海宁市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，我们在中共海宁市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，深入开展“投资发展年、创新发展年、变革发展年”活动，实干苦干、砥砺奋进，现代化建设迈出了坚实步伐。实现地区生产总值1247亿元、增长0.7%，规上工业增加值472.8亿元、企稳回正，服务业增加值500.9亿元、增长1.3%；一般公共预算收入95.1亿元、下降16.9%；城镇及农村居民人均可支配收入分别达74764元和47777元，增长2.4%和5.2%。

这一年，我们在抗击新冠疫情中，团结一心、众志成城，交出了全民抗疫的高分答卷。坚持人民至上、生命至上，立足“防在前、早发现、快处置”，苦战实战打赢了“3·16”“3·18”“4·2”等疫情歼灭战，最大限度守护群众生命安全和身体健康。因时因势优化调整防控政策后，竭尽所能采购药品物资、畅通医疗渠道、推进疫苗接种，为22万余名60岁以上老人发放“防疫包”，实现了疫情防控的有序转段、平稳渡峰。

这一年，我们在稳住经济大盘中，迎难而上、难中求成，交出了稳进提质的实干答卷。坚持“形势超预期、工作超常规”，实施经济稳进提质“十大百日攻坚”行动，全力以赴稳工业、稳企业、稳信心，经济运行5月迅速恢复、6月稳步向好、下半年回升动能不断增强，呈现出较强的发展韧性。首次夺得嘉兴“红旗奖”，多次蝉联省、嘉兴投资“赛马”激励，水利建设投资、城乡风貌整治2项工作获省政府督查激励。

这一年，我们在抢抓战略机遇中，持续发力、久久为功，交出了变革创新的亮眼答卷。两大国家战略叠加效应进一步释放，国际合作教育样板区建设方案获国家三部委印发，杭州湾北翼科创枢纽启动建设，全社会研发投入强度达3.77%。经济开发区入选省高能级战略平台培育名单，钱塘国际新城城市设计发布。数字化改革保持全省第一方阵，“慧眼智治”获省改革突破奖银奖，营商环境评价指数列全省第3。

这一年，我们在迈向共同富裕中，初心相守、笃定前行，交出了幸福海宁的满意答卷。财政民生支出96.2亿元，占一般公共预算支出的78.6%。共同富裕“五个10万”行动扎实推进，1684户低收入家庭户均稳定增收超万元，7所中小学校、幼儿园建成启用，中小学教室安装空调、高速公路差异化收费等8项民生实事顺利完成，生态满意度进入全省前20。公共文化服务现代化发展指数列全省第1，创成省体育现代化县市、省食品安全示范县市，被评为全国健康城市建设样板市。

回顾过去一年的工作，我们面临的困难前所未有，付出的努力超乎寻常，工作成效主要体现在五个方面：

（一）经济运行恢复向好。工业经济质效提升。“142”产业集群加速崛起，实现规上工业总产值2554.8亿元、增长2.4%。成为省军民融合创新示范区，获“中国纺织产业共富示范区”“中国精品袜业之都”称号。数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达24.1%、40.7%和66.7%。泛半导体产业入围省首批未来产业先导区、省“万亩千亿”新产业平台培育名单。天通吉成等12家企业成为国家级专精特新“小巨人”企业，新增“浙江制造”标准23项；万凯新材料等3家企业上市、总数达21家，成为全省上市公司最多的县市。服务业稳步攀升。“556”现代服务业产业体系初步形成，6个项目列入省服务业重大项目计划，40家首店型企业签约落地，规上服务业营业收入增长17.9%。科创文旅服务业创新发展区列入省服务业创新发展区，获评省数字生活新服务样板市。硖石景区“一岛三街区”、盐官音乐文旅项目展露新颜，第二十九届观潮节成功举办。出台促进房地产市场平稳健康发展系列政策，建筑业产值超400亿元。金融机构存贷款突破5000亿元，嘉兴唯一。助企惠企持续提升。坚决落实稳住经济大盘一揽子政策措施，开展“千名干部助千企”活动，出台助企纾困25条政策，兑现涉企资金10.7亿元，减轻企业负担54.2亿元，真金白银帮助企业渡过难关。支持企业拓市场抢订单，创新开展“出海抢单、包你回来”“亲清下午茶”等活动，举办首届长三角露营装备博览会、厨电产业发布会，出口增长14.7%。

（二）发展动能持续增强。有效投资量质并进。坚持抓招商、上项目、扩投资，锚定“666”目标，实施双招双引攻坚行动，建立“一张清单、十大机制”，完成招大引强项目17个，实际利用外资4.4亿美元、增长67.9%。快马加鞭推项目，新开工超亿元产业项目77个、超10亿元项目9个，5个省市县长项目全部开工入库，晶科尖山一期项目实现“百亿项目百日建”。实现固定资产投资568.6亿元、增长7.8%，其中制造业投资204.2亿元、增长22.2%。创新动能加快集聚。召开“创新发展年”大会，成立长三角空天动力研究院，11个国际研究中心入驻浙大联合国际创新中心。启用鹃湖科技创新园，科创中心连续三年获国家级科技企业孵化器考核优秀。新认定国家高新技术企业109家，列入省“尖兵”“领雁”项目6项。知识产权快维中心通过国家验收。发布“潮YOU才”服务品牌，设立“工匠日”，获评省“鲲鹏行动”计划1人，引育创新创业领军人才82人、高技能人才1.2万人，引进博士（后）207人、大学生2.2万人。资源要素高效保障。“三区三线”成果启用，26个项目列入省级以上重点建设项目保障。深入推进“腾笼换鸟”和“六未”土地处置攻坚，应开未开、应竣未竣项目大幅减少，供应土地9779亩，腾退收储低效用地7174亩、腾出用能10.6万吨标煤。实施新一轮全域土地综合整治，4个镇街入选省首批跨乡镇全域整治试点。抢抓政策红利，发行专项债券35.2亿元，争取政策性开发性金融工具3.1亿元、能源指标48.7万吨标煤。

（三）改革开放活力释放。融杭接沪蹄疾步稳。开启与浙大新一轮全面战略合作，浙大长三角未来技术研究院（鹃湖实验室）等6个项目签约。深化省际合作园区示范区建设，9个项目列入省长三角一体化发展重大项目清单。杭海数字新城创成省级科技企业孵化器和省级双创示范基地。铁路萧山机场站枢纽及接线工程初步设计获省发改委批复，下沙至长安市域铁路完成可研编制，G524国道海宁段全线开工。海塘安澜百里钱塘综合整治提升工程全面推进。重点改革亮点纷呈。以数字化改革引领系统性变革，新增省级数字化改革试点45项，4项应用获省“最佳应用”，5项改革获省改革突破奖，数字政府年度综合考评列全省第6。遗产继承“一件事”获评全省优化营商环境十佳创新案例，经编行业产业大脑入选省数字经济优秀产业大脑。实施“大综合一体化”行政执法改革，集中行使综合行政处罚事项1831项。完成国企改革三年行动，组建兴海集团、交控集团，国企资产总额突破3000亿元。营商环境持续向好。实施营商环境提升年66条政策措施，打造“浙里e企富”服务平台，企业开办时间压减率97.3%，市场主体总量突破13万户。加快“拿地即开工”“一码通”提质扩面，创新模拟审查机制，项目审批进一步提速。全省率先构建行政办事员专业化体系，创新政务服务“潮晓云”智能帮办，“海宁+”跨省通办覆盖15省57县市区。

（四）城乡融合步伐加快。城市品质不断提升。深入推进国土空间规划编制，完成鹃湖科技城等重点区块城市设计。实施城市品质提升三年行动，北关里等4个区块完成征收，2个老旧小区、17个口袋公园和街角绿地完成改造，紫薇快速路、双漾里未来社区开工，国际酒店主体建成。启动全国文明典范城市创建，实施“八个潮城”系列活动，全域文明水平持续提升。垃圾分类“两型一网”、存量违建处置获评全省典型示范。3个镇创成美丽城镇省级样板，长安-周王庙县域风貌样板区创成省新时代富春山居图样板区，荣获省城乡风貌整治和美丽城镇考核双优秀县市。乡村振兴扎实推进。高质量完成“非农化”“非粮化”整治和粮功区调整优化，建成高标准农田0.6万亩。实施农业“双强”项目25个，光禾智谷项目开工，国际花卉产业园“苹果屯”主体完工，数字化养殖基地投产，农业增加值增长2.2%。“四共四筹·儒林春风”风景线获嘉兴考评优胜，获评省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县市、全国县域农业农村信息化发展先进县市。绿色转型全面提速。深入推进污染防治，嘉兴市控以上断面Ⅲ类水占比100%，PM2.5平均浓度28微克/立方米，为历年最佳。创成省清新空气示范区，空气质量优良天数比率85.8%。省跨行政区域交接断面水质考核优秀，2个饮用水水源地省级评估优秀。发布绿色低碳发展行动计划，晶科用户侧储能项目入选省新型储能示范项目，行政中心成为省首批“零碳”公共机构，开工建设分布式光伏项目173.3兆瓦、并网159兆瓦。

（五）共同富裕成效显现。社会保障更加有力。率先出台“扩中提低”20条政策，实施“7+1”专项行动，袁花镇众创共富中心投用，“十万农民变股民”培育计划入选省强村富民乡村集成改革典型案例。新增就业4万余人，发放稳岗补贴9320万元。健全“一老一小”公共服务体系，建成市智慧养老综合服务中心，新增普惠托位856个，镇级托育机构实现全覆盖，入选全省首批“普惠托育基本公共服务试点县市”。建设筹集保障性租赁住房2.2万余套，发放公租房租赁补贴1345户。公共服务更加均衡。加快教育资源增量提质，新建志摩小学等9个项目开工，“双减”课后服务实现全覆盖，职业教育连续五年获全省考核优秀，通过全国学前教育普及普惠县市省级督导评估。海昌街道社区卫生服务中心易地新建项目投用，市中心医院通过二甲医院复评，市人民医院荣获全国首批“千县工程”示范单位。建成“10分钟品质文化生活圈”161个，《大师金庸》纪录片开拍，王国维国际研究中心揭牌，蒋百里怀萱新堂建成，浙大国际校区创成省国际人文交流基地。社会治理更加高效。深入开展平安建设“高分夺鼎”十大专项行动、十大系统创建，完善“14151”治理体系，高质量完成平安护航党的二十大各项任务。创新开展“四治融合+协商治理”，信访积案化解成效全省领先。成立嘉兴首批镇街消防所，生产安全事故起数、亡人数同比前三年平均值分别下降41%和45.8%，安全生产“除险保安”指数列全省第1，获省安全生产和消防工作年度考核优秀。交通亡人事故下降31.6%、亡人数为历年新低，电诈发案实现“三连降”，可防性命案零发生。

在做好上述工作的同时，我们持续加强政府系统党的建设，坚决贯彻落实中央、省市和市委各项决策部署，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化法治政府建设，完善政府工作规则，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议220件、政协提案240件，成功创建全国法治政府建设示范县市。坚持厉行节约，带头过紧日子，“三公”经费稳步下降。同时，人民武装、民族宗教和侨务、关心下一代、史志档案、红十字、慈善、气象等工作取得新成效。

这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向驻海宁部队全体官兵，向所有关心支持海宁发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们必须清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战：经济恢复向好的基础还不牢固，一些行业和企业发展依然困难，市场主体发展信心需进一步提振；区域竞相发展态势更加激烈，赶超标兵、甩开追兵、争做排头兵必须付出更多努力；传统产业转型、创新水平提升还不够快，绿色低碳发展任务艰巨，新旧动能转换仍需提档加速；城市能级品质有待加快提升，教育医疗、养老托幼等公共服务供给还有不足；防范化解风险的责任仍需压实，重大隐患排查整治还不够彻底；政府部门担当实干、创新突破的意识和本领有待加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年奋斗目标和重点工作

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是“十四五”规划实施的关键一年。做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实省、嘉兴系列决策部署，坚持稳字当头、稳中求进、能快则快，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，大力开展“争先奋进年、工业跃升年、创新变革年”活动，为勇当高质量发展建设共同富裕示范表率夯实基础，为谱写中国式现代化海宁新篇章开好局起好步。

建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入重返100亿元、增长5.2%；固定资产投资增长15%，力争700亿元；全社会研发投入强度达到3.8%；城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步；节能减排等约束性指标完成上级下达任务；确保社会大局和谐稳定。

为实现上述目标，在具体工作中，我们必须把握好以下几点：

——坚定不移践行“八八战略”。今年是“八八战略”实施20周年，也是习近平总书记海宁调研视察20周年。我们将以最真挚的感情感悟总书记殷殷嘱托，以最坚决的行动落实总书记赋予海宁“要在率先基本实现现代化方面在全省有作为，起到示范和表率作用”的重要指示，沿着“八八战略”指引的路子奋勇前进。要对标全面建成社会主义现代化强国的战略布局，对照省、嘉兴“两个先行”“重要窗口”“两个率先”的部署安排，以只争朝夕的精神状态和攻坚克难的战斗姿态，努力在推动高质量发展、构建高层次开放、推进高标杆融合、创造高品质生活等方面形成实实在在的发展成果，以海宁的“稳”和“进”为全省大局作出更大贡献。

——坚定不移推进三个“一号工程”。实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”和“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，是省委、省政府立足新方位、把握大逻辑作出的决策部署。我们要坚持创新这个第一动力、改革这个关键一招、开放这个必由之路，不断把三个“一号工程”推向前进，为海宁高质量发展夯基垒台、积势蓄能。要以数字经济引领现代化产业体系建设，往“高”攀升、向“新”进军、以“融”提效，打造数字经济创新提质“一号发展工程”示范市。要落实“两个毫不动摇”，积极构建亲清政商关系，营造市场化法治化国际化一流环境，打造营商环境优化提升“一号改革工程”先行地。要更好服务和融入新发展格局，注重高水平“走出去”闯天下与高质量“引进来”强海宁有机统一，争当“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”排头兵。

——坚定不移落实“三个年”活动。按照市委总体部署，大力开展“争先奋进年、工业跃升年、创新变革年”活动，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”在潮城大地蔚然成风。“争先奋进年”就是要争先进位、团结奋斗，树立“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的理念，弘扬“敬业奉献、猛进如潮”的海宁精神，开创“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新境界。“工业跃升年”就是要大力实施“新兴海工程”，加快理念跃升、服务跃升、状态跃升，提振市场信心、社会信心、企业信心，推动民营经济实现大飞跃、再创新辉煌。“创新变革年”就是要准确识变、科学应变、主动求变，居危思“进”、居危思“齐”、居危思“变”、居危思“干”，全面紧起来、动起来，把工作做成特色、做出亮点、做得精彩。

新的一年，我们要“开局就奔跑、起步即冲刺”，全力以赴抢先机、拼经济、抓发展，奋力夺取经济社会发展的高分报表。重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦“新兴海工程”，打造长三角先进制造业基地

1.奋力兴产业。在“工业强市、产业兴市”发展之路上阔步前行，围绕“新兴海工程”的五个“100”主要目标和“248”总体框架，锁定首批重点制造业项目和重点培育企业，力争规上工业总产值突破3000亿元，规上工业增加值增长8%以上，战略性新兴产业、高新技术产业增加值增长10%以上。“142”产业集群争创省特色产业集群核心区协同区。时尚产业锚定打造全国时尚产业集群高地的目标，举办春夏时装博览会，打造“千亿时尚产业带”，规上时尚制造业增加值增长10%以上。光伏新能源产业推动晶科二期、正泰二期两个百亿项目建成投产，产值突破750亿元、向千亿目标进军，争取列入省“415X”先进制造业集群核心区。泛半导体产业加快立昂东芯微电子等项目建设，新华三产业园达产，产值突破250亿元，打造省未来产业先导区。生命健康产业完善“五谷”布局，杭州湾智慧医疗产业园投用，长三角医疗器械检测与创新服务综合体建成。持续壮大新材料、航空航天、智能厨电和储能等产业，德业新能源、晶科储能等项目开工，航空产业园开园。大力发展数字经济，创建未来工厂、智能工厂（数字化车间）4家，完成制造业“两化”改造投资60亿元以上，数字经济核心产业制造业增加值增长10%以上。

2.全力强企业。“没有优质企业的铺天盖地，就没有城市未来发展的顶天立地。”我们要把最优的政策、最暖的服务、最好的要素配置给优质企业，进一步提振信心、赋能发展。突出“抓大、扶小、育新”协同发力，继续办好“鹃湖论剑”上市公司高质量发展论坛，新增百亿级制造业企业1家、上市公司3家。支持中小企业深耕主业，新认定国家高新技术企业110家、国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级专精特新中小企业20家以上。优化亩均评价体系，完善企业“优进劣出”动态管理机制，整治提升“两高一低”企业200家以上。推动国有企业做大做强，国企资产总额超3600亿元。认真做好第五次全国经济普查。

3.聚力优环境。出台营商环境优化提升政策措施，健全营商环境监测分析机制，全面提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境和人文环境。高效落实上级减税降费政策，清理规范行政审批中介等领域涉企收费，为市场主体减负32亿元以上。规范政