解放区2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是极不平凡的一年。面对新冠疫情的巨大冲击和经济严重下行的不利影响，全区上下团结一致、奋勇拼搏，战疫情、保民生、求发展。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大精神，严格按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，用解放人敢于担当的勇气、敢于拼搏的斗志、敢于创新的智慧、敢于牺牲的精神，以最小的代价，打赢了这场“三年抗疫阻击战”，取得了经济社会稳中向好的良好局面。我们的全区地区生产总值完成178亿元，同比增长0.4%；固定资产投资同比增长13.8%；社会消费品零售总额完成107.8亿元，同比增长0.2%；规模以上工业增加值同比增长1.2%；一般公共预算收入完成13.3亿元，同比增长5.7%。我们克服重重困难，主要经济指标均实现正增长。在此，让我们用热烈的掌声，对曾经战斗在抗击新冠疫情一线的，默默奉献在保供给、保发展、保民生、保稳定一线的，各行各业做出巨大牺牲、做出突出贡献的广大党员、干部、职工、群众、志愿者表示最衷心的感谢！

一年来，我们始终坚持“稳中求进”工作总基调，集中抓了六个方面的工作：

（一）抓转型、求突破，三产强区战略深入实施。坚持生产性服务业抓突破、生活性服务业抓转型，不断调整产业结构，推动经济高质量发展。文旅文创产业强势推进。按照“一轴一带一廊四区五街多点”的规划布局，集中实施民宿、动漫、文化创意等16个重点文旅项目。成功引进重庆奥雅可是、洛阳天心、郑州新田等一批国内外知名文旅企业和战略投资商，高标准启动百年矿业遗址公园、百年电厂旧厂区域开发规划建设工作。高塔光影秀、猫岔乡野民宿建成运营，成为城市新地标和旅游打卡地。数字经济扬帆起航。成功签约中科北龙超级云计算中心、国家物联网标识平台等一批数字科技企业，物联网、人工智能、云计算、数字场景应用产业发展全面铺开。园区经济成效明显。航天宏图、盛世高科等63家科技创新企业，河南数字产业创新研究院、焦作应急科学研究院、灵境矿山等一批科研机构和重点实验室形成聚集，高端创新人才加快汇集，科研成果加速转化。健全园区管理体制，实行园区企业“亩产评价”和“税收承诺”制度，8个专业园区全年实现利税9000余万元。传统商贸提质增效。打造百货大楼旧商圈“百年老店”品牌，丰富万达广场等新商圈经营业态，启动新安路主题商业街、万达南侧商业街等精品街区建设。引导传统商贸企业开展线上直播，全年电子商务交易额突破亿元大关。积极应对疫情影响，累计开展6期政府消费券发放活动，拉动消费1.6亿元。通过产业引进和培育，我们的发展基础更加坚实。

（二）抓项目、扩投资，发展实力持续增强。坚持“项目为王”不动摇，千方百计谋项目、促投资、稳运行。积极谋划项目。抢抓城市更新重大机遇，将旧城改造与产业植入同步推进，对2.8万亩区域，谋划“六大片区”、82个子项目，总投资439.5亿元。认真包装项目。累计包装地方政府专项债项目21个、中央预算内资金项目8个，争取到位资金6.6亿元。全力引进项目。举办“以企招商云推介”等线上线下活动5场，签约项目76个，全年累计外出招商200批次，邀商来访496批次，新引进注册企业442个。注重项目投资。先后组织总投资36.67亿元的32个项目集中开工。23个省定“三个一批”项目，开工率、投产率和达效率实现100%。优化重点项目分包推进机制，14个省市重点项目完成年度投资计划的265.5%，全年完成项目建设投资80.11亿元。通过项目带动，我们的发展动能更加强劲。

（三）抓创新、促改革，市场环境明显改善。全面落实稳经济一揽子政策措施，持续推进改革，不断优化环境。全面落实惠企政策。深入推进“万人助万企”活动，建立完善“1+5”工作体系和“1+13”政策宣传体系，对309家企业点对点服务，将53家企业（项目）纳入省市区“四保”白名单，确保不停工停产。为268家企业办理留抵退税近4亿元。不断激发创新活力。注重科技扶持政策落实，“规上”工业企业研发活动覆盖率达到69%。实现全区29家国家科技型中小企业入库，同比增长61%。平原光电、怀川种业2家企业获评省级“专精特新”企业，全区共有省级研发平台6个，市级工程技术研究中心16家，创新创业人才团队4家。持续优化营商环境。组建优化营商环境服务中心，开展“一件事一次办”改革，全年新设立企业和个体工商户9883家，登记市场主体达到3.47万户，同比增长23.3％。在全市率先成立数字金融服务超市，与市中小企业融资担保集团合作，建立政府性融资担保机制，填补了我区空白。依托智慧金服平台，为877家企业争取贷款125亿元，金融服务实体能力不断增强。通过优化环境，我们的市场主体信心更强、底气更足。

（四）抓建管、优环境，城市品质显著提升。以打造“精致城市、品质生活”为目标，进一步完善城市功能，提升城市品位，加快推进现代化城市建设。发展空间取得突破。抢抓“三区三线”划定机遇，牧野路周边9.25平方公里土地纳入城市发展空间规划，“两高双创”示范区建设拉开序幕，实现了历届政府谋求发展空间的夙愿。城区功能更加完善。实施林园路改扩建和大沙河桥新建工程，完成41个老旧小区改造工程。实现260个小区、761万平方米集中供暖，供暖普及率突破70%。城市管理更加智慧。投入2亿元，完善“综治中心+网格化+大数据”的智慧平台体系，不断加强智慧楼院、智慧消防、智慧养老等典型应用场景建设。其中，智慧楼院项目荣获全国“绽放杯”创新大赛三等奖、河南省改革创新一等奖。城市形象更加靓丽。清理“三种经营”1万余处，拆除违建1.2万平方米；扎实推进垃圾分类处理工作，覆盖率达到85%；完成灵泉陂、嘉禾屯等6个村旱厕改造，农村人居环境持续改善。生态质量更加优良。完成造林绿化400亩，抚育省市区级森林2000亩，全区优良天数达到217天。通过把城市建好、管好，美丽解放的成色更足、底色更亮。

（五）抓保障、惠民生，民生福祉持续增强。深入践行以人民为中心的发展思想，狠抓普惠性、基础性、兜底性民生建设，让改革成果更多地惠及人民群众。教育质量持续提升。完成4所农村教学点改造公办幼儿园项目、解放区第一幼儿园二期扩建项目，环南一小新建教学楼投入使用。教育信息化2.0提升工程顺利完成，中招成绩再创佳绩，我区被评为河南省义务教育教学改革示范区，连续十年获得全市教育质量综合奖一等奖。社会保障有力跟进。扎实推进“人人持证、技能河南”工作，新增技能人才6611人，完成市定目标的275%。城乡低保持续提标，优待抚恤政策全面落实，城乡医保体系更加完善，医保参保15.5万人，超额完成2022年度居民征缴任务，位居全市第一名。康养服务不断优化。建成全市首家区级疾病预防中心多功能实验室，13家社区卫生服务中心达到国家级“基本标准”，6家社区卫生服务中心成功创建社区医院。高标准建成街道综合养老服务中心9个，完成家庭适老化改造1243户。疫情防控政策全面落实。充分发挥社区治理优势，广泛动员社会志愿者参与，与1500名医务工作者、2232名市区两级下沉党员干部、919名隔离点防控人员，筑起了坚不可摧的疫情防线，我区没有出现规模群体爆发事件。集中力量保障群众的就医用药，免费发放“爱心健康包”4万余份，顺利渡过疫情流行期，实现了平稳转段和社会秩序稳定。通过把老百姓的事办好，我们的幸福感和获得感显著增强。

（六）抓治理、守底线，社会大局和谐稳定。坚持共建共治，和谐发展，切实维护公共安全和社会稳定。社会治理更加完善。基层治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列，我区作为全省唯一城区接受了民政部专题调研。王褚街道锦祥花园社区和焦南街道火车站社区被确定为全省首批“五星”社区；“楼院自治金”案例被评为全省基层治理创新典型案例。安全生产形势平稳。全面落实国务院“十五条硬措施”，加大食品药品、消防、燃气、防汛、森林防火等重点行业、领域安全稳定排查治理，全区未发生较大以上安全生产事故。深刻汲取郑州7.20特大暴雨灾害教训，对新河、白马门河、普济河进行疏通、加固，完成河道蓝线内1万余平方米建筑物的拆除工作，平安度过9轮强降水过程。平安建设成效显著。依托综治中心“智慧解放”平台，全省首次实现“9·18”防空警报同步试鸣由县一级人防中心调度。深入开展“三零”创建，始终保持对违法犯罪严打严防严控态势，刑事案件同比下降28.1%，顺利完成党的二十大等重大敏感时期维稳安保任务。通过守牢底线，我们的外部环境更加安定和谐。

同时，区政府始终把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。党的二十大胜利召开后，政府党组第一时间组织学习，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决扛起管党治党政治责任，切实履行“党政同责”、“一岗双责”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格廉洁从政，深入开展“能力作风建设年”活动，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，从严落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，严控“三公”经费和一般性支出。不断深化法治政府建设，修订完善《解放区政府工作规则》，严格执行重大行政决策程序，严明工作纪律，规范行政执法。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理人大建议42件、政协提案76件。区政府各部门的能力作风、法制意识和服务意识得到了有效提升。与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务工作迈上新台阶，民族、宗教等工作取得新成效。

各位代表，如果说2022年，我们取得了一定的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，也是全区广大干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向公安干警、消防队员、广大民兵和基层工作者，向离退休老领导、老同志，向关心支持解放发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，2022年我们付出了努力，取得了成绩，也做了大量打基础、谋长远的工作，但一些长期存在的结构性问题还没有从根本上得到解决，我们面临的挑战还十分严峻，一是经济增速较慢，主要经济指标仍不理想；二是产业结构不优，主导产业培育不足，传统产业转型慢，缺乏更多大企业、大项目支撑；三是财政收支矛盾依然突出，“三保”任务艰巨，债务压力依然存在；四是部分项目推进较慢，产业投资、民间投资占比较低，投资增长后劲乏力。分析原因，从外部来看，不稳定、不确定、难预料成为常态。受疫情影响，经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。收入、消费、出口增长动力偏弱，产业链供应链运行不畅，部分行业和企业经营困难等问题仍较突出。就我区来讲，结构性问题依然存在，传统产业占比过重。虽然数字经济、文旅文创两大板块发展较快，但对经济的拉动作用和支撑作用没有形成，再加上地产市场萎缩、工业企业搬迁、传统商贸业下滑等多重因素，发展压力持续加大，整体经济发展动能不足。

在看到困难的同时，我们更迎来难得的发展机遇，要牢牢抓住疫情防控政策优化后，出台的一系列政策红利机遇，抓住三年疫情抑制市场产生的补偿性消费机遇，深入研究政策、认真谋划项目、创新工作措施。从全国来看，中央经济工作会议提出，把恢复和扩大消费摆在优先位置，并围绕恢复房地产市场、提振市场信心出台了一系列政策措施，明确了加快恢复生活秩序、加速迸发经济活力的鲜明导向。作为支撑和拉动城市经济发展的房地产业、建筑业、批发零售业、住宿和餐饮业、金融业将迎来新的发展机遇。从省市来看，省市提出了“全力拼经济，奋战开门红”的工作要求，围绕促消费、扩投资、稳主体等各个方面相继出台了大力提振市场信心、促进经济稳定向好的90条和100条政策措施，必将极大地改善社会心理预期、提振发展信心，推动经济运行整体好转。从我区来看，这两年，我们用力推动的数字经济、文旅产业将进入迅猛发展、大有作为的关键阶段，传统商贸业也将在一系列政策的叠加效应下触底反弹。同时，新增牧野路两侧发展空间，破解了土地要素制约的瓶颈，为解放未来发展赢得了先机。加上全区上下渴望发展、谋求发展、加快发展的信心和决心，我们坚信解放区的经济社会发展一定会在新的历史起点扬帆起航、行稳致远。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快推进解放区“二次创业”现代化建设新征程的关键之年。我们要准确把握外部环境日趋严峻复杂的形势，充分用好各种机遇叠加释放的政策红利，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，在变化中抢先机，在变局中育新机，以高水平的“稳”保障高质量的“进”，实施“四大战略”，开展好“十三个专项行动”，保持稳中向好的发展态势，努力交出新征程的满意答卷。

今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省市委经济工作会议精神，落实区委十一届四次全会精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕“四区四中心”发展定位和“四大片区”功能布局，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以培育壮大数字经济、文旅产业、都市新工业为方向，加快建设现代经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，坚定不移全面从严治党，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，全面加快建设“五个解放”，起高峰、争首善，在“二次创业”现代化建设新征程上阔步前进，奋力谱写新时代更加出彩绚丽的解放高质量发展新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，居民收入增长和经济增长基本同步。

实现以上目标，要坚持以下思路：一要坚持稳中求进总基调。把做好稳增长、稳就业、稳物价摆在突出位置，全力提振市场信心，稳定市场预期，把发展的势头保持住、节奏拉起来，加速市场回暖，在“稳”与“进”的有机统一中，实现经济持续健康发展。二要坚持把握政策导向。牢牢抓住国家和省市关于提振市场信心、促进经济稳定向好的政策窗口期，紧盯