柞水县2023年人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的一年，面对经济下行、疫情冲击等多重挑战，全县上下迎难而上、锐意进取，经济保持了平稳运行、质效提升的良好态势。全年完成生产总值101.31亿元；固定资产投资135.49亿元，增速排名全市第三；社会消费品零售总额11.62亿元，增速排名全市第二；财政总收入5.01亿元，地方财政收入2.22亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到30974元、12219元，高质量发展迈上了新台阶。

聚力强争引、扩投资，项目建设成效显著。云山湖森林康养度假区入选全省20个万亿级重点旅游项目，曹坪抽水蓄能电站即将开工建设，西康高铁扎实推进，全年131个重点项目完成投资137.6亿元，占年任务的106.8%，在全市重大项目观摩中位居第一方阵。坚持招大项目与引大企业并举，累计签约项目67个，招商到位资金194亿元，占年任务的123.5％，其中省际到位资金居全市第一。争取上级专项资金11.5亿元、债券资金3.3亿元，为高质量发展提供了强有力的支撑。

聚力抓纾困、蓄动能，工业经济平稳运行。协调金融机构向企业发放信贷资金7.8亿元，为企业争取上级奖补资金1.2亿元，落实减税降费6535万元，新增市场主体1232户，培育“五上”企业29家。建设标准化厂房7.7万平方米，盘龙药业入选全国第四批服务型制造示范企业，三八妇乐科技公司被授予第九批省级工业品牌培育示范企业，宝华矿业被认定为全省高新技术企业，全县规上工业完成产值235.59亿元。培育高新技术企业2家、科技型中小企业44家，在秦创原设立飞地孵化器，我县荣获全国首批、全省唯一的国家创新型县。

聚力挖潜力、稳消费，旅游三产提档升级。孝义文化体验园、飞跃终南极限运动公园等涉游项目建成运营，金米村、朱家湾村、洞天福地等5个景点入选全国乡村旅游精品线路，营盘镇获评第二批全国乡村旅游重点镇，牛背梁旅游度假区被评为国家级旅游度假区。特色民宿、户外拓展、研学旅行等康养业态蓬勃发展，“秦岭闺秀·康养柞水”品牌持续唱响，我县荣获2022健康中国·康养旅游百强县、全省森林旅游示范县。完善电商物流配送体系，线上交易额突破3亿元，荣获全省首家“832”平台产业帮扶示范县、国家电子商务进农村综合示范县。

聚力固成果、促衔接，乡村振兴全面推进。投入乡村振兴衔接资金1.88亿元，整合财政资金2.87亿元，实施涉农项目235个，全力兴产业、促就业，村集体经济持续壮大，联农带农作用凸显，脱贫人口人均纯收入增长13.5%，“三带”促就业经验在全国脱贫人口稳岗就业工作会上交流。柞水木耳入选全国农业产业“三品一标”典型案例，杏坪镇获评全国“一村一品”示范镇，我县被认定为全省食用菌产业链典型县。粮食播种面积和产量实现“双增长”，打造“五美庭院”3100户，金凤、秦丰等村被评为全省美丽宜居示范村，全省农村宅基地制度改革试点工作现场会在我县召开。

聚力补短板、提品质，城乡面貌日新月异。深化“两拆一提升”行动，实施城区立面改造、线缆落地等九大环境提升工程，拆除违建1.3万平方米，整治有安全隐患经营性自建房109栋，新建游园14个、绿地5.05万平方米、停车位2429个，改造老旧小区330户、跨河大桥13座，提升城市公厕18座，县城中心片区棚户区改造一期项目建成回迁，县城群众文化广场、休闲健身步道等投入使用。营盘、凤凰两个省级重点镇建设步伐加快，G211大坪至营盘、窑镇社区至李家砭、曹坪至瓦房口等公路改建项目稳步推进，建成村组道路77条91.28公里，修复水毁公路75条234.66公里，群众生产生活条件不断改善。

聚力重治理、严监管，环境质量持续向好。查处涉秦岭违法案件49起，问题图斑在全市率先清零，全省秦岭生态“五乱”问题整治现场会在我县召开。从严落实河长制、林长制、田长制，完成造林绿化7.35万亩，建成堤防16.5公里，治理水土流失面积85平方公里，我县入选国家水土保持示范县。全面打好“三大保卫战”，出境断面水质稳定达标，空气质量优良天数居全市第一。首批生态产品价值实现创新案例通过中科院认定，迎春社区等9个社区被评为全省绿色社区，朱家湾村入选第六批中国传统村落名录，我县成功创建为国家生态文明建设示范区。

聚力惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定。大力推进“稳就业”，城镇新增就业1950人，农村劳动力转移就业3.5万人。改扩建学校5所，增加学前及义务教育学位1470个，高考二本上线率保持全市前列，中考质量稳居全市第一。县医院住院楼建成投入使用，县中医院整体搬迁开诊，新建公有制产权村卫生室18个，实现所有村（社区）全覆盖。开展文化惠民演出120余场次，《柞水渔鼓》等3个案例被评为全省“一县一品”特色文化艺术典型案例，手工编草碗等2个项目入选全省第七批非物质文化遗产名录。建成日间照料中心和农村幸福院13个，发放各类民生保障资金1.56亿元。安全生产事故和死亡人数“双下降”，荣获全省信访工作先进县、全省平安县区及“平安铜鼎”。

聚力提效能、促实干，自身建设不断加强。扎实开展“争资夺旗抱奖牌”等活动，干部作风持续向好，争先氛围更加浓厚。制定出台县政府系统带头过紧日子“二十三条”措施，大力压减一般性支出，“三公”经费压缩5%。推行政务服务“好差评”制度，高频事项网办率95%以上，创新“5个+”审批服务和“一三五”帮办模式在《全国优化营商环境简报》刊发。大力推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，完成123件人大代表议案建议和115件政协委员提案办理任务。同时，民族、宗教、外事、气象、档案、史志等工作也都取得了新成绩。

各位代表，过去一年，面对复杂多变的新冠疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，统筹兼顾防疫“主阵地”和发展“主战场”，顶住压力上，不分昼夜干，特别是广大干部、医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者闻令而动、冲锋陷阵，用热血和汗水展示了责任担当，用奉献和坚守践行了为民情怀，共同谱写了战疫情、促发展、争一流的动人华章！

各位代表，柞水发展中经受的每一次考验、发生的每一点变化、取得的每一份成绩，都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来的！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向民主党派和社会各界人士，向武警官兵、公安干警和消防指战员，向所有关心支持柞水发展的各级领导和同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，在发展中还面临诸多困难和挑战：重大项目储备不足，招商引资质量不优，支撑发展基础还需进一步夯实；传统工业转型缓慢，新型产业培育不够，产业结构优化还需进一步加快；农村基础设施短板较多，村级集体经济较弱，群众增收渠道还需进一步拓宽；干部担当能力和服务本领还需提升，营商环境还需优化，等等。这些问题，我们将认真加以解决！

2023年重点工作

2023年既是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是谱写柞水高质量发展新篇章的关键之年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图；省上推动陕南地区生态优先绿色升级，支持传统产业转型和绿色食品、生物医药、文旅康养等产业发展，推动县域经济高质量发展；市上推进“一都四区”建设，加快西商融合发展，这些都为我们立足优势奋力推进高质量发展指明了方向、提供了遵循、增添了信心，只要我们坚持既定目标，下足精细功夫，做好统筹文章，就一定能够推动“三高三区”新柞水取得新成效、实现新突破、再上新台阶！

今年县政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照市委、市政府和县委部署要求，始终紧扣高质量发展主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，大力实施生态优县、工业强县、康养活县、创新兴县、木耳名县战略，聚力推进“三个计划”，持续加快生态、资源、区位比较优势转化为发展优势，着力实现经济发展质效、产业绿色转型、创新改革开放、生态环境保护、群众就业增收、社会治理效能“六个上水平”，奋力谱写柞水高质量发展新篇章！

主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右、10%左右；财政总收入和地方财政收入分别增长15%左右、10%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右。

工作主要抓手是：“瞄准一个目标”，力争各项工作在全省争先进、在全市创一流；守牢“三条底线”，坚守生态环保、民生保障、安全稳定不动摇，切实统筹好发展和安全；紧扣“六大重点”，坚持以项目建设强支撑、以工业转型增动能、以文旅康养带消费、以乡村振兴促三农、以城镇发展提品质、以营商环境增活力，引领高质量发展实现新突破；开展“十大创建”，抓好国家级全域森林康养试点建设县、国家义务教育优质均衡发展县等十个国省级示范创建，全面提升工作水平、打造品牌名片、扩大对外影响，奋力谱写新时代柞水高质量发展新篇章。

重点做好八方面工作： 

（一）狠抓项目增投资，在蓄积动能上迈出新步伐。牢固树立“项目为王”理念，全力抓招引、扩投资、增动能，着力以高质量项目推动高质量发展。

广开思路谋项目。用足用活上级扶持政策，积极谋划一批能源、水利、交通、市政等重大设施类项目，精心储备一批中央预算内投资、专项债券、政策性金融工具和制造业中长期贷款项目，全年储备项目200个以上，总投资1200亿元以上。设立项目前期费1000万元，建立逐年增长机制，强力推进项目前期工作，为尽快落地、顺利推进、早日建成奠定坚实基础。

创新方式招项目。优化招商扶持政策，推出惠企助发展“大礼包”，聚焦五大产业、基础设施、民生事业发展等重点，精心策划招商项目，创新宣传推介方式，积极组织参加丝博会、进博会、陕南循环经济活动周等重点招商活动，全面增强投资“洼地”吸引力。坚持投行思维、链式思维和闭环思维，加快招商“四库一平台”建设，建好“朋友圈”，着力提升招商精准度。坚持打好“老乡牌”，深入对接央企省企、有实力民营企业和柞水籍在外人士，扎实开展叩门招商、精准招商、以商招商和产业链招商，确保全年引进“链主企业”1家、总部经济企业2家、高品质酒店1家，签约项目35个以上，落实到位资金180亿元以上。

大干快上建项目。从严落实项目“六个一”包抓机制和“六包”专班服务，压实县级领导包联、部门包抓责任，实行专班推进、定期调度、全程问效，确保151个重点项目完成投资149.5亿元以上。开辟项目推进“绿色通道”，积极做好西康高铁等重大项目保障，全力加快曹坪抽水蓄能电站等项目建设，力争云山湖森林康养度假区开园营业，确保盘龙中药健康产品生产线改建等62个项目年内建成投产。盘活存量建设用地，清理低效闲置土地，保障重大项目用地需求，全面提升“亩均效益”。组织召开政银企座谈会，引导金融机构加大信贷支持，全力破解项目融资难题。

（二）做强工业促转型，在提质增效上实现新跨越。坚持做大规模、调优结构、提升质量并重，全力抓纾困、强调度、促转型，着力推动工业经济扩能增效。

强化企业服务保障。全面落实运行监测、援企稳岗、服务保障等政策措施，着力在减税降费、融资信贷等方面疏堵点、补断点、解难点，帮助停产企业复工复产，力促大西沟矿业、盘龙药业等31家规上企业全面达产达效。加速推进尾矿弃渣综合利用等延链项目建设，推动骨干企业扩大产能，着力增强工业经济发展后劲。

增强园区平台承载。按照“一区两园”总体布局，补齐园区水电路网等设施短板，新建标准化厂房5.3万平方米，力争企业入驻率70%以上。实施“腾笼换鸟”“筑巢引凤”工程，启动省级经济技术开发区创建，扶持园区盘活闲置资源，实行入园企业“保姆式”服务，推进产业耦合共生、基础配套协同、交通物流融合，全面提升园区承载力，全年新引进入园企业5家以上，园区工业总产值突破210亿元，积极创建省级专业特色园区。

提升工业发展质量。实施工业、税收“倍增计划”和GDP“赶超计划”，全年规上工业总产值增长19%以上、税收收入增长15%以上、人均GDP增长14%以上，确保五年实现工业产值、税收收入倍增目标，力争人均GDP三年内超过全省平均水平、五年内超过全国平均水平。狠抓矿业“五化”转型，力促大西沟菱铁新材料绿色循环产业项目取得实质性进展，支持博隆公司等传统矿产企业技术改造，鼓励同兴轧钢开展招商合作，着力培育新动能。推广“链主企业引领、小微企业配套”的集群化发展模式，鼓励尾矿资源综合利用，着力引进一批高科技、高成长、高附加值产业，确保年内战略性新兴产业增加值增长10%以上。