横沥镇2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年，是横沥跨越生产总值“200亿”大关、加快高质量发展的关键之年，也是极具挑战、极为重要的一年。在市委、市政府和镇委的坚强领导下，在镇人大、镇政协小组的监督支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实市委、市政府和镇委各项工作部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，在产业转型升级、城市品质提升、改善民生福祉、创新基层治理、推进乡村振兴、狠抓基层执行等方面取得了新的成效，为加快高质量发展打下坚实基础。顺利通过国家卫生镇复审、成功创建广东省健康县（市、区），“益企啡吧”入选2022年全国社会治理创新案例，“横沥·百年牛镇乡村休闲游”成功入选广东省乡村旅游精品线路。

一年来，我们不折不扣做好疫情防控工作，全力筑牢人民群众健康防线。从“二十条”“新十条”再到目前的“乙类乙管”，我们始终坚决贯彻落实国务院联防联控机制和省、市指挥部的部署要求，坚持人民至上、生命至上，因时因势调整防控措施，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。严紧细实做好常态化疫情防控工作。科学有序开展核酸筛查，全年共采样检测2168万人次，实现“早发现、早诊断、早治疗”。保障隔离房间储备充足，千方百计完成隔离房间储备任务，配足配强隔离服务队伍，多次完成省、市分派的隔离任务，累计服务隔离人员4368人次。组建“四支力量”队伍共计4257人，夯实基层网格化精准防疫基础，筑牢疫情防控前沿防线。科学高效精准处置多起本土疫情。坚持主动防、早发现、优服务、真落实，牢牢守住了不发生规模性疫情的底线。在“3·15”“11·17”等多起本土疫情中，镇指挥部及各专班高效完成隔离转运救治工作，广大群众积极配合防疫工作开展，企业主体全力支持抗疫大局，全镇上下齐心协力打赢疫情防控阻击战。分类分级抓实新冠重点人群健康服务工作。全力推进新冠疫苗接种，累计接种疫苗104万针次，60岁以上人群疫苗接种基本实现全覆盖，其中第一剂次加强免疫率达99.27%，全市排名第五。对低风险人群实行以宣促防，全年发布疫情防控信息1700条，提高群众健康素养水平。为中高风险人群畅通转诊渠道，提供用药指导、健康监测、抗原检测等必要服务。全面加强医疗救治体系建设，科学安排分配医疗资源，实现疫情防控转段平稳有序。

一年来，我们坚决落实“经济要稳住”，以超常规力度稳住经济大盘。全镇实现地区生产总值207.45亿元，同比增长2.0%，增速排名全市第6。固定资产投资总额60.56亿元，增长19.4%；社会消费品零售总额46.60亿元，增长2.1%；一般公共预算财力16.03亿元，同比增长6.3%。全力以赴助企纾困。认真贯彻落实国家、省市稳经济政策，投入涉企扶持资金4406.68万元，深入落实市“纾困27条”，配套出台我镇纾困解难政策，组合式减税降费、增强制造业核心竞争力、扩大内需等政策红利加速释放，共减免租金1009万元。千方百计扩大有效投资。全年累计推动重大项目开工9个；24个重大建设项目累计完成投资12.89亿元，超额完成年度投资目标任务，目标完成率117.12%。积极争取专项债券，成功获批专项债券资金1.01亿元，加快推动基础设施建设。多措并举促进消费。发放约1150万元电子消费券，开展“乐购东莞 缤纷横沥”促消费、嘉年华等活动，推动镇内32家成品企业强化市场营销，进一步扩大企业知名度。引进横沥第一家新能源汽车销售及服务商——润达·东莞东部新能源汽车城。想方设法稳住外贸。全年外贸进出口173.92亿元，同比增长1.7%，其中出口147.85亿元，同比增长13.4%。出台《横沥镇扶持市场采购发展有关措施》，安排200万元专项经费鼓励企业发展和扩大市场采购业务，全年完成市场采购已结关出口额20.93亿元，目标完成率418.6%，在全市排名前列。抓住电商发展机遇，鼓励企业开展跨境电商业务，完成跨境电商出口额2亿元。

一年来，我们坚决落实“发展要安全”，全力维护社会大局安全稳定。加大安全治理攻坚。认真贯彻落实国家“15条”、省“65条”、市“78条”，大力推进自建房、村级工业园、燃气、废品回收站、鱼塘经营等重点领域专项整治，全镇共排查自建房5.25万栋，完成排查率100%，关停废品回收站252家，查处违规钓鱼场22个，开展“黑气”打击行动37次，查处“黑气”窝点37个，暂扣“黑瓶”943个，完成87.19万平方米违建治理任务，全年各类生产安全事故数、亡人数分别下降37.5%和25%，未发生较大及以上生产安全事故，获评系统攻坚安全生产专项整治三年行动先进配合镇街。强化风险隐患防范。统筹抓实三防安全、消防安全、食品药品安全、交通安全等工作，健全基层应急体系，防灾减灾和应急救援能力不断增强。进一步完善“智网工程”基层治理体系，今年以来累计发现隐患68374件，已整改67938件，整改率达99.36%。深化平安横沥建设。持续开展扫黑除恶、打击整治养老诈骗、全民反诈、禁毒、团圆护苗、“双反”等专项行动，大力发展义警，不断夯实群防群治基础，推动一般道路交通事故数同比下降25%，违法犯罪原始警情同比下降26.82%。深入推进矛盾纠纷排查化解，化解不稳定因素62宗，办结信访案件406宗。圆满完成元旦春节、“七一”、党的二十大等重大活动和重要节点的维稳安保工作，社会大局总体保持安全稳定。

一年来，我们坚持产业强镇定位，打造高质量发展新增长极。产业结构升级提质。31家规上工业倍增试点企业完成工业产值147.61亿元，增长10.0%，占全镇规上工业比重27.9%，比重同比提高2.7个百分点。规上内资型经济完成工业增加值87.79亿元，占规上工业增加值比重67.8%，占比同比提高0.9个百分点，创历史新高。全镇规模以上先进制造业完成工业增加值73.98亿元、高技术制造业完成工业增加值28.47亿元，分别占规上工业增加值比重的57.2%和22.3%。积极培育新动能。聚焦“科技创新+先进制造”，高规格举办“2022横沥镇招商大会”，推动15个项目集中签约。高度重视内外资招引工作，2022年内资协议投资额71.17亿元，同比增长102.4%；内资实际投资额32.00亿元，同比增长41.1%；实际外资1.21亿元，同比增长58.9%。成立东莞科创横沥专精与特新创业投资基金，成功投资广东擎洲光电科技股份有限公司1500万元。新增东莞市上市后备企业3家，总量达到11家；推动工业企业升规入库84家、完成“分转子”2家。加快创新强镇建设。2021年度R&D投入达8.18亿元，占全镇GDP的4.12%，占比全市排名第4。规上工业企业研发机构覆盖率达53.3%，超全市平均水平。全镇国家高新技术企业达到398家，拥有省级工程技术研究中心12家，市工程技术研究中心18家，市重点实验室1家。新增国家专精特新“小巨人”1家；瞪羚企业7家，认定数量在全市排名第2。指导两家企业设立“省博士工作站”、市“技能大师工作室”。不断加强对外交往。举办粤港澳大湾区青年创新创业人才交流活动、内联会青年创业就业座谈会等，提供就业创业辅导、法律咨询、资本对接等优质服务，帮助港澳台青年走好来粤发展的第一里路。以仙津大厦为载体，探索打造横沥与港澳台青年深化交流合作的创新平台，以青年力量加速科技、资金、人才等要素在横沥聚集转化。精心组织助企惠企政策宣讲会港澳台资企业专场，帮助港澳台资企业用好用足用细政策，进一步稳固港澳台资企业扎根横沥发展的信心。

一年来，我们不断提升城市品质，镇域综合竞争力不断增强。城市品质蝶变跃升。高标准启动三河六岸总体城市设计，整合优化生产、生活、生态空间布局，投资近千万元打造东引运河5公里碧道，亲水特色愈加彰显。全面完成旧区道路升级改造，推动金龙路、和平路、振兴路等道路灯光亮化提升。稳步推进禾田路、东引河东路和骏马东路连接线、X195横沥下沙至神山大桥路段大修工程，交通路网更加通畅。大力推进1303亩的“头雁计划”项目，超额完成年内拆除平整350亩目标。精细化管理提质增效。全面下放环卫保洁权责，划定13个片区推行片长制，建成8座“城市服务驿站”，将执法力量与服务体系向村（社区）一线延伸。改革镇属工业园区管理模式，将16个镇属工业园区纳入村（社区）管理，推动从“企业统管”向“属地管理”转变。生态环境治理成效显著。镇村投入1.3亿元，推进100个地块源头雨污分流，新建污水管网105.5公里。配合市加快推进横沥东坑合建污水处理厂二期扩建工程，总投资约5.3亿元，扩建后污水处理能力可达15万吨/日。全镇河涌已消除黑臭，且水质不断提升。深入打好大气污染防治攻坚战，排查“散乱污”企业1139家，全年空气质量综合指数2.71，同比提升14.2%，全市排名第3。乡村振兴成果纷呈。承办全市农村人居环境“补短板、强弱项、提品质”攻坚行动动员大会，设立1000万元专项资金持续提升人居环境。出台新一轮2.5亿元乡村振兴奖补方案，举办乡村振兴“斗牛大会”，开展十大最美“四小园”评选活动，建成三角湖市级湿地公园、隔坑、新四、村尾、半仙山4个特色精品村，成功创建恒泉社区为2022年东莞市绿色社区。出台《横沥镇农村稳定耕地与耕地保护集聚区财政扶持方案》，促进各村均衡发展。村组两级总资产37.74亿元，同比增长7.9%；总收入5.63亿元，同比增长15.3%；纯收入4.35亿元，同比增长18.7%。

一年来，我们上下聚力拓展城市空间，向“土地存量”要“发展增量”。高位统筹主动作为，实现“拓空间”工作全镇一盘棋。坚持“以点带面、以面连片、同步规划、分步推进”总思路，成立“拓空间”指挥部，组建“工改工”专班，着力打通项目落地各个环节。牵线东莞农商行达成战略合作，成立“产业升级和空间拓展基金”，已获得授信200亿元，为“工改工”项目提供充足金融支持。全力攻下“征拆”这一城。镇主要领导牵头成立处理历史遗留问题领导小组，探索破解土地统筹难题，聚焦连片产业空间，全年完成土地收储152.4亩。全力做好环莞快速路三期工程横沥段征地拆迁，已交地面积240.5亩，交地率达94%，征地补偿款按期完成拨付，推进环莞快速路三期加快建成通车。全力拔下“村改”这一寨。研究梳理出46个有意愿改造的“工改工”项目共5882亩，重点推动7个项目实施改造，其中资产公司、村头第一工业区、冠彩工业园、铿锵厂已经完成拆除工作并开始动工建设，共计367.96亩。以连片统筹的形式，加快打造1768亩“横沥国家专精特新产业园”，为招引优质项目提供高质量大空间。铁腕推进治违攻坚。围绕“新增违建零增长、历史违建减存量”目标，敢于动真碰硬，保持查违治违高压态势，实现新增违建14天内快速拆除，416宗问题农房全部控停，拆除治理违法建设87.19万平方米，超额完成年度目标，违法用地、违法建设行为得到有效遏制。

一年来，我们以人为本、一心为民，人民福祉实现节节攀升。牢记执政为民，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。公共服务更有“温度”。教育事业欣欣向荣，2022年教育经费支出增长2.6%达3.27亿元。大力推进教育扩容提质，第一幼儿园顺利建成开学，办学规模564人，加快推动第二幼儿园建设，启动中心小学扩建项目，进一步扩大优质学位供给。医疗卫生服务水平进一步提升，建成新社卫中心大楼，全年投入超9000万元加快推进横沥医院改建工程，病床位数将增加至580张。“停车难”问题有效缓解，结合乡村振兴、“三旧”改造，充分盘活利用闲置空地资源，今年新增停车位2668个。推进更高质量就业创业，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等技能培训共覆盖2015人次，各项就业创业、稳岗扩岗补贴共发放7981.75万元，实现登记失业人员跟踪服务率达99%，推动应届离校未就业高校毕业生就业率达95%，应届困难家庭高校毕业生就业率达100%。社会治理更有“力度”。把全镇人口底数精准划分到75个网格，对房屋、人口、服务、资源配置等方面进行网格化管理，压紧压实网格长工作职责，成立网格党组织，建强基层治理堡垒。着力打造“多员合一、一员多用”的基层社会治理平台，加快实现“一网统管”。建立健全“星级出租屋”评价，对石涌、半仙山、村尾、六甲4个试点村辖区内所有出租屋初步完成星级评定，共评选三星以上出租屋300间，出租屋楼栋管家队伍初步组建完成，4个试点村登记楼栋管家共1855人。打造出租屋门禁视频试点，不断提升基层精细化管理水平。完善共建共治共享的社会治理格局，“舒心花园”“公益导师”等品牌项目深受好评。建立完善全镇志愿服务激励机制，注册志愿者达2.35万人，三星级以上志愿者110人，全年累计开展志愿服务活动2546场次，参与志愿者2.36万人次，全年志愿服务总时长达12.3万小时。文化氛围更有“厚度”。聚焦文化强镇，持续推进“七大文化”“四张名片”建设，“模具名镇”“百年牛墟”“小城大爱”“乒乓强镇”城市文化品牌更响更亮；深入实施乡村“一村一品”工程，形成村头“葵香园”、新四“678艺时代”等10多个乡村文旅品牌，文旅发展取得新成效。深入推进文联换届和改革工作，建成6个乡村文联文艺志愿服务站赋能乡村文化振兴。新埠正街老街展馆、软陶泥艺术工坊（文化能人工作室）建成投入使用，推动村（社区）文化服务中心提质增效，大力提升一批在家门口的文化空间。体育事业喜讯连连，横沥乒乓球队在省第十六届运动会上勇夺金牌。举办“火柴盒”东莞城市艺术time系列演出、美术书法作品联展、戏曲进校园等各类文艺活动300多场次。在全市率先探索建成市镇两级媒体共建融媒体中心，i横沥APP作为全市首个镇街官方APP上线运行，打造省市主流媒体与本地媒体深度融合的宣传载体。全年省、市媒体采用稿件2900多篇，其中学习强国平台稿件签发数全年位居全市镇街第一。文明感召更有“强度”。持续深化拓展新时代文明实践中心建设，形成“1+18+15”工作体系，实现村（社区）新时代文明实践站覆盖率100%；深入实施企业员工文明共享计划4大工程8项行动，开展系列活动40多场次，员工归属感持续提升。常态化开展文明培育选树活动，全年新增“东莞好人”3个，新增“广东好人”1个，全镇好人榜总数达51人，位居全市前列。

一年来，我们进一步加强政府自身建设，优化行政服务效能。思想政治建设进一步提高。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学习教育常态化制度化规范化，深入贯彻落实党的二十大精神，进一步提高党员干部的思想自觉、政治自觉、行动自觉。政务服务水平进一步改善。提升大厅办事效能，推动办事窗口增至56个，“千项通办”业务100%纳入一体化平台进行标准化收件。打造“10分钟政务服务圈”，106个村级事项（证明）可在村（社区）受理。便民热线流程不断优化，推动77个单位、村（社区）启动二级平台，全年共派发工单13602宗，办结率达100%，实现群众合理诉求件件有落实，事事有回音。执行力建设进一步深化。推行通报约谈机制，对照重点工作完成情况清单，定期对缓慢事项进行督促提醒，强化追责问责，大力整治不作为、慢作为、乱作为现象。监督实效进一步加强。主动接受人大监督和政协小组民主监督，狠抓反馈意见落实整改，持续推进十件民生实事项目。强化日常监督和专项检查，成立巡察协作办，对问题整改情况逐一回头看。扎实开展对重大决策、重点资金、重大工程的审计监督，严控“三公”经费开支，保证财政资金使用安全到位。

各位代表！过去一年，我们全镇上下风雨同舟、团结奋斗，以实际行动践行“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和镇委科学决策、坚强领导的结果，是全镇人民齐心合力、埋头苦干的成果。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，向人大代表和政协委员，向社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在推进各项工作的过程中，我们也清醒认识到横沥下来发展面临的诸多挑战：经济预期仍未转强，2022年工业投资、技改投资下滑较大，说明工业企业增资扩产、购买设备和技术改造意愿不足，同时年初企业订单摸排情况不太理想，如果不尽快扭转这种状况，未来发展将陷入被动局面。空间资源不足问题突出，土地开发强度大，建成区高达67.39%，新一轮国土空间规划给予我镇未来15年的增量空间规模只有54公顷，在这种情况下，如何推动存量资源转化为增量优势，是横沥高质量发展的关键所在。城市品质仍有较大提升空间，空间布局较为混乱，形成城乡住宅、大小工厂穿插而立，商住用地、工业用地混合不清，农田、荒草地、山坡地夹杂其中，架空线路盘根错节的“大杂烩”式格局状态，极大影响城市面貌。产业质量有待提升，我镇市场主体已突破3.5万家，但产值超10亿元的企业仅4家，缺少链主企业、龙头企业，产业层次偏低，综合效益不高，“繁星满天、独缺明月”的情况依然存在。公共服务供给相对紧缺，养老床位、医疗资源、停车位等方面，与人民群众美好生活需求还有不少差距，比如，教育扩容提质承压，近五年，幼儿园阶段学位缺口约2000个，小学阶段学位缺口约1000个，初中阶段学位缺口约1000个。又如我镇机动车保有量约为8.66万辆，而全镇机动车泊位供应总量仅仅约4.7万个，停车泊位缺口大、供需矛盾突出。政府末端执行力有待提升，惠企惠民政策措施的落实力度需要继续强化，职能部门间的协调联动需要进一步紧密，主动作为的锐气、攻坚克难的魄力需要进一步提振。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取有力措施加以解决。

2023年工作安排

元旦一回来，省委便立即召开经济工作会议，春节假期后的第一天，又召开高质量发展大会，近期省、市的系列会议都向我们释放出推动经济全面复苏，以实体经济加快高质量发展的强烈信号，这正是横沥发挥工业立镇优势的大好时机。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真对照省第十三次党代会、省委十三届二次全会、省委经济工作会议和省“两会”，市第十五次党代会、市委十五届五次全会的部署安排，紧紧围绕东莞“科技创新+先进制造”城市特色，坚决贯彻镇委“一靶定心 六箭齐发”总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以等不起、坐不住的责任感紧迫感，做到开局即决战、起步即冲刺，奋力推动横沥加快跑出高质量发展新速度。

综合考虑各方面因素，2023年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%，在实际工作中争取更好成绩；规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资总额增长15%，工业投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%。重点做好以下十方面工作：

一、稳预期、提信心，逐步恢复正常生产生活轨迹

推动社会全面复苏。因时因势优化调整疫情防控政策，不折不扣落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，大力倡导每个人做好自己健康的第一责任人理念，继续做好健康监测与个人防护，平稳有序度过防疫政策调整期。通过大力举办各类文艺演出、展览、文艺培训、艺术体验沙龙等活动，举办赛事，引来人气、招来商机、带活产业。

大力提振内需。把恢复和扩大消费摆在优先位置，围绕增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景等方面想方设法刺激消费增长。安排300万元专项经费，优化“乐购东莞·缤纷横沥”促消费活动，探索推动娱乐场所、酒店民宿、餐饮等行业开展联合促销，进一步释放消费新活力。加快发展新型消费，充分用好新四“678”艺时代、村头葵花园、山厦彩虹村等休闲旅游资源，大力推介“横沥·百年牛镇乡村休闲游”精品路线，促进商文旅体融合发展。顺应消费升级趋势，大力盘活双龙舫、振兴西路商业资源，打造“L”字形宵夜一条街，大力发展“夜间经济”，打造具有横沥特色的消费新场景。

助力企业复工复产。深入落实领导挂点服务企业机制，加强调研走访，加强企业节后用工保障，主动服务企业复工复产工作，提供返岗专列、大巴专车等暖心服务促进企业员工返岗，推动企业加快生产进度。定期举办企业家座谈会，了解企业生产经营情况、投资计划、存在困难和问题诉求，及时快速解决营商环境、空间保障、科技创新、人才引进、融资等方面问题，增强企业发展信心。

二、稳实体、兴实业，大力推动制造业高质量发展

坚持产业立新柱、强支柱。突出制造业当家，高水平谋划推进现代化产业体系建设。立足模具、电子信息、智慧光电三大支柱产业，着力开展补链强链工作，推动传统产业“老树发新枝”。鼓励怡合达、华越半导体等本土优势企业积极拓展高端装备、5G、新能源等新兴产业领域业务。推动传统产业往高端化、智能化、绿色化、品牌化等方向转型升级。协助加