一、更大力度推进制度创新
二、更大力度推进平台创新
三、更大力度推进活动创新
四、更大力度推进文化创新
在全市人大系统改革创新工作交流会上的讲话
宿迁市人大常委会主任 王益
（2023年9月8日）
同志们：
每年定期召开全市人大系统改革创新工作交流会，是市六届人大常委会以守正创新精神推动新时代人大工作高质量发展作出的一项制度性安排，目的是通过总结过去、交流经验、理清思路、明确重点，引导全市各级人大组织和人大干部进一步解放思想、勇于开拓，以紧抓不放的韧劲和久久为功的定力把改革创新工作引向深入，不断丰富全过程人民民主的人大实践，为谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章贡献人大力量。
会上，16个主体作了很好的交流发言，感觉耳目一新，深受启发。总体觉得有三个鲜明特点：一是内容丰富，有点有面。大家围绕党的二十大以及中央和省委、市委人大工作会议部署，紧扣人大职责推进改革创新，既有在立法、监督、任免、决定等方面的探索，也有在发挥代表作用、吸纳民意汇集民智、参与社会治理等方面的开拓，体现了敢为人先的主动精神。二是措施管用，有血有肉。大家聚焦服务中心大局主题和发展全过程人民民主主线，紧贴自身实际推进改革创新，直面矛盾和问题，对准瓶颈和短板，找到关键和要害，提出具有针对性和可操作性的应对之策，体现了求真务实的科学态度。三是成果纷呈，有声有色。大家锚定提升工作质量和水平这一重点，紧跟时代步伐推进改革创新，以“加强和改进”为目标想出“金点子”、拿出“好招数”，形成了一批有特色有影响、可借鉴可复制的经验做法，体现了高点定位的价值追求。
成果可圈可点，经验弥足珍贵。市六届人大以来，全市人大系统改革创新工作在探索中前行、在实践中收获，不仅取得了助力经济社会发展和民主法治建设的积极成效，更加深了对做好新时代人大改革创新工作的理解和把握。为此，我们要深刻认识到改革创新是永葆人大事业生机活力的不竭源泉，以“归零”的心态再出发，把已经取得的成绩作为新的起点，不断赋予人大工作鲜明的时代特色和实践特质；深刻认识到当前全市人大系统改革创新已从典型引路进入到全面推进的新阶段，以“赶考”的状态再阔步，一手抓已有成果的成熟定型，一手抓新的课题的深入研究，交出令人满意的高分答卷；深刻认识到人大改革创新工作是一项任务艰巨的系统工程，以“攻坚”的姿态再冲锋，瞄准重点领域、关键环节和核心要素精准发力，更加注重整体性、系统性、协调性，开创宿迁人大工作新境界。下面，我就进一步做好全市人大系统改革创新工作，讲四点意见。
一、更大力度推进制度创新，为人大工作高质量发展构筑坚实保障
“人大”首要在于制度，制度是人大依法履职行权的前提和保证，制度创新是人大工作创新的关键和核心。作为人类政治制度史上的伟大创造，人民代表大会制度本身就是创新的产物，与之相伴而生的人大工作更应以制度建设为归宿，不断健全与履职要求相适应的制度体系，推动各方面更加成熟、更加定型。市六届人大常委会始终把制度创新摆在突出位置，从民主立法“一办法四规则”到“小快灵”立法办法，从专项监督“五专机制”到审议意见“清单式督办”，从实事票决“四全机制”到地方性法规“三进三入”，从代表履职“365”机制到五级协同，等等，这些行之有效的制度机制有力促进了人大制度优势和职能作用的发挥。实践证明，人大工作每前进一步，制度就要跟进一步。推动人大工作高质量发展，必须坚定不移向制度创新要动力要效率要活力，全面提升制度化、规范化、程序化水平，切实把制度优势转化为治理效能。
要聚焦补短板寻求制度突破。制度的作用是解决问题、推动工作，人大履职行权的薄弱点就是制度创新的主攻点。当前，要重点围绕“科学立法、民主立法、依法立法”，在改进立法调研方式、发挥审议把关作用、提高论证评估听证质量等方面加强研究，通过有效制度供给填补漏洞、消除盲区。围绕“正确监督、有效监督、依法监督”，在持续深化专项监督、加强和改进执法检查、全面开展规范性文件备案审查等方面做好制度设计，确保党委决策部署和法律法规得到全面有效落实。围绕“健全人大讨论决定重大事项制度”，在增强决定规范性、及时性、权威性上细化制度安排，推动讨论决定重大事项制度化常态化。
要聚焦固长板推进制度优化。制度创新只有与时代发展同频共振、与中心工作合力合拍，才能保持旺盛生命力。要着眼更好发挥人大制度功效，进一步丰富制度内涵，立足现代化建设新实践和人大工作新使命，把发展全过程人民民主、“四个新”重大任务等要求贯穿其中，使之更富时代性。进一步强化流程再造，针对制度运行中存在的问题，对症下药打通关节、疏通堵点，让制度落实更加顺畅。比如，在实施专项监督过程中，要探索建立问题解决反馈、阶段性“回头看”等制度，做实“后半篇文章”。进一步加强总结提炼，坚持边探索、边完善、边总结，及时将成熟有效的做法上升为制度机制，打造更多具有宿迁人大特色的制度品牌。
要聚焦树样板促进制度集成。制度创新涉及方方面面，既要“谋一隅”更要“谋一域”，既要“单兵突进”更要“集团攻坚”。要站在整体和全局的高度，科学把握人大各领域各方面工作的关联性、互动性，更加注重整体谋划、协调推进和联动集成，增强制度合力。一方面，要强化系统观念，统筹好制度之间的有机衔接，避免“碎片化”“分散化”。比如，全过程人民民主涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节，人大工作都有涉及，要全链条开展制度设计，在一体谋划中打造实践样板。另一方面，要推进制度融合，让功能重叠、作用相近的制度机制有机贯通、相互照应，提升运行效率。比如，人大推进立法、监督、代表等工作，都对吸纳民意汇集民智提出要求，要有效梳理归并，在结合融合中实现效用最大化。
二、更大力度推进平台创新，为人大工作高质量发展提供有力支撑
人大履职行权的依托在平台、支撑在平台、牵引在平台，平台创新是人大工作创新的基础和要件。近年来，随着人大履职功能的不断拓展和方式的不断改进，对平台建设的需求越来越迫切，与时俱进创设有效平台、发挥载体作用成为新时代人大工作的一项重要任务。市六届人大常委会高度重视平台创新，系统搭建了以“宿话说”点、线、窗、码为主体的开放性民声平台，以代表全天候履职、五级人大代表协同履职活动室、“市人大代表集中活动周”为抓手的综合性代表平台，以代表“大讲堂”、干部“大家谈”、机关“大书房”以及全过程人民民主研习基地为重点的功能性文化平台等，通过内容多元、形式多样、功能多维的平台建设，开辟了人大行权和代表履职的新阵地。实践证明，创好平台，人大工作才能好戏连台。推动人大工作高质量发展，必须顺时应势创好平台载体，不断拓展广度和深度，保证民意表达有渠道、活动开展有依靠、代表履职有舞台。
要着眼有形“建”好平台。平台创新首要在建设。要坚持需求导向，聚焦党委所想、
