镇康县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是十八届县人民政府履职的第一年，是极不平凡、极不寻常、极其艰难的一年，是应对疫情风险挑战、经济下行压力，攻坚克难、险中求胜、成效显著的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，围绕实施“八大行动”，盯紧抓实“九个百亿”目标，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。

一年来，我们坚持主题主线，学习贯彻党的二十大精神行动迅速。政府系统第一时间传达学习会议精神，第一时间深入基层开展宣讲，第一时间研究贯彻落实举措，以项目化、清单化、具体化抓好贯彻落实，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

一年来，我们坚持“两个至上”，疫情防控有力有效。面对百年不遇的新冠疫情，坚决扛起主战场责任，抓实“三个缓冲区”建设，筑牢“五道防线”，压实“五级段长制”责任，坚持“两网融合”推进社会治理，有效应对4次本土疫情的严重冲击，全力以赴打好疫情阻击战，为全国、全省、全市疫情防控大局作出突出贡献。扎实抓好新阶段疫情防控各项工作，坚持保健康、防重症并举，动态调整优化防控措施，储备床位2012张，全县60岁以上人群疫苗接种率达92.44%，全力保障人民群众就医用药需求，确保了平稳转段和社会稳定。

一年来，我们坚持难中求进，经济保持较快增长。在一季度开局不利的情况下，二季度按下发展的“快进键”，全力以赴大干快上，6项主要经济指标增速排名全市第一，打了一场极为不易的“翻身仗”。全年完成地区生产总值73.79亿元、增长7.9%，增速连续两年排名全市第一。规上工业增加值增长22.8%，增速排名全市第一。完成地方一般公共预算收入3.61亿元、增长0.1%；完成一般公共预算支出20.73亿元、增长23.9%。城镇常住居民人均可支配收入34619元、增长4.4%，农村常住居民人均可支配收入14919元、增长7%。金融机构存、贷款余额分别增长7.5%、13.6%，经济增长保持稳健态势。

一年来，我们坚持扩大投资，发展韧性不断增强。牢固树立“抓发展就要抓项目”的理念，建立重大项目、重点工作服务保障机制，组建十大工作专班，整合力量、破解难题。全年争取中央、省预算和专债项目投资5.8亿元，举行10批次重大项目集中开工，完成固定资产投资103.04亿元、增长32.9%，增速排名全市第一，首次突破百亿元大关。瑞孟高速（镇康段）、永勐高速（镇康段）有序推进，完成国边防公路建设53公里，新增农村公路149公里、总里程达5954公里、硬化率达91.86%，我县被评为“四好农村路”全国示范县。帮东河水库进入大坝填筑，中山河水库连通工程建成投运，8万千瓦“农光互补”光伏项目在全省率先实现全容量并网发电，全县工业投资增长240.6%、农业投资增长306%，产业投资占比达34.2%，为我县各项经济指标后来居上、领跑全市奠定了坚实基础。

一年来，我们坚持大抓产业，产业发展提速增效。高质量推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，围绕“粮、糖、茶、果、烟、牛、橡胶、咖啡、中药材”，推动农业多元化发展。粮食播种面积45.87万亩、产量9.05万吨；实施蔗糖产业发展三年攻坚行动，甘蔗工业入榨量66.6万吨，为蔗糖产业恢复性发展打好基础；完成茶园绿色认证10.85万亩、有机认证4.4万亩，规范提升茶叶初制所242个，精制茶率达26.6%；成功举办临沧坚果开采节，牢牢把控临沧坚果价格的话语权，全年产量1.99万吨、综合产值13.81亿元；勐捧标准化烟站全面建成，实现烟叶收储、调拨一体化，全年收购烤烟4.5万担、香料烟1.81万担，雪茄烟在军赛民族乡试种成功；全力推进橡胶产业恢复发展，全年收获干胶3400吨，产值1.3亿元；打造“帮东农米”“帮东农菊”等农特品牌；推行“政企银保+合作社+农户”发展模式，种养加销一体、一二三产融合的肉牛发展全链体系初步形成。年内消除返贫致贫风险户122户387人，脱贫人口人均纯收入达15877元、增长12.3%。创建3A级景区2个，14个旅游项目加快推进，实现旅游总收入13.8亿元。

一年来，我们坚持城乡统筹，加快建设宜居家园。立足“边美镇康·开放新城”发展定位，规划“一河两城三片五寨十园”城市空间布局，高质量完成“三区三线”划定工作，为镇康未来发展留足空间。认真抓好生态环保督察反馈问题整改，全县空气优良天数比率达100%。新增绿化面积13.6万平方米，县城绿地率达40%，勐捧镇被评为省级绿美乡镇，南伞镇刺树丫口自然村、勐堆乡帮东自然村、勐捧镇岔沟自然村被评为省级绿美村庄，县城南伞被评为省级“美丽县城”。“两违”整治有力有效，污水处理厂改扩建及管网完善工程加速实施，八号路延长线建成通车，城市功能不断完善。新建5G、4G基站109个，“数字镇康”建设加快推进。围绕“1336”工程、聚焦“1+3”指标体系，现代化边境幸福村整体建成率达81.72%。深入实施“村庄绿化、庭院美化”行动，全县农村卫生户厕覆盖率达72%，自然村生活垃圾处理设施覆盖率达66.1%，自然村污水治理率达32.7%，勐堆乡茶叶林村、勐捧镇岔沟村被评为乡村振兴“百千万”工程省级精品村。

一年来，我们坚持改革开放，不断提升发展质量。积极争取南伞口岸升格，勐捧通道临开获批，投资12亿元的农特产品进出口加工产业园项目落地，南伞口岸成为全省首个试点边民互市落地加工口岸，边民互市贸易额达6.91亿元，全县外贸进出口总额达16.81亿元、逆势增长43.4%，创历史最高。确立园区工业主导地位，严控园区建设规划，规划亿元项目10个、总投资64.1亿元，轻纺产业园、冷链物流园、智能物流园等项目加快推进，完成投资7.04亿元，累计建成标准厂房8万平方米。持续优化营商环境，净增市场主体4317户，新增“四上”企业30户、总量突破100户。依托资源优势精准招商，全年签约项目19个、落地10个，引进市外到位资金54.24亿元。

一年来，我们坚持改善民生，持续增进民生福祉。民生资金支出占比达79%，发放创业担保贷款7120万元，新增城镇就业人口2999人，城镇登记失业率稳定在3.43%；建设信用乡（镇）5个、信用村16个，累计发放城乡低保、特困供养金等救助资金5345万元，发放种粮补贴、边民补贴等惠民资金1.03亿元；2145套保障性租赁住房全面启动建设，年内开工老旧小区2766户、棚户区改造1971户，安然公馆、如意橡胶庄园实现复工盘活；中缅友谊医院、传染病医院等项目有序推进，县妇幼保健院创建为省级二级甲等医院，我县成功创建为省级慢性病综合防治示范区；启动建设中心敬老院改扩建项目，老年公寓项目加快推进，养老服务体系逐步完善；完成县一中普通高中改扩建项目，木场村、忙丙村幼儿园建成投入使用，办学条件大幅提升；中考平均分位列全市第二，高考再创历史佳绩，县一中成为全市一本上线人数和600分人数上升最快的学校。文化事业和文化产业繁荣发展，《“五个一批”推进“阿数瑟”的传承与发展》入选中国民间艺术之乡建设典型案例，少儿说唱“阿数瑟”《国门小学的故事》获云南省群众文化“彩云奖”，“磨盘陀螺”项目列入全省第五批省级非遗项目。

一年来，我们坚持稳边控边，安全防线更加牢固。坚持把抓实强边固防作为首要政治责任，第五轮禁毒防艾人民战争全面打响，常态化开展扫黑除恶斗争，强力开展打击跨境违法犯罪“雷霆”行动，坚决打好“百日行动”战役，妨害国（边）境管理、毒品、走私犯罪案件数量同比分别下降71%、40.2%、87%，刑事发案率同比下降54.39%，辖区连续26个月命案零发生，圆满完成党的二十大安保维稳任务。我县连续四届获评全省双拥模范县，军民融合发展走在前列。安全生产专项整治行动圆满收官，食品药品安全形势稳定向好，群众安全感满意度综合满意率达97.01%，实现了民生稳、人心稳、社会稳。

一年来，我们坚持自我革命，政府建设开创新局。坚持苦炼内功，持续推进“五型”政府建设。“八五”普法顺利开篇，我县被指定为云南省“八五”普法工作联系点，法治政府建设持续深化。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年向县人大常委会报告审议意见落实情况11次，高质量办理人大代表建议182件、政协委员提案103件，办复率、满意率均达100%。认真贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则，会议、文件压缩6%，“三公”经费压减3.7%，全面从严治党纵深推进。大力推进作风革命、效能革命，按照县委“干部作风提升年”安排部署，坚持在大事、要事、难事中锤炼干部，政府系统效率意识、责任意识、担当意识显著增强，凝聚力、执行力和公信力进一步提升。

搬迁安置、统计调查、广播电视、人民防空、国防动员、消防安全、电信、移动、联通等工作不断加强。妇女儿童、老年人、残疾人、退役军人合法权益得到保障。审计、档案、外事、侨务、宗教、保密、供销、地震、信访、红十字会、科协、文联、社科联、工会、青年、气象、边境检查、海关、公积金、邮政等工作全面进步。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，我们守初心、担使命、干实事，在应对挑战中主动作为，在攻坚克难中主动担当，在争先创优中主动争取，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和县委科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力共同奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士、广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们清醒认识到发展中还存在一些问题和短板：发展质量不高，GDP总量小，人均GDP低于全国、全省、全市平均水平，产业竞争力不强；对缅开放不活，开放平台仍处于过路经济的初级阶段，缺乏落地加工、产能合作，有边不畅、有边不强；本领能力不强，少数干部缺乏担当精神，斗争能力不强、实干精神不足，抓项目、抓经济能力弱；边境任务繁重，强边固防、管边控边压力大，制约经济发展的不确定因素持续并长期存在。这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2023年主要工作

今年是贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。镇康迎来重大历史机遇，党的二十大胜利召开开启全面建设社会主义现代化国家新征程；国务院印发《关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》，明确要加强镇康等沿边城镇建设，提升产业人口集聚能力；随着疫情防控政策的调整，省委实施“3815”战略、发展壮大“三大经济”及持续深入推进“两个革命”，为镇康发展注入强大动力，未来大有可为。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实省委十一届三次全会、市委五届三次全会和县委十五届三次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力实施“3815”战略，加快沿边城镇建设，全力壮大“三大经济”，奋力开启镇康经济社会高质量跨越式发展的新征程。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；规上工业增加值增长15%以上；地方一般公共预算收入增长2%以上；地方一般公共预算支出增长3%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；单位生产总值能耗降幅完成市级下达目标。主要抓好10个方面的工作。

（一）学习贯彻党的二十大精神，在学深悟透落实上取得新突破。把学习贯彻党的二十大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，营造奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围。

在学深悟透上持续用力。全面学习党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，原原本本学、系统跟进学、融会贯通学，学出绝对忠诚的政治品格、理论武装的坚定信念、狠抓落实的责任担当、自我革命的清醒坚定。

在精准把握上持续用力。坚持把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

在快速落实上持续用力。找准工作的突破口和切入点，在补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结、强党建上下硬功夫，坚定不移推动党的二十大各项重大决策部署在镇康落地生根、开花结果。

（二）立足边的优势，在促进区域协调发展上取得新突破。全面贯彻落实《国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》，立足建设现代化新兴口岸公园城市的发展定位，努力打造具有较强辐射能力的开放新城。

全力提升区域辐射能力。主动融入中缅印度洋新通道建设，争取永德至镇康高速公路中期评估纳入省“十四五”规划，主动参与芒市至临沧沿边铁路建设，推动援建南伞口岸至缅甸滚弄高速公路，启动建设国道219永德至镇康段，加快瑞孟高速（镇康段）、永勐高速（镇康段）等重点项目建设，将南伞打造成为畅通中缅的重要通道。加大“阿数瑟”等非遗传承保护，年内公演民族史诗歌舞剧“阿数瑟”，以“阿数瑟”文化传承体验示范基地、温泉“三养”度假村、小落水“云巅石板村”、“大坝七彩田园”等为载体共建跨境旅游走廊，恢复中国南伞—缅甸果敢跨境一日游精品旅游线路，打响中缅跨境旅游新品牌。启动全域旅游规划，创建3A级景区3个，组建赐福彝寨旅游景区管理委员会，推动旅游产业健康发展。建好建强国门学校、国门医院、国门疾控中心，中缅双方共同承办中缅“阿数瑟”山歌会、中缅友谊运动会，持续扩大双方在商业、教育、医疗、文化等方面的深度合作，建设国际化消