肇庆市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表高要区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是我区发展极不寻常的一年。区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，抢抓“双区”和横琴、前海、南沙等重大平台建设的历史机遇，坚定不移实施“产业强区，城市旺区”发展战略，全面落实国家、省、市稳住经济大盘系列政策措施，坚持“六个聚力”，聚焦“456总体部署”，推进经济社会平稳健康发展。全区完成地区生产总值542亿元、同比增长3.5%（以下简称“增长”），规上工业增加值227.8亿元、增长4.7%，固定资产投资322亿元、增长2.3%，一般公共预算收入28.2亿元、增长25.6%，经济发展实现承压企稳、稳中有进、稳中向好。

过去一年，是多年来我区遭遇困难挑战最多的一年。面对疫情三年来最严峻的防控形势，区委、区政府因时因势优化防控措施，全区人民众志成城，广大医务人员、基层工作者、志愿者勇毅前行，广大党员干部冲锋在前，社会各界群策群力，坚决快速打赢金利“03·27”、蚬岗“10·20”等输入性疫情遭遇战，最大限度守护人民群众生命安全和身体健康。面对错综复杂的宏观经济形势、区域消费持续低迷等内外因素深度影响，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常规举措积极稳妥应对超预期冲击，以全区大统筹大调度攻坚克难，以项目化工作法落实“我为高要抓发展”，实现了稳经济的总体目标，守住了安全稳定的底线，付出了艰苦卓绝的努力，交出了一份殊为不易的答卷！

我们全力提升项目招商质量和落地效率，产业招商落地跑出新速度。全年新引进项目32个，其中高新技术企业17家，超10亿元项目2个，计划投资总额100亿元，投资总量全市第1。实施产业项目全流程调度督导，九大工作专班形成合力，力促项目快落地、快建成、快投产，推动卓高锂电池隔膜涂覆等28个项目办理“双容双承诺”，新增开工、竣工、投产项目27个、29个、12个，其中嘉拓锂电池生产设备制造基地项目实现当月投产、次月上规，新协航大湾区冷链物流和预制菜生产基地项目实现当年签约、当年开工，年度实际投资额95.7亿元，其中制造业项目投资额75.6亿元、占比79%，投资总量全市第2。强化项目用地保障，新增建设用地10755亩，实现历史新突破，有效保障了金晟新能源、捷讯汽车零部件等一批产业项目用地需求。

我们坚持“产业强区、制造业优先”不动摇，实体经济实现新突破。规上工业企业392家，实现工业总产值1219.4亿元；大力推动“小升规”，申报新增入库56家；工业投资完成143.7亿元；工业技改投资完成71.6亿元、增长4.8%；推动完成工业企业增资扩产项目50个、总投资52亿元，其中加福加德面粉、力源科技等投资3000万元以上项目18个；“4+4”主导和特色产业规上工业企业337家，增加58家，实现产值959亿元。抓好鸿劲金属、嘉利车灯等10家重点企业产值税收回归，完成产值95.4亿元，增加17.9亿元、增长23%；税费收入2.3亿元，增加3020万元、增长15%。新增高新技术企业90家，总量达350家，数量全市第1、占比超全市四分之一。新增风华邦科、晟辉电子2家专精特新“小巨人”企业，有效带动电子信息产业提档升级。加强后备上市企业培育指导，推动广东碧之江在新三板成功挂牌，成为全市2022年唯一新增新三板挂牌公司，上市（挂牌）企业总量达7家，占全市23家的30.4%。

我们抢抓国家和省、市稳增长系列政策机遇，重点项目取得新实效。25个省、市重点项目完成投资83亿元，为年度投资计划的131%。通过国家发改委审核专项债券项目42个，获批发行债券项目13个、债券资金13.2亿元，主要投向园区基础设施配套、人居环境整治、医疗卫生提升等重点领域。获批2023年提前批专项债券项目10个、资金额度15.85亿元，占全市90亿元的17.6%。协调配合珠江肇高铁、广湛高铁、深南高铁、肇顺南城际轨道、肇明高速、广佛肇云高速、广昆高速改扩建等重大交通基础设施项目建设。推动总投资31亿元、装机总容量690MW的7个渔光互补及光伏发电项目加快建设，启动总投资超110亿元的活道、水南抽水蓄能电站项目前期工作。总投资30亿元、新建2×46万千瓦的大唐热电联产二期调峰项目，成功跻身省能源发展“十四五”规划新开工项目名录。

我们大力实施现代农业高质量发展“七大工程”，乡村振兴结出新硕果。成功承办市现代农业发展现场推进会和市庆祝2022年中国农民丰收节活动，以工业化理念、产业链思维推动现代农业发展。全年实现农林牧渔总产值181亿元、增长3.5%，完成粮食种植56万亩、产量24万吨，均超额完成市下达目标任务。大湾区（高要）预制菜产业园成功申报省级现代农业产业园，获批奖补资金5000万元，撬动社会资本1.8亿元。大湾区（肇庆）水产暨预制菜原材料交易中心建成开业，日交易量超5万斤。莲塘哈哈乐农耕文化产业园、罗氏沼虾全产业链数字化平台、西江实验室高要分中心（高要鱼虾检测监测站）等建成运营，罗氏沼虾全产业链日趋完善。蚬岗金戊羊交易批发市场成为华南地区“领头羊”，年交易量超200万头，年交易额超20亿元。新增省级农业重点龙头企业4家，总数达15家，总量全市第1；广东加大金山种猪公司入选国家级畜禽养殖标准化示范场。深入开展“万干万企帮万村，携手共建宜居卫生村”，实施乡村振兴驻镇帮镇扶村项目384个，创建美丽乡村250条，建成“乐山乐水·休闲之乡”河乐水美丽乡村风貌带和“古韵高要·龙腾凤祥”乡村振兴示范带。实施南岸马安社区渔光互补绿色能源项目，实现上可发电、下可养鱼，让村民养殖收益大增，获《人民日报》点赞报道。

我们深入推动重点领域和关键环节探索创新，改革发展激发新活力。深入推进放权强区、放权强镇，建立金利高新区与金利镇“区镇融合、功能互补、一体管理、共同发展”的运行机制，实现区域协同、高效运作。成功获批国家知识产权强县建设试点县，专利授权量2335件、全市第1。持续发挥项目方案审查委员会和绩效审核专责小组“两把刀”作用，审查重大基础设施、重点民生工程等项目32个，工程造价由25.8亿元核减至18.9亿元，节约财政资金6.9亿元，核减率达26.7%。国资国企彰显担当作为，在承担园区建设、港口岸线资源开发、民生项目等任务中突显主导。国有企业改革进一步深化，加强专业化整合，组建现代农业产业化投资公司，推动优质资源向重点领域、优势企业集聚，恒耀公司成功通过AA主体信用评级，我区成为华南地区首个拥有3家AA级国有企业的县（区）。落实“西江人才计划”，培育新一批西江创新创业团队和领军人才项目5个，总量全市第1。推动总部企业高级人才政策改革试点工作，新增认定广东鸿图、天龙科技、金晟新能源3家总部企业，向29名高管兑现奖励，政策引才增收效能持续释放。

我们聚焦优先解决群众“急难愁盼”问题，民生福祉擦亮新底色。面对突出的收支压力，全力“保三保、促平衡”，财政投入民生类支出达40.8亿元，占一般公共预算支出的75.6%，有力有效兜住“三保”底线。十件民生实事较好完成，新增城镇就业6942人，发放稳岗返还补贴、创业就业扶持补贴资金1680万元。完成新建改建公办中小学（幼儿园）6所，新增学位3690个。建成区中医院、金渡镇卫生院综合大楼，新增床位295张。累计减税降费退税9.7亿元，缓缴税费4.4亿元，惠及市场主体2200户。扎实稳妥做好房地产保交楼、保民生、保稳定工作，涉问题楼盘信访量大幅下降。作为全市首个也是唯一入选创建省食品安全示范县的试点，顺利完成省专家组评价验收。大力推动农村供水“三同五化”改造提升，通过实施“大水源、大水厂、大管网、大联通、大管理”集中供水模式，实现全区67.4万农村人口同饮西江水，并建成运营272处小型集中供水设施，做法及成效得到省、市充分肯定，水利部将其作为经典案例在全国范围推介。

此外，退役军人服务保障体系不断完善，国防动员、优抚安置、双拥共建、人民武装得到加强。民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、信访、地方志、统计、档案、气象、水文、地震、工会、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、慈善等工作取得新成效。

与此同时，我们严格落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，坚持向区人大及其常委会报告工作，按期办结人大代表建议46件和政协提案（含来信）114件。启动运营全省首个县级“数字政府”运营中心，在全市率先出台优化营商环境提升服务企业能力水平“五大行动”方案，营商环境评价居全市前列。乐城镇社播村入选全国民主法治示范村，我区法治政府建设“乡镇综合行政执法工作”专项督察考评获全市优秀等次。平安高要建设深入推进，禁毒、道路交通安全治理等工作成效明显，安全生产形势、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。

各位代表！这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民和社会各界一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻高部队和单位，向结对帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与高要建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，推动高质量发展仍然面临不少困难和挑战：经济结构性问题仍然突出，房地产业关联性影响较深，财政非税收入比例偏高，综合实力和竞争力对比“全国县域经济百强县”差距较大；产业发展能级不高，发展动能衔接不紧密，传统产业转型升级偏慢，新兴产业发展面临窗口期短、培育期长的压力，缺乏带动性强的龙头企业；中心城区首位度有待提升，城镇化率低于全市平均水平，城市功能品质离群众的期待还有较大差距；城乡区域发展不平衡不协调问题突出，西江南、北部板块内生联动不强，农村发展基础薄弱；民生领域还有不少短板，优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给有待进一步扩大；政府效能仍需加强，在谋划推进高质量发展上作用发挥还不充分，一些干部工作能力和精气神不足，“躺平式干部”这一现象仍不同程度存在。我们必须直面问题，认真加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。习近平总书记赋予广东“走在全国前列、创造新的辉煌”的使命任务，强调“扎实推进广东高质量发展”的重要要求，省委明确提出再造一个新广东的战略部署，市委强调以高质量发展为牵引、高水平推进现代化建设。做好今年工作意义重大，必须牢记嘱托、奋勇争先，坚定不移走实走好高要高质量发展之路。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府，市委、市政府决策部署和区委十四届三次全会、区委经济工作会议要求，积极探索中国式现代化的高要实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，启动“腾笼建园·腾鸟换凤，千亩旧改·抢造新城”攻坚行动，全速推动新型工业化、新型城镇化融合发展，全面构建“一区引领、两翼齐飞、三园并进”的发展格局，全力当好全市推进新型工业化主力军、现代化建设领头羊，打造成为全市高质量发展示范区。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上（力争6.5%），规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长6%以上（力争8%），社会消费品零售总额增长3%以上，进出口总额增长3%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业6300人以上，居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步。在实际工作中，要争取更好结果。

我们将更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，突出以实体经济为本、坚持制造业当家，突出项目为王、塑造新动能新优势，突出提振市场信心、深化改革开放，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。重点抓好以下六个方面的工作：

一、聚焦实体经济，在培育发展现代产业体系上再下功夫

坚持“产业强区、项目为王、园区为母、企业第一”，深入实施制造业当家“一把手”工程，推动新兴产业培育与传统产业改造“双轮驱动”，全面提升产业体系现代化水平。具体做到“两手抓”：一手抓产业，以产业链思维做大做强汽车零部件、先进储能材料、精细化工、食品饮料预制菜“3+1”产业，转型升级以五金为主的金属加工产业，腾笼换鸟以陶瓷为主的传统建材产业；一手抓园区，落实全省产业园区高质量发展大会部署要求，把园区作为孕育和承载产业的“母体”，加快建设引领型产业集聚区、支撑型产业园区，形成以大型产业集聚区起步区为主战场，以金利高新区为“火车头”，江滨产业新城、精细化工园、预制菜产业园等特色园区联动发展的园区格局。

做强汽车零部件产业。依托金利省级汽车零部件专业园，发挥当前汽车零部件的基础和优势，围绕“广深佛肇整车制造”，结合自身产业基础，剖析汽车零部件产业全景图，找准突破口和着力点，发展壮大广东鸿图、鸿劲金属、嘉利车灯等龙头企业，示范带动上下游企业发展，引育新能源汽车整车企业、关键汽车零部件生产企业，进一步壮大产业规模和效益，全力打造湾区重要汽车零部件生产基地，推动汽车零部件产值超130亿元。

做实先进储能产业。学习借鉴湖南宁乡经验，耐住寂寞、持续用力、久久为功，依托江滨产业新城，以璞泰来华南基地嘉拓锂电设备和卓高隔膜涂覆项目为基础，力争新引进大型新能源电池生产企业1家。以新晋中国“独角兽”企业金晟新能源为抓手，抢占先进储能材料新赛道，推动三元前驱体正极材料生产项目今年3月底前建成投产，加快年处理2万吨磷酸铁锂正极材料项目和年产7.5万吨新能源锂电关键材料项目落地，争取把年产2GWh动力电池梯次利用项目引回高要，进一步做大做强金晟新能源总部经济，助推企业加快在深交所主板上市。

做精精细化工产业。加快活道精细化工产业园申报认定和金利精细化工园区二期1100亩土地开发工作。壮大太尔胶粘剂、恒和永盛、天龙科技等龙头骨干企业，推动羚光新材料年产1万吨芯片级电子化学品材料项目落地。聚焦电子化学品、高端树脂等方向，注重科技赋能，严把准入门槛、安全生产、排放治理关口，专注发展为广东战略性产业配套服务的精细化工项目，引进一批建链、补链、延链、强链的精细化工企业，引导传统化工向高附加值的精细化工和新材料发展，不断提高精细化工企业的“含金量”，推动精细化工产值超165亿元。

做大预制菜产业。加快大湾区（高要）预制菜产业园建设，聚焦肉类和水产深加工做好“肇字号”预制菜，带动优质农产品“接二连三”发展。在水产深加工方面，发挥高要水产养殖业优势，全力加快恒兴水产二期增资扩产项目建设，推动海大水产深加工等一批新引进项目加快落