体系，全面实施“人才绿卡”制度，探索柔性引才新路径，让人才引得进、留得住、发展好。

（三）全力推动城市空间优化和品质提升，加快建设粤港澳大湾区现代新都市。城市是现代化建设的空间载体。要深入推进以人为核心的新型城镇化，做大城市能级、做强城市功能、做优城市品质，加快建设高品质城镇体系，打造大湾区宜居宜业宜游城市范例。

一是加快构建中心城区“一江两岸三组团”发展格局。优化城市规划和功能布局，以东联南跨、重心东移为主方向，推动城市发展从分散走向集聚、从环湖走向跨江。加快推进端州—高要组团发展，深化拓展“古端州·新活力”行动，进一步做强做活首善之区，加快高要城区提质扩容，科学规划沿西江生产、生活、生态布局，高标准打造一江两岸、交相辉映的城市形态。加快推进新区—鼎湖组团发展，完成一体化运转改革，推动产业建设、基础设施、公共服务等共建共享，加速产业导入、人口集聚，打造全市高质量发展新引擎。加快推进高新区—四会组团发展，健全一体化发展体制机制，推动高新区产业和四会城市功能优势互补、跨区域融合。以产城融合、职住平衡理念，推动各组团高效衔接、联动发展，为建设现代新都市拉开框架。

二是全面提升城市功能品质。坚持精准规划、精致建设、精细管理、精心运营，统筹新城区规划建设和老城区品质提升，让市民家园更加美丽、市井生活更有品味。加快城市更新，推进“三旧”改造和老旧小区改造，加强历史文化