满怀豪情再出发担当实干勇争先 在新征程上奋力建设江西综合实力强市

——在中国共产党宜春市第五次代表大会上的报告

2021年9月27日

宜春市委书记 于秀明

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各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党宜春市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，团结带领全市广大党员和干部群众满怀豪情再出发，担当实干勇争先，在新征程上奋力建设江西综合实力强市！

一、过去五年取得的重大成就，为我们开启新征程奠定了坚实基础

市第四次党代会以来，市委团结带领全市上下紧紧围绕“建设美丽宜春、决胜全面小康”的目标，不忘初心、牢记使命，开拓进取、担当实干，打赢脱贫攻坚战，与全国全省如期同步全面建成小康社会，圆满完成“十三五”各项目标任务，推动“十四五”开局起步见到了新气象，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

1.综合实力显著提升。2020年全市地区生产总值2789.87亿元，由全省第5位前移至第4位，财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别年均增长6.2%、11.3%、7.5%和8.1%。三次产业比重调整为11.6：40.8：47.6，经济结构不断优化。规上工业企业2020年达1812家，净增715家，居全省第3位，营业收入3634.8亿元，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重21.7%，工业经济稳步壮大。粮食生产实现“十七连丰”，“两品一标”认证数全省第一，富硒品牌效应日益凸显，获评国家农产品质量安全市、全国富硒农业示范基地，2020年全省农业发展大会在樟树召开，现代农业蓬勃发展。年旅游接待人数突破1亿人次、旅游综合收入突破1000亿元，成功承办2019年全省旅游产业发展大会，2018—2020年连续三年获评全省旅游产业发展先进设区市，温汤旅游度假区成为全省首个国家级旅游度假区，商贸物流、健康养老、电子商务等现代服务业快速发展。高新技术企业数全省第三，新增省级研发平台73个，荣获省科技进步一等奖2项、实现零的历史性突破，科技实力综合排名上升至全省第4位，获评国家创新驱动示范市，科技创新支撑能力明显提升。

2.改革开放取得突破。推出961项改革举措，打造了一批有影响的改革品牌。深化“放管服”改革，大力推进“一次不跑、一次办好”改革，“赣服通”推广运用走在全省前列，不动产“登记 交易”一体化改革获国务院通报推介，丰城公立医院综合改革获国务院激励，发展动力活力不断增强。深入开展降成本优环境专项行动，创立政企圆桌会议制度，健全政银企对接、营商专员帮扶等机制，营商环境不断优化。实际利用外资、出口总额分别年均增长8.1%和9.1%，获评2017—2019年全省外贸出口先进设区市、2020年度全省利用外资先进单位。宜春海关开关运营，开通宜春至宁波铁海联运班列，结束了赣西无直接出海通道的历史。

3.生态优势更加彰显。污染防治攻坚战成效显著，空气质量达到国家二级标准，主要河流监测断面水质均值达标率100%，万元GDP能耗、水耗明显下降，生态环境质量持续改善。河（湖）长制工作获国务院表彰激励，“生态 大健康”产业模式、绿色发展“靖安模式”、宜丰“网格化”生态环境治理体系等3项生态文明改革举措和经验做法入选国家首批推广清单。在全省率先开展流域上下游横向生态保护补偿，生活垃圾分类试点工作走在全国前列。生态文明创建活动深入推进，累计创建1个国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、4个国家生态文明建设示范县、6个省级生态文明示范县和21个省级示范基地，生态文明理念日益深入人心。

4.民生福祉持续改善。民生支出占一般公共预算支出比重每年稳定在80%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.7%和8.6%。脱贫攻坚战取得全面胜利，5.72万户、16.48万农村贫困人口全部脱贫，146个贫困村全部出列。积极应对新冠肺炎疫情，快速打赢疫情防控阻击战，是全省第一批清零的设区市，守住了无一例死亡病例、无一例医务人员感染的底线，交出了优异答卷。教育发展水平持续提升，新改扩建学校105所，增加学位16.4万个，学前教育“入园难、入园贵”和中小学“大班额、大校额”等问题得到阶段性化解。就业优先政策全面落实，社会保障体系日趋完善，养老服务、体育健身、卫生事业均衡发展。实施城市功能与品质提升三年行动项目1529个，棚户区改造取得新成效，城市面貌持续改善。军民融合、双拥工作扎实推进，首次荣获“全国双拥模范城”称号。平安宜春、法治宜春建设持续深化，全国市域社会治理现代化试点扎实推进，信访维稳、安全生产、食品药品安全、扫黑除恶等工作成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

5.文化事业繁荣发展。社会主义核心价值观深入人心，精神文明创建活动积极开展，公共文化服务水平不断提升，基层综合文化服务中心、新时代文明实践平台基本实现全覆盖，宜丰成功创建全国文明城市。媒体融合深入推进，主阵地更加巩固。文艺精品创作成果丰硕，一批作品荣获国际、国家级奖项。党委（党组）意识形态工作责任制全面落实，网络舆情掌控及时有力，高校思想政治工作和青少年教育引导持续加强，全市意识形态领域积极健康、平稳可控。

6.党的建设全面加强。坚持把党的政治建设摆在首位，着力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，党史学习教育扎实推进，“四个意识”进一步增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持正确选人用人导向，实施优秀年轻干部培养选拔“1211”工程，圆满完成县乡领导班子换届。在全省率先开展基层党建“三化”建设，基层党组织战斗堡垒作用不断增强。坚持全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，政治生态向上向好。

人大、政协工作不断加强，爱国统一战线发展壮大，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥，国防动员和后备力量建设取得明显成效。

各位代表、同志们，只有拼出来的成功，没有等出来的辉煌！去年6月以来，面对发展局面的复杂严峻，面对脱贫攻坚、全面小康的艰巨任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持用事业凝聚人心、用目标提振士气、用使命激励斗志，团结带领全市广大干部群众披荆斩棘、感恩奋进，成功闯过了急流险滩、赶上了发展潮流、跨入了崭新阶段。

我们着力推动思想大解放，扎实开展“优环境、促发展”大讨论活动，立足新发展阶段，引导各级各部门找准差距、开阔视野、拉升标杆，勇于向好的学、跟强的赛、与快的比，“让中心城区强起来、县市区跑起来、大宜春立起来”的努力方向和建设“综合实力强市、绿色发展大市、文明幸福城市”的奋斗目标，得到了各方面广泛认同，激发了各级干部群众的干劲斗志。

我们着力推动发展大跨越，完整准确全面贯彻新发展理念，创造性推动工作落实，大力实施产业招商项目攻坚大会战、开放创新强攻工业战略，全力创建全国文明城市、建设全省营商环境一等市，开创了宜春高质量跨越式发展新局面，2020年工业、农业、旅游业全面进入全省高质量发展考核先进行列，2021年全省工业强省推进大会在宜春成功召开。

我们着力推动开放大提速，加速融入新发展格局，加快推进高水平开放，全力招大引强、扶优扶强，产业项目呈现良好发展态势，宁德时代、国轩高科、恩捷股份、璞泰来、格林美、创诺药业、赣锋锂业等一大批头部企业和细分领域领军企业纷纷落户宜春，为全市高质量跨越式发展带来了生机活力、积蓄了强大后劲。

我们着力推动作风大转变，坚持以党的政治建设为统领，以清廉宜春建设为抓手，教育引导各级党员干部进一步提高政治站位、厚植为民情怀、强化责任担当、严守纪律规矩，扎实推进以案促改、以案促建、以案促治，形成了人心思变、人心思干、人心思进的干事创业生动局面。

实践证明，市委四届十次全会以来确定的思路、目标、举措，是完全符合中央精神、契合宜春实际的。只要我们保持定力、不懈奋斗，就一定能够不负时代、无愧期待，在新征程上发出更加嘹亮的宜春声音！

各位代表，同志们！一个人的奋斗成就精彩人生，一方人的奋斗成就一座城市，一代人的奋斗成就一段历史。我们之所以能取得优异成绩，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这是我们“一战贯通一战、一战助力一战、一战成就一战”的坚强信心、最大底气。回顾五年来的重大成就，得益于省委的正确领导、关心支持，得益于历届市委的砥砺前行、接续奋斗，得益于全市人民的共同奋斗、拼搏奉献。在此，我代表中共宜春市第四届委员会，向全市各级党组织、广大党员和干部群众，向长期关心支持宜春发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的实践带来深刻启示：一是政治坚定才能方向正确。必须提高站位、保持定力，始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决做到“两个维护”，善于从讲政治的高度推动工作落实，确保宜春各项事业始终沿着正确方向前进。二是思想破冰才能发展破局。必须开阔视野、放大格局，善于在更大范围看待问题，长于在更高层次谋划工作，始终坚持以新发展理念引领高质量发展，以新发展格局带动高水平开放。三是干在实处才能走在前列。必须真抓实干、埋头苦干，对标“无我”情怀，展现“有我”担当，拿出“忘我”干劲，始终以昂扬精神面貌和奋进姿态奋勇争先、赶超进位。四是心中有民才能不负人民。必须坚持发展为民、一切为民，把人民放在心中最高位置，关注群众安危冷暖，关切百姓急难愁盼，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。五是风清气正才能心齐气顺。必须坚持党要管党、全面从严治党，牢固树立正确选人用人导向，持之以恒转变作风，坚定不移惩治腐败，始终以风清气正的政治生态凝聚干事创业强大合力。这些经验启示弥足珍贵，必须在今后的工作中大力坚持和弘扬。

同时，我们也清醒地看到：发展不平衡不充分仍然是宜春现阶段的最大特征，经济总量还不大、质量还不高、结构还不优，中心城区“小马拉大车”的局面还没有明显改观，高质量跨越式发展征途漫漫；公共服务供给不足，城乡差距较大，人民群众生活品质还不够高，推进共同富裕任务艰巨；系统治理还有薄弱环节，一些领域风险隐患依然存在，统筹发展和安全充满挑战；干部思想能力作风还有短板，腐败问题时有发生，形式主义、官僚主义等“四风”问题树倒根存，全面从严治党形势依然严峻复杂。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、走好新的赶考之路，奋力建设江西综合实力强市

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记庄严宣告：“现在，中国共产党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。”踏上新的赶考之路，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，向第二个百年奋斗目标进军的号角已经吹响。迎接新赶考、交出新答卷，是我们这一代人责无旁贷的历史使命。

历史的舞台上，宜春一直是赣西重镇、江西大市、中部要地，社会主义建设时期“江西农业看宜春”，承办过全国农业现场会，改革开放初期宜春曾经引领过江西经济发展，进入新世纪特别是党的十八大以来，全市人民凝心聚力、拼搏进取，推动经济综合实力显著增强，大踏步赶上了新时代。

发展的赛道上，面对激烈的区域比拼发展，我们坚持以主攻求主动、以优势创胜势、以清廉树清风，全力以赴促改革、扩开放，攻产业、抓项目，推动新能源（锂电）产业迎来“井喷”之势，今年以来多项主要经济指标增幅挺进全省前列，宜春人民正意气风发向着全市“十四五”奋斗目标迈进。

未来的征程上，世界百年未有之大变局加速演进，风险挑战更多，但是危中有机、机遇大于挑战，我国正处于近代以来最好的发展时期，我省赶超进位的发展态势日益强劲，特别是国家推进中部地区高质量发展的战略机遇，为我们充分发挥“四面逢源”的区位优势、活力十足的县域经济优势、山清水秀的生态优势等，在新征程创造新业绩提供了丰沃土壤。

望远方知风浪小，凌空始觉海波平。幸逢伟大时代，我们要坚定信心，感恩奋进，抢抓机遇，勇毅前行，在新征程上奋力把我市建设成为江西综合实力强市，重振宜春雄风，再创宜春辉煌！

今后五年全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力弘扬伟大建党精神，全面加强党的领导，坚定不移实施高质量跨越式发展首要战略，全力推动宜春发展态势和成效迈进全省第一方阵，努力把宜春建设成为江西综合实力强市。

今后五年的奋斗目标是，紧紧围绕建设江西综合实力强市目标，加快“中心城区强起来、县市区跑起来、大宜春立起来”步伐，奋力打造“六个强市”：

——开放创新强市。开放建设加快推进，现代化交通体系更加完善，链接国内外能力持续提高，对外投资和经济合作水平全面提升，外贸进出口、实际利用外资进入全省第一方阵，创新引领发展能力明显增强，全社会研发经费支出实现翻番，国家高新技术企业达到1000家，打造全省营商环境一等市、政务服务满意度一等市，打造内陆地区改革开放高地。

——先进制造业强市。“4 3 N”现代化制造业体系基本建成，县县实现本土上市企业零突破，全市制造业增长速度、质量和效益更加协调，争创国家级新能源（锂电）产业集群，打造具有全国影响力的生物医药产业集群、建材家具制造与贸易中心，培育形成3个千亿级产业集群，工业高质量发展进入全省第一方阵。

——现代农业强市。粮食主产区地位进一步巩固，农业综合生产能力不断增强，粮食产能稳定在75亿斤以上，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴战略深入实施，乡村建设行动成效明显，村庄整治建设覆盖率达90%以上，农村公共服务效率大幅提升，在全省率先全域建成富硒绿色有机农产品示范市。

——绿色生态强市。生态环境质量稳居全国一流，山水林田湖草沙系统治理成效明显，生态城市、美丽城市、宜居城市建设取得新成效，生产生活方式更加绿色低碳，资源节约利用水平大幅提高，“两山”转化通道进一步拓宽，绿色发展水平走在全省前列，打造绿色低碳发展先行示范区。

——文化旅游强市。文化事业繁荣发展，本土文化得到传承和发扬，公共文化产品服务供给持续增强，文化产业增加值占全市GDP比重达到5%以上，旅游产业提档升级，全市旅游接待总人数、旅游综合收入分别年均增长11%和13%左右，文旅深度融合发展，文旅消费业态不断丰富，国家文化和旅游消费试点城市创建取得明显成效。

——社会治理强市。依法治市深入推进，人民民主更加充分，居民收入增长和经济增长保持同步，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，群众“急难愁盼”问题得到及时有效解决，共同富裕取得实质性进展，全国文明城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市、中国最具幸福感城市创建扎实推进。

三、完整准确全面贯彻新发展理念，走出具有宜春特色的高质量跨越式发展之路

建设江西综合实力强市，发展是根本。我们要战胜前行路上的风险挑战，在激烈的区域竞争中脱颖而出，必须用新发展理念统领高质量发展全过程，因地制宜、扬优成势，不断提高发展的质量和效益。

1.大力推动制造业向高端化迈进。实施新兴产业倍增发展计划，举全市之力推进新能源（锂电）首位产业发展，加快壮大生物医药、电子信息、先进装备制造等特色优势新兴产业，推动产业结构迈向中高端。抢抓新能源（锂电）产业历史性发展机遇，全力推进宁德时代宜春新型锂电池生产制造基地、国轩高科宜春锂电新能源项目、合众汽车、创诺药业等已落地头部企业项目建设，扶优扶强紫宸科技、通瑞新能源、赣锋锂业、明冠新材料、清陶能源等一批细分领域领军企业，积极引进一批科技含量高、发展前景好的关联项目，争创国家级战略性新兴产业集群，打造江西新能源产业发展应用先行示范区。实施传统产业优化升级工程，推进建材家具、健康食品、纺织鞋服等传统产业数字化、网络化、智能化技术改造，加快“机器换人”“生产换线”，让传统产业焕发新的活力。推动先进制造业和现代服务业融合发展，补齐产品研发、创新设计、售后服务等短板，增强现代物流、金融保险、商务会展等专业化服务能力，促进制造业品质和效率升级。产业链是构建先进制造业产业集群的重要抓手，要深入实施产业链链长制，进一步建设产业链、融通供应链、提升价值链，大力培育和引进一批“链主”企业、制造业单项冠军企业、“专精特新”企业，推进产业基础高级化、产业链现代化。持续深化园区体制机制改革，放手放权支持园区发展，强化“亩产论英雄”导向，深入开展“节地增效”行动计划，实施工业项目“标准地”改革，推动园区从数量规模型向质量效益型转变。高度重视园区产城融合发展，加快配套设施建设，推动“产业园区”加速向“产业社区”升级。

2.大力推动现代农业向品牌化跃升。坚持常规农业超常规、特色农业创特色、产业经营上规模、园区建设见成效、乡村面貌换新颜，加快推动宜春由传统农业大市向现代化农业强市迈进。深入实施重要农产品保障战略，坚决守住耕地红线，打好种业翻身仗，提升粮食等重要农产品供给保障能力。深入实施“产业兴农、品牌强农”战略，坚持把富硒产业作为农业首位产业来抓，加快全域创建富硒绿色有机农产品示范市步伐，积极构建以富硒产业为引领，大米、油茶、中药材产业为支撑，多种经营多种业态融合发展的“1 3 N”现代农业产业体系。深入实施铸链强链引链补链工程，引进一批重特大项目，创建一批标准化集成示范基地，发展一批富硒绿色有机和地理标志农产品，建设一批冷链物流集散中心，组建一批农业产业化联合体，推动农村一二三产业融合发展，加快打造农业全产业链。

3.大力推动文旅产业向融合化拓展。加快文旅项目建设，加快华强方特、云水自然界国际旅游度假区、水墨镜山文旅特色小镇等优质文旅项目建设和运营，大力培育和引进一批具有辐射力带动力的文旅龙头企业，推进国家级及省级旅游度假区、高A级旅游景区、全域旅游示范区创建，建成一批富有文化底蕴的精品旅游景区和度假区。加快文旅消费升级，大力发展假日和夜间经济，建设高品质商圈、高颜值街区、高标准设施，打造一批网红景点、文艺场所、文体中心，创建国家文化和旅游消费试点城市。坚持以网络化、智慧化、数字化为方向，全方位、多层次开展文旅创意营销，抢占市场制高点，提升宜春文旅品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，依托本土优秀传统文化文物资源培育旅游产品、设计旅游路线、提升旅游品位，加大文化创意产品开发力度，推动文化和旅游相互支撑、优势互补、协同共进。

4.大力推动市县发展向协同化推进。坚持双轮驱动、互促共赢，加速中心城区强起来、县市区跑起来步伐。坚定不移做强中心城区，以产业项目、重大基础设施建设和民生工程为引领，以深化体制机制改革为动力，持续提升产业能级、交通能级、服务能级，不断增强中心城区的首位度和辐射带动力。袁州区作为中心城区的主体，要大力发展城市经济，做大做强主导产业，加快与三个功能区协同联动，争当中心城区强起来的主力军、县市区跑起来的引领者、大宜春立起来的示范地。宜春经开区作为中心城区工业发展主阵地，要向国内一流开发区对标看齐，瞄准千亿园区目标，做强首位产业，推进产城融合，优化管理体制，不断提升园区的承载力服务力引领力。明月山温泉风景名胜区是宜春旅游业的龙头，要在市场营销、景区管理、全域旅游上下大力气，加快培育新经济新业态新模式，奋力打造世界温泉康养与休闲度假旅游目的地。宜阳新区作为全市大数据产业集聚区，要肩负起引领全市数字经济发展的重任，把工作重心从城市建设转移到产业发展上来，加快数字产业培育，推进智慧城市建设，争创国家级数字经济创新发展试验区。要放权赋能县市区加速奔跑。加快宜万同城步伐，推进万载撤县设区，推动万载、上高、宜丰、铜鼓对接融入中心城区发展，打造袁上万核心区。支持丰樟高发展循环经济、新能源、新型装备、中医药、电子信息等产业，推动丰樟高一体化发展，打造中部地区县域经济发展标兵。支持昌铜四县加速“两山”转化，积极探索实现绿色崛起新模式，打造绿色发展样板。鼓励支持丰樟高和靖安、奉新对接融入大南昌都市圈，支持袁州、万载、铜鼓融入湘赣边区域合作示范区建设，支持其他县市区开展跨区域合作。全力支持县市区各展所长、错位发展，续写县域经济发展新的荣光。

四、积极融入新发展格局，打造内陆地区改革开放高地

建设江西综合实力强市，开放是关键。必须主动融入江西内陆开放型经济试验区国家战略，坚定不移全面扩大对内对外开放，发挥特色优势，抢抓时代机遇，扫除制约改革发展的一切障碍，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。

1.推进深层次改革攻坚。大力推进经济体制改革，不断深化供给侧结构性改革，进一步激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。纵深推进国资国企改革，深入实施国资国企改革创新三年行动，积极稳妥深化混合所有制改革，加快建立现代企业制度，推动国有企业实体化运行，促进国有资产保值增值。坚持“要素跟着项目走”，构建高标准要素市场体系，创新要素市场化配置方式，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，加