镇江市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表镇江市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年的工作及成效

刚刚过去的2022年极不寻常，经济社会发展内外部环境复杂严峻，叠加新冠病毒感染疫情等超预期因素影响，困难和挑战比预想中的更大；党的二十大胜利召开，指明了前进方向、确立了行动指南、增强了发展信心。市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保持了经济平稳运行和社会和谐稳定。主要经济指标绝大多数增速达到或超过全省平均，既定的110多项重点工作任务得到了较好落实。

过去一年，面对复杂严峻的内外部环境，我们坚持党的全面领导，确保经济社会发展始终沿着正确方向坚定前行。市政府党组会议、市政府常务会议坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示作为第一议题，时刻对标对表“国之大者”，保持战略定力，坚定必胜信心。自觉把镇江发展融入全国、全省发展大局，主动扛起服务国家和全省战略的使命担当，创造性推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署落地见效。针对中央生态环保督察反馈问题，我们铁腕推进整改，持续巩固长江禁渔成果，拆除违法建设、江滩复绿面积超过200万平方米，新增造林绿化近1.5万亩，长江镇江段生态系统加速修复。扬中市以前所未有的决心和力度立行立改，沿江一公里范围内园区外化工企业实现清零。习近平总书记念兹在兹粮食安全，我们坚决扛起责任，严守耕地保护红线，有效落实藏粮于地、藏粮于技战略，新建“吨粮田”4.4万亩，整改“非农化”田地4800余亩，全年粮食总产量超过上年，实现“三连增”。我们有力推动市委重大决策落到实处，对开发园区整合、土地片区开发、惠才措施扩容、招商引资政策规范、违法违规用地整治等重大事项进行谋划推进，一批发展瓶颈实现破题，一批历史遗留问题得到化解。

过去一年，面对延宕反复的疫情形势，我们坚持人民至上、生命至上，尽心竭力保障了人民群众生命安全和身体健康。我们严格执行国家防疫政策规定，发扬连续作战精神，慎终如始抓好常态化疫情防控，果断处置多起输入性疫情。我们按照省委、省政府统一部署，选派多批医务人员支援上海、海南、新疆等地抗疫，圆满完成涉疫地区外转人员集中隔离任务，为全国、全省抗疫大局作出了镇江贡献。进入12月份，随着新冠病毒致病性减弱，按照国家最新要求，因时因势调整优化防控策略，工作重心由防感染转向保健康、防重症，该放的放到位，根据情况变化取消一切不必要的核酸检测和健康查验措施；该备的备充足，储备各种必要的医疗物资和医务力量；该守的守牢固，摸清重点人群健康情况，实行分类分级诊疗，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。值得一提的是，广大医务人员和基层工作者奋战在抗疫第一线，非常辛苦，作出了特别重大的贡献，赢得了全社会的广泛赞誉。

过去一年，面对经济运行“三重压力”，我们坚持稳中求进工作总基调，稳住了经济基本盘。高效落实国家和省稳经济政策，结合实际追加出台“纾困解难24条”措施，全年新增减税降费、缓税、留抵退税127亿元，助力企业渡难关、提信心、稳增长。全市地区生产总值预计增长3%左右，一般公共预算收入增长2.1%。我们持续做强产业支撑，把大力发展制造业作为重中之重，深入实施金融支持实体经济“扬帆计划”、“云帆计划”和“甘露行动”，推动制造业发展稳中转优，规上工业增加值增长6%左右，“四群八链”主导产业应税销售增长12%，省市重大产业项目完成年度投资443.4亿元，新签约亿元以上产业项目列统投资115亿元，新认定省独角兽企业和瞪羚企业15家，新增应税销售收入超百亿元企业2家、总数达到12家，新增上市挂牌企业291家，丹阳市新增规上工业企业122家、占镇江全市比重约40%；推动服务业发展稳中增效，社会消费品零售总额增长1%左右，新增规上服务业企业120家，规上服务业企业营业收入增长2%；推动特色农业发展稳中提质，落实金融支持乡村振兴“金穗行动”，实施农业龙头企业“金凤行动”，新增农业品牌36个，句容市7个村入选“2022年全国乡村特色产业亿元村”。我们持续汇聚创新动能，新认定国家高新技术企业533家，入选省创新型领军企业9家，新增国家级单项冠军和专精特新企业19家、国家级科技孵化载体4家、省级以上研发机构45家，省船舶与海洋工程设计研究院获批落户镇江高新区。润州区官塘创新社区完成基础设施专项规划编制，创新实施特许经营权项目。人才“镇兴”行动扎实推进，累计引进高层次领军人才178人、大专以上人才3.9万人；实施“揭榜挂帅”项目16个，达成产学研合作项目超500项。面对数字经济蓬勃发展的时代浪潮，我们大力培育数字产业，新增智能化改造、数字化转型企业133家，数字经济核心产业营业收入突破600亿元。华为（镇江）数字联合创新中心、阿里云创新中心正式运营。京口区大禹山创意新社区入选省信息技术应用创新先导区。我们持续改善营商环境，用心护航企业发展，着力提升政务服务效能，在全省率先建成重大项目审批服务平台，“一网通办”、“一端通办”覆盖率达到98%；尽心帮助企业排忧解难，为3709家企业完成信用修复，城市信用排名提升至全国第19位；深入实施外贸培优扶强行动，进出口总额增长25%，镇江市获批国家级跨境电子商务综合试验区。优化营商环境激发了市场活力，新增市场主体6万家，新业态新模式不断涌现。

过去一年，面对人民群众美好期待，我们坚持在发展中保障和改善民生，增强了人民群众的获得感幸福感。城乡居民人均可支配收入分别达到61453元、32764元，增速快于经济增长。我们坚决兜牢基本民生底线，抓好就业这一最基本的民生，发放稳岗返还和创业贷款担保资金6.1亿元，城镇新增就业5.7万人，零就业家庭保持动态清零。做好弱势群体兜底保障，困难群众保障“扩面扩围”，住房租赁补贴“降标扩面”，财政困难群体救助帮扶资金达到4.3亿元，城乡居民基础养老金实现“十二连增”。调整重特大疾病医疗保险和救助政策，医疗救助范围首次覆盖全体参保人员。社会保险主要险种覆盖率提升至98%以上。有效应对高温、干旱、台风等极端天气，重要农产品保供和能源电力保供安全有力。我们着力推动公共服务优质均衡发展，政府坚持过“紧日子”，更好节用裕民，40项市政府民生实事和47项列入省政府民生实事的项目按照序时进度落实到位。教育“双减”工作入选全国优秀案例，教育信息化发展综合指数居全省第2位，丹徒区创成省高质量平安校园建设区；公立医院高质量发展提速加力，镇江市蝉联“全国健康城市建设样板市”称号；新建成全国示范性老年友好型社区3个、普惠型托育机构21家，“一老一幼”配套服务日益完善；文化体育事业蓬勃发展，全国文明城市创建工作扎实推进。我们顺应人民群众对优美生态生活环境的期待，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展突出环境问题五大专项整治行动，新建“绿岛”项目4个，全市生态环境质量持续改善，PM2.5年均浓度下降2.8%，国、省考断面水质优Ⅲ比例分别达到100%和97.8%。完成老旧小区改造95万平方米。我们坚持农业农村优先发展，大力推进富民强村帮促行动，70%以上的经济相对薄弱村集体稳定性收入超过120万元。城乡交通运输一体化发展综合评价获省最高5A等级。

过去一年，面对交织叠加的矛盾风险，我们坚持统筹发展和安全，营造了安全稳定的社会环境。我们深入贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，严密防范各领域重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。特别是针对金融债务风险，我们强化“化债也是政绩”的理念，深入推进“脱红”、“破冰”、“削峰”、“强基”四项计划，年度目标任务全面达成，金融生态持续向好。针对安全生产风险，我们增强“隐患无处不在，成绩每天归零”的危机意识，深入开展专项整治和攻坚行动，生产安全事故起数和死亡人数继续“双下降”。我们深入推进市域社会治理现代化试点创新，常态化开展扫黑除恶斗争，强调“新官必须理旧账”，深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，有效化解了一批疑难复杂信访问题，问题楼盘得到妥善处置，群众安全感达到99.4%。

过去一年，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业迈上新台阶，司法行政、民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、行政学院、机关事务、哲学社会科学、文史、档案、地方志、防震、气象、供销、科普等工作取得新进步，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空、援藏援疆援陕等工作实现新进展。

成绩来之不易、极不平凡，是“两个确立”为我们夺取胜利提供了根本保证，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻镇部队、在镇单位，向关心支持镇江发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

迈上新征程，发展面临的环境发生了深刻复杂变化，外部不稳定性不确定性因素增加，我们自身抵御风险的能力仍需加强，还面临不少困难和问题，主要有：新旧动能转换还不够快，重大项目支撑不足；生态环保、安全生产、金融债务等领域风险隐患仍然较多，防范化解重大风险还需解决许多重大问题；基层基础、社会治理、民生保障等方面还有不少短板弱项；政府系统干部的工作精神、工作作风和工作能力还有待提高，等等。对这些问题，我们将高度重视，进一步采取措施逐步加以解决。

二、以党的二十大精神为指引，加快推进镇江现代化进程

全市政府系统要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为重大政治任务和重要政治责任，全面学习、全面把握、全面落实，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，奋力推动中国式现代化在镇江展现出美好图景。

牢牢把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，坚定不移用“两个确立”立根铸魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，感情上衷心拥戴核心，政治上绝对忠诚核心，行动上始终紧跟核心。牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对照党中央决策部署找准实践路径，谋实重要抓手，落细关键举措，对巡视、督察等反馈问题举一反三彻底整改，推动党的二十大精神创造性贯彻落实，确保见到实效。

牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚定不移用党的创新理论定向领航。坚持不懈强化理论武装，时刻与新思想对标看齐，虔诚向新思想寻策问道，始终用新思想指导实践。及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想“两个结合”的理论特质和“六个坚持”的世界观方法论，努力掌握和运用贯穿其中的立场观点方法，分析和解决实践中的重大问题，坚定历史自信，增强历史主动，用力推动园区整合、项目招引建设、债务化解、人才人口导入、土地片区开发等重大任务落实，加快破除卡点瓶颈，打开镇江发展新天地。

牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，坚定不移推动高质量发展。从党的中心任务出发，准确把握中国式现代化的中国特色和本质要求，把重大原则贯穿到镇江现代化建设全过程各领域，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，矢志不渝推进产业强市，集中精力抓实体经济、抓重大项目，不遗余力培育“四群八链”，统筹发展和安全，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续夯实安全发展根基，在“做大蛋糕”的同时用心“分好蛋糕”，奋力书写“争当表率、争做示范、走在前列”的镇江答卷，推动“镇江很有前途”处处可观可感。

牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，坚定不移把政府系统全面从严治党引向深入。牢记和践行“三个务必”，发扬彻底的自我革命精神，持续深化政府系统全面从严治党，坚持以实的制度规范权力，严格依法依规决策，严格依法行政，诚恳接受批评和监督，确保权力在阳光下运行。坚持以严的要求锤炼作风，驰而不息纠治“四风”，坚决铲除特权思想和特权现象。坚持以高的标准锻造能力，增强斗争精神和斗争本领，事不避难啃下“硬骨头”，义不逃责当好“顶梁柱”，用忠诚干净担当的实际行动，为推进镇江现代化建设作出贡献。

牢牢把握团结奋斗的时代要求，坚定不移依靠人民创造历史伟业。站稳人民立场，尊重人民创造，把握人民愿望，始终保持同人民群众的血肉联系，同人民群众想在一起、干在一起。增强群众路线意识，注重依靠群众、发动群众，重大决策部署、重要规划设计虚心听取群众意见，确保符合人民群众期待；在深化改革、安全生产、生态环境保护、基层社会治理等各项工作中，积极动员群众、善于组织群众，紧紧依靠群众的智慧和力量破解瓶颈制约，让群众成为发展的见证者、参与者、推动者。

三、2023年目标任务和重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，发展的内外部环境仍有挑战，但积极因素也在增多。我们要坚定信心、勇毅前行，以更加昂扬的姿态走好新征程。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实党中央、国务院，省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济全面快速恢复和发展，确保镇江现代化建设新征程开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7%，制造业投资增长8%，研发投入占地区生产总值比重达到2.55%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5%，实际利用外资增长5%，进出口总额稳中提质，居民人均可支配收入增速与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右；生态环境质量持续好转，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率、主要污染物减排、空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度、地表水优良比例等指标完成省定目标；杜绝重特大生产安全事故，严控较大生产安全事故，事故起数和死亡人数继续“双下降”。在实际工作中，我们将全力争取更好的结果。

实现上述目标，将聚力抓好八个方面工作：

（一）潜心厚植产业根基，保持经济平稳增长。坚持以高质量发展为首要任务，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，力促经济总量稳定增长、结构持续优化。

全力以赴扩大有效投资。强化项目招引建设，实施“项目攻坚突破年”行动，实现项目招引、建设、质效“三个新突破”，新签约亿元以上产业项目总投资额达到1500亿元，亿元以上产业项目新列统入库投资额达到350亿元。强化重大项目要素保障和全生命周期服务管理，省市重大项目9月底前全部开工，年度投资额达到550亿元。其中，镇江新区新签约亿元以上产业项目总投资380亿元、重大项目年