一、肯定成绩
二、认清形势
三、聚焦重点
四、强化担当
在XX市应急管理局改革创新工作推进会上的讲话
同志们:
今天召开这次全局改革创新工作推进会,主要任务是深入贯彻落实市委主要领导的有关重要批示精神和全市共性改革任务集中攻坚推进会议的部署要求,总结前一阶段的工作,分析当前面临的形势,对下一阶段的应急管理改革创新工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,会议通报了全局改革创新工作的进展情况,肯定了成绩,也指出了不足。下面,我讲四点意见。
一、肯定成绩,总结经验,在攻坚克难中砥砺前行
2025年是全面深化改革的关键之年,也是应急管理体系和能力现代化建设的攻坚之年。一年来,全局上下紧紧围绕市委市政府的中心工作,坚持以改革创新为根本动力,以防范化解重大安全风险为主线,推动应急管理事业取得了新进展、新成效。回顾近一年的工作,主要有四个方面的突出亮点:
第一,应急响应效能实现新跃升。面对复杂严峻的安全形势,全局干部职工始终保持枕戈待旦的应急状态。通过持续优化应急预案、加强实战化演练、前置救援力量等一系列改革举措,应急处置的效率和能力得到了显著增强。数据显示,得益于流程再造和技术赋能,应急处置的平均响应时间已从2023年的42分钟,在今年的多次演练中成功缩短至26分钟,效率提升近40%,为抢救人民群众生命财产安全赢得了宝贵时间。今年以来,全局累计参与处置各类突发事件180余起,成功应对了“8·15”特大暴雨等一系列严峻考验,最大程度减少了灾害损失,守护了城市安宁。
第二,风险防控体系构建取得新突破。改革创新的核心在于从“被动应对”向“主动预防”转型。全局坚持“关口前移、源头管控”的理念,在城市安全风险管控领域进行了大刀阔斧的改革。通过建立覆盖全市重点行业、重点区域的风险数据库,运用大数据、物联网等技术手段,初步构建了“人防+技防+制度防”的立体化风险防控网络。特别是在危化品、非煤矿山、工贸等重点领域,创新推行了“一企一策”的精准监管模式,全年开展专家指导服务超过500家次,排查并整改重大安全隐患320余项,全市安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降15%和18%,安全生产形势持续稳定向好。
第三,智慧应急建设迈出新步伐。科技是应急管理现代化的重要支撑。全局大力推进信息化、智能化建设,整合了15个部门的38类数据资源,建成了集监测预警、指挥调度、信息发布于一体的智慧应急指挥平台。该平台的建成,有效打破了“数据孤岛”,实现了对城市生命线、重大危险源等关键目标的24小时动态监测和智能预警,在多次实战中发挥了“千里眼、顺风耳”的关键作用。同时,无人机、智能机器人等一批高新装备列装一线,全局的科技硬实力和应急救援的精准性、科学性得到大幅提升。
第四,社会共治格局呈现新局面。应急管理是全社会的共同事业。全局积极探索构建“专常群结合、全民参与”的应急管理新格局。通过深化“应急第一响应人”培训机制,今年已累计培训社区网格员、物业保安、志愿者等社会力量超过2万人次。联合宣传部门,持续开展防灾减灾宣传教育“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动,全年组织各类应急演练近百场,参与群众超过10万人次。市民的安全意识和自救互救能力普遍增强,为应急管理工作奠定了坚实的群众基础。
这些成绩的取得,是市委市政府坚强领导的结果,是全局干部职工团结拼搏、锐意进取的结果。但同时,必须清醒地看到,对标新时代应急管理工作的更高要求,对照人民群众对安全生活的新期盼,工作中的短板和弱项依然存在。比如,跨部门协同作战的机制还不够顺畅,信息共享和业务联动仍有壁垒;基层应急能力建设还存在不平衡、不充分的问题;部分干部的改革创新意识和能力还有待进一步提升。这些问题,正是下一步改革攻坚需要瞄准的靶心。
二、认清形势,直面挑战,深刻把握改革创新的时代要求
当前,世界正经历百年未有之大变局,我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期。XX市也正处于产业转型升级、城市能级提升的重要阶段。这一系列深刻变化,对应急管理工作既带来了前所未有的机遇,也提出了前所未有的挑战。深化改革创新,是应对挑战、抢抓机遇的唯一出路。
第一,从城市发展格局看,安全韧性的战略地位空前凸显。XX市作为区域性中心城市,经济密度、人口密度、建筑密度持续增高,产业链、供应链、价值链深度耦合。这种高度关联的城市系统,既放大了发展的乘数效应,也增加了风险的连锁效应。一个点的风险,就可能引发一条线、一个面的危机。这就要求应急管理工作必须跳出就事论事的思维定式,树立“大安全、大应急”的系统观念,将安全韧性作为城市发展的核心竞争力来塑造,通过改革创新,构建与XX市发展定位相匹配的现代化城市安全保障体系。
第二,从风险演变规律看,传统与非传统风险交织叠加的特征日益明显。当前,自然灾害的极端性、突发性、反常性显著增强,安全生产领域的传统风险尚未完全根除,新业态、新模式带来的新风险又不断涌现。网络安全、公共卫生、金融安全等非传统安全问题与传统安全问题相互交织、相互传导,形成了复杂的风险巨系统。这种变化,要求应急管理工作必须具备更强的预见性、整体性和协同性,通过改革创新,提升对各类风险的监测预警、分析研判和高效处置能力,牢牢掌握防范化解重大风险的战略主动权。
第三,从技术发展趋势看,数字技术革命正在重塑应急管理的全貌。人工智能、大数据、云计算、5G等新一代信息技术,正在深刻改变着风险治理的理念、模式和手段。智慧预警可以让风险被“看见”,数字孪生可以让预案被“推演”,智能调度可以让资源被“激活”。谁能抓住数字技术发展的机遇,谁就能在应急管理现代化建设中占领先机。这就要求应急管理工作必须主动拥抱技术变革,通过改革创新,推动应急管理从“人力密集型”向“科技智能型”转变,实现质量变革、效率变革、动力变革。
第四,从治理能力要求看,构建共建共治共享的社会治理格局是大势所趋。防范化解重大风险,不仅是政府的责任,更是全社会的共同任务。单靠政府部门的单打独斗,难以应对日益多元化、复杂化的风险挑战。必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。这就要求应急管理工作必须突破政府部门的边界,通过改革创新,健全社会动员机制,引导市场力量、社会组织、公众个人等多元主体有序参与,形成人人有责、人人尽责、人人享有的应急管理共同体。
全局上下要深刻认识到,改革创新不是可有可无的“选择题”,而是决定应急管理事业前途命运的“必答题”;不是敲锣打鼓就能实现的“轻松活”,而是一场需要攻坚克难的“硬仗”。必须以强烈的历史使命感和现实紧迫感,将改革创新推向纵深。
三、聚焦重点,精准发力,全面开创应急管理改革创新新局面
根据市委的总体部署,结合全局的实际情况,当前和今后一个时期,特别是要谋划好2026年的改革创新事项,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦以下五个方面,
