2023年中山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是中山发展十分关键、极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记、党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有力有效应对超预期因素冲击，以新担当新作为推动经济社会发展迈上新台阶。

（一）疫情防控顺利转段。我们牢固树立人民至上、生命至上理念，因时因势优化防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。始终保持指挥体系处于激活状态，科学精准处置本土疫情，得到省委、省政府充分肯定，“六个一”经验做法受到国务院表扬。创建四级网格管理模式，开展“双联双助”行动，筑牢群防群控的坚实防线。全面完成方舱医院、健康驿站、定点亚定点医院、发热门诊等建设任务，医疗救治能力显著增强，构筑起疫情防控的坚固屏障。着力保健康、防重症，做足医疗救治准备，实现平稳渡峰和社会秩序稳定。全市干部群众团结一心、众志成城，特别是广大医务人员、公安干警、社区工作者、志愿者冲锋在前、昼夜奋战，付出了艰苦卓绝的努力，在此向大家致以崇高的敬意！

（二）经济运行总体平稳。认真贯彻落实国家和省稳经济一揽子政策，出台稳经济138条和95项配套惠企政策，以超常规举措稳住经济基本盘，主要经济指标持续恢复向好，全年地区生产总值增长0.5%。社会消费品零售总额增长4.1%，居全省第一。进出口总额增长3.9%。科学谋划项目，做好前期工作，争取到地方政府专项债券171亿元，增长52.7%，带动239个省市重点项目完成投资738亿元，超额完成年度投资计划。157个增资扩产项目动工建设，计划投资总额252亿元。投资结构持续优化，工业投资、基础设施投资占比分别提高到27.2%、36.7%。助企纾困力度加大，全年累计减税降费及退税缓税缓费超170亿元，普惠型小微企业贷款余额增长20%。

（三）转型升级稳步实施。全力推动村镇低效工业园改造升级，出台65项政策文件，探索形成“政府挂账收储”“单一主体归宗”“村企合作”等新模式。累计拆除整理低效工业用地1.4万亩，盘活批而未供和闲置土地2.4万亩。制造业数字化智能化转型步伐加快，成功引进中软国际等工业互联网与数字赋能平台，596家规上工业企业实现数字化转型，带动3000多家企业上云用平台。创新主体加快发展，国家高新技术企业超2600家，规上高新技术企业占比提高到65%。中山国际人才港建成启用，人才双创基金注册成立，培育引进“中山英才计划”首批特聘人才236人，省市级创新创业科研团队增至63个，博士、博士后平台增至89家。入选国家知识产权强市建设试点城市。

（四）改革活力不断增强。获批建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区，引领全面深化改革取得新成效。超400个事项“深中通办”，与深圳初步达成首批44个合作事项。设立“中山企业家日”，市镇领导挂点联系规上工业企业实现全覆盖，营商环境不断优化。组建重大项目集中审批服务工作专班，工程建设项目审批时限大幅压缩。成立市投资促进局，招商引资机制进一步理顺。全面完成国企改革三年行动任务，市属国企实现战略性重组。药品和医用耗材集采改革持续深化，234个药品品种平均降价超过50%。中山港药品进口口岸正式启用通关。

（五）城乡建设步伐加快。南中城际项目前期工作取得重大突破，深江铁路中山段开工建设，建成南沙港铁路黄圃站、东凤站。西环高速、古镇快线、南朗快线建成通车，逸仙路、沙港路、国道105南线完成改造，南外环先行段提前一年通车，“四纵五横”“三环十二快”高快速路网日益完善。以全国第一的成绩入选全国海绵城市建设示范城市，获中央和省财政补助资金9.3亿元。新增12个省级特色产业专业村镇，三角镇、横栏镇入选全国“一村一品”示范村镇。200个村居达到省级美丽宜居村标准，崖口村获评中国美丽休闲乡村。恢复耕地超6000亩，粮食播种面积、产量双提升。

（六）生态环境逐步优化。水污染治理成效初显，新建污水管网975公里，黑臭河涌数量减少40%，河涌水质指数改善18%。珍家山、中嘉污水处理厂扩容工程当年动工、当年通水，新增污水处理能力30万吨/日。农村生活污水治理率从35%提高到55%。国考断面和市级集中式饮用水源水质100%达标。入选全国农村黑臭水体治理试点城市，获中央财政补助资金2亿元。生活垃圾分类工作在全国86个中等城市中位列第七。完成高质量水源林种植434公顷、新造林抚育513公顷，超额完成省下达任务。秀丽湖公园、古香林公园等100个公园建成开放。

（七）文化建设扎实推进。成功举办纪念香山建县870周年、郑观应诞辰180周年、杨殷同志诞辰130周年等系列活动。成立市文物局，新增3个省级非遗代表性项目。市博物馆新馆、气象天文馆、天象厅落成开放，101家香山书房建成启用，公共文化服务评价位居全省第三。新增4家3A级旅游景区，南区街道、三乡镇成功创建省级全域旅游示范区，南朗街道、神湾镇入选省休闲农业与乡村旅游示范镇，雍陌村入选全国乡村旅游重点村。

（八）民生福祉持续改善。新增城镇就业5.9万人，“妈妈岗”灵活就业创新模式获国务院办公厅、全国妇联肯定推广。低保标准提高到1160元，养老机构护理型床位比率达63.4%，“博爱康”普惠型商业补充医疗保险惠及70万人。筹建保障性租赁住房3918套。完成2万户管道天然气加装、160个住宅小区二次供水设施改造。建成“香山新街市”31家。新增规范化幼儿园学位7910个、公办中小学学位6100个。永安中学、烟洲中学投入使用。义务教育学校课后托管服务实现全覆盖。市人民医院纳入省公立医院改革与高质量发展示范医院，并确定新院区选址。成功主办第四届大湾区中医药传承创新发展大会。

（九）社会大局安全稳定。平安中山建设深入推进，系统构建“主动、预防、民意、强基”四大警务战略，全市刑事治安警情、刑事立案分别下降19.6%、11.7%，市公安局三乡分局获评“全国优秀公安局”，谷都派出所获评全国“人民满意的公务员集体”。成功应对“5·12”特大暴雨、“暹芭”台风等极端天气灾害。系统防范化解重点领域安全风险，生产安全事故起数、死亡人数分别下降36.4%、37.1%。能源保供能力进一步增强，全年电力零负荷管控，煤炭、天然气实现安全稳定供应。

各位代表！一年来，我们旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，211件市人大代表建议、249件市政协提案全部办结。市人大、市政协和各位代表委员围绕“工改”、治水等重点工作，提出了很好的意见建议，市政府认真研究吸纳，有效推动工作落实。我们扎实推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，驰而不息纠治“四风”，强化审计监督和督查落实，优化政府绩效考评制度，政府作风持续转变，服务效能不断提升。

各位代表！事非经过不知难。回顾过去一年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委带领全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻我市人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，中山发展还存在不少困难和挑战：工业投资长期较弱，新兴产业支撑不足；创新能力还不够强，城市品质有待提升；土地瓶颈问题仍然突出，水污染治理任重道远；教育、医疗、养老、托幼等公共服务存在短板。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是中山推动高质量发展的关键之年。我们将以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，一刻不耽误地埋头苦干，全力以赴、集中精力推动高质量发展，努力勃发新气象、展现新作为，以高质量发展的步步推进，赢得现代化建设的节节胜利。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻省委十三届二次全会精神，按照市第十五次党代会和十五届市委历次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚定不移推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深化改革扩大开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全方位竞标争先，各领域争创一流，奋力谱写中山现代化建设的新篇章。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长12%，工业投资增长60%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长6%；规模以上工业增加值增长7%；地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业4.7万人；全市空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。

我们将重点做好以下九个方面：

（一）坚持以省级改革创新实验区为牵引，积极参与环珠江口100公里“黄金内湾”建设

全面实施“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略。围绕营商环境、产业、交通、创新、社会治理和公共服务、规划等六个一体化，全方位学习对接深圳，启动深中合作创新区、深中现代科技工业城建设，打造深中港高端制造合作基地、深中澳文化与科技合作基地，设立深圳宝安机场中山候机楼，探索建立深中合作成果共享机制，纵深推进深中融合互动发展。加快“北融”步伐，强化与南沙联动合作，主动对接广州高校、科研院所等创新资源，加强产学研合作和协同创新；推动北部片区与佛山开展智能家电产业链协作，共同打造万亿级智能家电产业集群，谋划推动佛山地铁11号线延伸至中山。加强与珠海、江门联动发展，在城市规划、基础设施、产业发展、公共服务等领域深化合作，推进珠中江天然气干线、香海路等重大项目建设，携手共建珠江口西岸都市圈。

高水平打造参与大湾区建设的重大平台。高质量建设翠亨新区，规划建设世界级滨海景观长廊，加强城市建筑风貌管控，全力提升城市门户形象，加快中广核南方中心、康方湾区科技园、华润燃气总部基地、庄严芯城等重大项目建设，推进产城人文旅融合发展，全力打造中山参与大湾区建设的主阵地。突出火炬开发区科技创新引领作用，依托中国检科院粤港澳大湾区研究院、长春理工大学中山研究院和药品进口口岸等高端平台，培育发展现代产业，全力建设全国一流国家级高新区，打造引领中山高质量发展、现代化建设的示范标杆。大力推进岐江新城建设，重点布局总部经济、生产性服务、文化创意等产业，加快建设石岐和东区总部经济区、岐江新城智慧港，高标准谋划推进市规划馆、科学馆、美术馆建设，加快打造城市新客厅。

全力打造大湾区一流营商环境。深入开展并联审批、集中审批，实施全程审批代办制，推动重大项目快审快批快建。深化商事制度改革，全面提升企业开办便利度。设立“企业服务1号线”，建立企业诉求快速响应和闭环处理机制。建设“中易办”线上企业服务平台，实现政策精准直达、资源要素“云端对接”。深化金融改革创新，增强金融服务实体经济能力，引导金融机构支持中小企业融资。建立以信用为基础的新型监管机制，推进“双随机、一公开”监管。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

加快建设珠江西岸综合交通枢纽。加速融入“轨道上的大湾区”，开工建设南中城际，加快建设深江铁路中山段，改造提升中山站、中山北站，开展广中珠澳高铁、深中城际前期工作。完善“四纵五横”高速公路网络，加快深中通道、中开高速、东部外环高速、中江高速改扩建、广澳高速南沙至珠海段改扩建等项目建设。推动石岐河特大桥、西海大桥扩建等项目动工，加快世纪大道等城市主干道改造提升，实现坦神北路、南二环建成通车。优化城乡交通路网，继续打通一批“瓶颈路”。加快港澳新客运码头建设，推动神湾港、黄圃港等港口改造升级。

（二）坚持制造业当家，加快构建现代化产业体系

大力拓展产业空间。深入推进村镇低效工业园改造，完善改造升级规划，重点推动北部智能家电产业园、西部智能制造产业园等片区改造。加大力度拆除整理低效用地，强化连片开发，建设一批现代产业园区。推进权属村集体的低效工业用地改造，支持权属自然人或民营企业的低效工业用地“自改”，鼓励商业、住宅用地调整为工业用地。全年整备工业园区建设用地5000亩，形成100亩以上连片工业用地20块。推进全域土地综合整治试点工作，深入开展批而未供用地、闲置土地专项治理。

加快十大现代主题产业园建设。完善产业布局和发展规划，实行“一园一策一专班”，推进园区“九通一平”标准化建设。优化开发时序，集中要素资源，加快建设翠亨科创与总部产业园、火炬深中合作创新区、岐江新城智慧港，稳步推进北部智能家电、东部健康医药、南部半导体等产业园区建设。树立高新高端高效、集聚集群集约的鲜明导向，严格产业导入标准，做大做强园区主导产业。抓好大型产业集聚区建设，创建一批省产业园和特色产业园。

全力推动制造业高质量发展。实施制造业当家“一把手工程”，全面推动工作力量向制造业加强、政策措施向制造业倾斜、资源要素向制造业集聚，着力打造新能源、生物医药与健康、新一代信息技术、智能家电、高端装备、光电光学、灯饰照明、中山美居、现代农业与食品、现代时尚产业等新时代“十大舰队”。聚焦新能源、生物医药、新一代信息技术和智能家电产业，加大政策扶持力度，强化龙头企业带动能力，补强产业链关键环节。积极发展数字经济，加强数据资源归集整理、互联共享、开放利用。加快制造业数字化智能化转型，推进产业集群数字化转型试点建设，打造一批示范工厂、示范车间、工业互联网标杆，推动500家企业数字化改造升级、提质增效。实施质量强市战略，开展质量提升行动，培育更多优质产品和知名品牌。

推动现代服务业与先进制造业深度融合。围绕先进制造业生产模式，重点发展信息服务、科技服务、数字贸易、检验检测等生产性服务业。大力发展工业设计，谋划建设工业设计集聚区，打造一批省级、市级工业设计中心。加快京东、维龙等现代物流园区建设，发展智慧物流、冷链物流、国际物流，构建高效智能的供应链体系。优化金融服务，做大做强本地法人金融机构，拓宽产业发展投融资渠道。

完善优质企业梯度培育体系。深入实施领军企业和龙头骨干企业“双培育”计划，“一企一策”扶持重点企业发展，培育壮大一批链主企业。用好企业上市和总部经济支持政策，充分利用资本市场和总部集聚效应，推动本土企业扎根发展、做大做强。聚力支持高成长性企业发展，新增省制造业“单项冠军”示范企业8家、“专精特新”企业80家。深入实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划，力争全年新增规模以上工业企业不少于600家，新增规模以上服务业、限额以上批零住餐企业不少于350家。深化国资国企改革，加强与央企、大湾区重点国企合资合作，提升