正安县2023年人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，面对宏观经济下行、疫情形势反复、自然灾害袭击、风险隐患叠加等前所未有的挑战和考验，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积极转作风、建机制、抓落实、提效能，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顶住了超预期因素冲击，有力稳住了经济基本盘。全县预计完成地区生产总值143亿元，增长4.5％；完成500万元以上固定资产投资94.03亿元；规模工业增加值增长6％；一般公共预算收入增长1.2％；社会消费品零售总额增长1％；金融机构存贷款余额分别增长13％和14％；常住城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8％和9％，经济运行保持在合理区间。

特别是紧紧围绕县委重要决策部署，聚焦“一心两地两区”战略目标，坚定不移强执行、不折不扣抓落实，齐心协力攻重点、千方百计破难点，全力推动县第十三次党代会精神落地落实。聚焦打造世界著名吉他产业集聚地，新增吉他及配套企业15家，吉他产量继续领跑全国，实现外贸出口2亿美元，成功入选2022年度全国100个中小企业特色产业集群。聚焦打造全省重要特色资源深加工基地，累计完成页岩气钻井66口、投产38口，年产气1.5亿方，占全省年产气量的70％。初步探明全县石材储量10亿方，全国饰面石材加工头部企业福建东升集团落地正安。聚焦打造全国文化旅游创新区，新培育旅游市场主体41家，年接待游客243.47万人次，正安吉他文化产业园成功创建国家4A级旅游景区，成功举办第三届中国吉他制作大赛、第二届正安吉他音乐节等节事活动，“吉他之都·音乐之城”的魅力进一步彰显。聚焦打造黔渝合作先行示范区，实现重庆地区招商落地项目25个，到位资金9.36亿元。充分利用重庆消协“贵州·正安馆”，强化农特产品市场对接，入渝销量2.15万吨2.43亿元。

2022年，我们凝心聚力、克难攻坚，主要抓了以下工作：

一年来，我们全力以赴抓四化、促协同，发展质量进一步提升。新型工业化蹄急步稳。坚持吉他工业、文化、旅游“三位一体”融合发展，横琴·正安吉他馆在横琴澳门口岸开馆运营，正安吉他登上贵州首趟直达中欧班列，并作为贵州“黄金十年”发展缩影的代表之一，走进国家“奋进新时代”主题成就展。50万方／天（每天）LNG液化工厂顺利投运，成为省内最大的LNG储配中心，以正安为中心、连接绥务道三县的天然气长输管网建成投用。风电开发稳步推进，获得9个风电场57万千瓦路条。绿色食品工业加快发展，全市规模第二大的家禽类屠宰场建成并投入试运营。新型城镇化方兴未艾。顺利完成国土空间“三区三线”划定，城镇空间规划布局更加优化。深入推进以人为核心的新型城镇化，不断优化城镇空间布局、完善城市配套功能，切实提升城镇承载力和集聚力，常住人口城镇化率达45.27％。全力以赴推进城镇“四改”，改造棚户区3598套、老旧小区11个、背街小巷16条，实施管网建设17公里。聚焦群众关切，完成文化路、尹珍中路改造以及沙坝路段防洪排涝工程，22号路建成通车，塔山体育场向社会免费开放，时代天街体育馆正式投用，启动县城南门、北门、东门三口水井修缮恢复，市政管理水平持续改善，城市的烟火气更旺、幸福味更浓。农业现代化茁壮成长。坚决扛起粮食安全和耕地保护政治责任，实施高标准农田建设项目1万亩，完成粮食种植面积77.56万亩、产量17.19万吨。实施“旱改水”项目1.5万亩，成功承办全省补充耕地现场观摩会。继续巩固茶叶、方竹、辣椒等特色优势产业，建成投用西部最大的白茶交易市场，连续3年入围“中国茶叶百强县”，荣获2022年全省唯一的“全国茶产业规模化发展示范县”。旅游产业化初见成效。面对疫情严重冲击，在“苦练内功”上下功夫，为推动旅游业复苏做好准备。工业旅游创新发展，打造吉他工业旅游等4条旅游精品线，正安吉他文化产业园成为省级少先队校外实践教育基地、市级研学教育实践基地。乡村旅游快速发展，瑞溪金山茶旅成功入围2022年度文旅部乡村旅游带头项目，市坪乡龙坪村成功创建省级乡村旅游重点村。瑞溪水车坝温泉旅游项目建成投用，康养旅游扬帆起航。过去一年，我们大力推动“四个轮子”风风火火一起转，围绕“四新”主攻“四化”好戏连台、捷报频传，正安高质量发展基础不断巩固、步伐持续加快！

一年来，我们持之以恒防返贫、促振兴，发展基础进一步夯实。巩固脱贫成果亮点频闪。进一步巩固“3＋1”保障，易地扶贫搬迁“五个体系”建设不断深化，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，脱贫人口人均可支配收入达1．17万元，增长16.22％，全面消除1106户4361名监测对象风险，切实守住了防止规模性返贫底线。正安吉他工业扶贫和乡村振兴示范创建“三我”“五自”经验在全国、全省推广。乡村振兴建设如火如荼。实施杨兴镇桐梓居、市坪乡韩家湾等乡村振兴“美丽庭院”示范点建设，新建（改建）农村户厕612间，行政村垃圾收运点实现全覆盖，农村人居环境持续提升。实施杨兴至碧峰、格林至班竹公路改扩建项目21.58公里，完成水毁道路修复项目11个30公里，实施“四好农村路”105公里，成功创建省级“四好农村路”示范县。建成220KV（千伏）尹珍输变电工程和110KV（千伏）安场变二期扩建工程，改造升级农村电网线路77.89公里，累计建成5G通讯基站228个，乡村基础设施不断完善。抗旱救灾减灾战天斗地。面对历史罕见的持续干旱气候影响，全县干部群众同心协力抗旱情、保供水，启动实施水利项目40个，新建水源工程88处、管网344公里，完成19座水库除险加固和维修养护，临时送水3000余车次，千方百计保障人民群众生产生活用水，及时组织群众开展秋耕补种，最大限度减少了极端旱情造成的损失。过去一年，我县脱贫成果持续巩固，乡村振兴扎实推进，特色村落、美丽庭院成为新潮流，得到国家乡村振兴局的高度肯定，先后三次在全国性乡村振兴会议上交流发言，获评“中国美丽乡村建设示范县”！

一年来，我们不失时机抓改革、促开放，发展活力进一步迸发。改革赋能持续深化。持续推进“放管服”改革，取消各类证明事项129项。全力推进“一窗通办”改革，实行市场主体准入“零门槛”，梳理行政许可事项394项，审批时限及材料缩减82％以上。持续推进“万人助万企”服务大行动，全面落实助企纾困各项政策，全力打造一流营商环境。对外开放持续扩大。围绕“巩固上海、紧盯广东、融入成渝、拓展周边”，深入实施产业大招商三年倍增行动，成功引进优强企业16家，新增招商投转固21亿元。全面深化东西部协作，横琴粤澳深度合作区以实施项目为载体，累计投入帮扶资金8057万元，帮助引进企业10家。从2022年起，横琴粤澳深度合作区将连续三年每年投入5000万元，与正安共建吉他文化产业园。市场活力持续激发。全面落实减税降费政策，累计留抵退税1.72亿元，缓缴、减免各类税费0.46亿元。用活用足9000万元“保交楼”资金，开展“吉他之都·音乐之城·助商惠民”等消费活动，累计发放消费券2000万元，全面激发市场消费潜力。实施国有经营性房租减免政策，支持民营中小企业健康发展，累计减免租金498万元。技术创新持续发力。成功创建全国科普示范县，培育科技型中小企业7家，培育申报高新技术企业6家，组织企业申报科技项目25个。广泛推广应用农业新技术，开展农业科技培训30期2200人次，解决产业技术问题122个，引进辣椒、水稻等新品种新技术16个，为乡村发展注入了科技力量。过去一年，正安改革动力不断增强，开放领域逐渐拓宽，消费活力持续释放，华章日新、生机迸发的正安，正成为投资兴业的福地、创新创业的热土！

一年来，我们用心用情办实事、惠民生，发展红利进一步释放。教育事业更加均衡。改扩建幼儿园17所、中小学26所，新增公办学前教育学位810个、义务教育学位300个。认真落实“双减”措施，积极稳妥推进高考综合改革，2022年本科上线2254人，本科上线率63.73％，2名学子被清华大学录取。建立珠海正安职校联盟，中职毕业生就业率达96％。医疗服务更加优质。县人民医院新院区已启动搬迁，实施流渡镇卫生院等5家县域医疗次中心建设，建成投用基层规范化妇儿保门诊17家。积极开展东西部医疗协作，建设市级以上重点专科5个，医疗服务能力显著提升。深入推进“全民参保”计划，政策内报销比例达81.28％，医疗保障水平稳步提升。社会保障更加完善。坚持就业优先，组织开展职业培训4568人次，采取劳务输出、以工代赈、助企稳岗等举措，实现城镇新增就业5280人、农村劳动力转移就业7392人。构建分层分类、城乡统筹社会救助体系，城乡低保平均标准分别提高到660元／月（每月）和5280元／年（每年），惠及42.6万人次，兜住兜牢基本民生保障底线。养老、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加，社会救助能力全面提升。文化事业更加繁荣。成功创建“中华诗词示范县”，苗族刺绣、书法艺术等各类文创作品屡获佳绩。吉他文化“五进”活动全面推进，吉他街头路演活动常态化开展，吉他文创产品不断丰富，吉他文化正慢慢融入正安人的血脉。过去一年，正安新增的教育学位更多，医疗资源的供给更足，城乡最低生活保障的标准更高，正安人民体会到的“幸福感”越来越强、“获得感”越来越浓！

一年来，我们统筹兼顾防风险、保稳定，发展底线进一步守牢。坚决守牢疫情防控底线。因时因势优化完善防控措施，以最小代价快速处置“9.04”（9月4日）“11·14”（11月14日）疫情，最大限度减少疫情对经济社会发展和群众生产生活的影响，圆满完成贵阳、桐梓转正隔离任务，积极驰援上海、贵阳等地抗疫工作。坚决守牢安全稳定底线。全面推进“平安正安”建设，多元化解社会矛盾纠纷，成功创建全国信访工作示范县，圆满完成党的二十大等系列重要会议活动期间安全稳定任务。深入开展安全生产“打非治违”专项行动，建立6个乡镇标准化片区消防队，构建了覆盖县乡村三级的综合应急救援体系，全年事故起数、死亡人数均同比下降33.3％，未发生较大以上安全生产事故。坚决守牢生态环保底线。扎实推进环保督察反馈问题整改，统筹推进“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，全县环境空气质量优良率达99.4％，集中式饮用水源地水质、主要河流断面水质达标率均保持100％。持续巩固国家生态文明建设示范县创建成果，严格执行环保“三同时”制度，持续深化河长制、林长制，深入开展国土绿化和石漠化综合治理，完成营造林4.4万亩、石漠化综合治理1.4万亩、水土流失治理1.8万亩。坚决守牢金融领域风险底线。坚决扛起政府债务风险防范化解政治责任和主体责任，在全省率先成立县级金融工作局，强化工作统筹，形成工作合力，牢牢守住了不发生系统性金融风险底线，是全省唯一入选财政部2022年中央财政支持县级普惠金融发展示范县，纳入了全省十二个绿色金融改革创新试点县之一。过去一年，全县上下挟千钧之势、聚万壑之力，以攻坚克难的勇气向疫情“宣战”、向隐患“出招”、向风险“亮剑”，实现了民生稳、人心稳、社会稳，正安高质量发展的成色更足、底色更亮！

一年来，我们坚定不移转作风、优服务，政府效能进一步提高。政治意识更浓。自觉把党的二十大和省、市、县党代会精神内化于心、外化于行，坚决贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，重要情况主动向县委请示汇报，重大问题及时提请县委研究。扎实抓好国务院大督查、省委巡视反馈问题整改、审计反馈问题整改。法治思维更强。全面推进法治政府建设，严格落实党委（党组）中心组集中学法制度，严格依法行政，一体推进法治正安、法治政府、法治社会建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、社会和舆论监督，办理人大代表建议170件、政协委员提案113件。作风建设更实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续纠治“四风”，全面贯彻省、市和县委关于“改进作风、狠抓落实”工作要求，把人民群众“急盼愁”的民生实事作为作风建设的重要内容来抓，严格预算执行管理和项目决策评估程序，进一步压减非刚性、一般性财政支出，确保把有限资金用在“刀刃”上。过去一年，我们围绕建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府，努力用辛苦指数换来群众的幸福指数，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”！

与此同时，人民武装、国防动员、双拥工作扎实推进，民宗、审计、统计、科协、人防、决策咨询、外事侨务、史志档案、气象等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、志愿者、助残扶残等事业取得新进步。

各位代表！惟其艰难、更显勇毅。过去一年所取得的成绩来之不易、成之惟艰，全县上下付出的努力超乎寻常、可歌可泣。我们真切感受到：能取得这样难能可贵的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于中央、省、市和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的有效监督、大力支持，饱含了各位代表、各位委员的智慧和汗水，凝聚了全县人民的心血和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向驻正武警官兵、公安干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与正安改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中面临的问题依然不容忽视。特别是对标高质量发展的要求和人民群众的期待，全县经济社会发展依然存在不少矛盾和问题，面临着较多风险和挑战。主要表现为：经济下行压力持续加大，稳投资、稳增长、促转型面临不小挑战；巩固脱贫成果任务较重，乡村振兴基础较弱，推进共同富裕任重道远；债务风险防范压力较大，本级财政收支矛盾突出，保民生、保工资、保运转负担较重，特别是教育医疗养老等工作还有不少短板弱项，基本公共服务保障水平与人民群众对美好生活需要之间的矛盾仍然突出。这些问题是外部客观环境和内部主观因素共同作用的结果，我们将切实采取措施，认真加以解决，绝不辜负组织的期望和群众的期待。

2023年主要目标和重点任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是建设“一心两地两区”的攻坚之年，抓好2023年经济社会发展各项工作意义重大。2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大、二十届一中全会、省委十三届二次全会、市委六届五次全会、县委十三届五次全会精神，认真贯彻落实中央农村工作会议和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，以壮大产业为支撑、以扩大内需为基点、以城乡融合为关键、以乡村振兴为重点、以民生改善为根本，充分释放正安产业振兴之势、区位质变之势、能级跃升之势、政通人和之势，深入实施“一心两地两区”战略，加快建成黔东北区域性中心城市。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长7％；500万元以上固定资产投资增长6％；规模工业增加值增长12％；地方财政总收入增长8％；一般公共预算收入增长6％；社会消费品零售总额增长8％；常住城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10％和11％；高质量考核确保在全省第二方阵“好”的位次。

实现上述目标，必须全面落实稳经济一揽子措施，不折不扣落实国家和省市稳经济各项政策措施，健全完善“双找”机制，更大力度支持国有、民营实体经济发展，加大对制造业企业、中小微企业和个体工商户的精准支持，全面夯实县域经济发展根基。必须树立项目为王发展理念，坚持把项目建设作为稳住经济大盘的重要抓手和推动经济社会高质量发展的关键支撑，以“时不我待、只争朝夕”的干劲，一心一意谋项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目、一以贯之抓项目，努力推动各类资源要素向项目倾斜，确保重大项目快启动、快建设、快投产、快见效。必须促进创新源泉充分涌流，创新是县域高质量发展的不竭动力，必须持续推动产业创新、产品创新、管理创新、机制创新。大力弘扬创新文化，更新思想观念，形成人人皆可创新、处处皆有创新的浓厚氛围，在创新发展的新赛道上跑出加速度。必须充分放大比较优势，立足资源禀赋和发展基础，扬长避短、趋利避害，把正安独特的能源、矿产、生态、气候、文旅等优势充分发挥出来，更好把比较优势转化为竞争优势、经济优势。必须持续改善生态环境，坚决守牢发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，不断做好“绿水青山就是金山银山”这篇大文章。

围绕推动高质量发展主题主线，重点抓好以下七个方面工作：

一、坚持把新型工业化作为高质量发展的首要任务，深入实施工业倍增行动。工业是县域经济高质量发展的坚实根基，工业发展不足是正安发展的最大短板，也是最大潜力所在。推动正安工业大发展，其时已至、其势已成。我们将坚持产业为先、项目为王、效益为本，强力推进工业大突破，把经济开发区作为工业经济的主战场，聚焦吉他首位产业、重要特色资源加工业，突破带动县域经济整体提升。围绕建设集约化、专业化、特色化经济开发区，进一步提升开发区服务运营水平，充分激发抓项目、抓招商、抓发展的积极性。深化“亩产论英雄”，建立企业“亩均效益”评价体系，加大对开发区投资强度、税收、能耗、排放等考核力度，拒绝低质低效项目入园，坚决清理僵尸企业、淘汰落后产能。加快开发区基础设施建设，完善提升周边公共配套服务，不断提高综合承载能力。落实好减税降费、减租降息、普惠金融等纾困政策，深化“百千万”工程和“双服务”工作，力争新增规模工业企业5家、“专精特新”中小企业3家。围绕建设世界著名吉他产业集聚地，提升首位产业核心竞争力，稳步推动吉他产业转型升级。坚持集群化发展，扎实开展闲置厂房盘活、“腾笼换鸟”、质量提升、技术更新、电商赋能等行动，着力提升吉他产业高端化、智能化、规范化水平。加快推进横琴•正安国际吉他文化产业园共建项目，全面启动6.5万方标准化厂房建设。围绕吉他产业强链补链延链，力争引进吉他产销及旋钮、弦线等配套企业8家以上。全力支持吉他自主品牌发展，加大吉他制琴师工作室等企业培育引进力度，持续提升吉他产品附加值，力争创建国内知名吉他自主品牌。全面加强直播带货规范化管理，积极推动吉他电商健康发展。围绕建设全省重要特色资源深加工基地，把能矿产业作为正安的战略性支柱产业来打造。得