最新讲话系列第8330期夏宝龙：在省委十三届八次全会第二次会议上的讲话VIP专享

坚持以五大发展理念为引领 推动浙江发展再上新台阶

在省委十三届八次全会第二次会议上的讲话

（2015年11月26日）

这次全会听取了省委常委会工作报告，研究了“十三五”时期我省发展的一系列重大问题，审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，圆满完成了各项议程。

下面，我代表省委常委会，就贯彻落实全会精神讲三点意见。

一、深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立和自觉践行五大发展理念

确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是贯穿党的十八届五中全会精神的灵魂和主线，也是我省谋划和推动“十三五”发展的重要遵循和基本方向。全省广大党员干部要提高全面贯彻五大发展理念的能力和水平，使五大发展理念真正成为引领发展实践、开创美好未来的一面光辉旗帜。

（一）深刻认识五大发展理念的重大意义。理念是行动的先导。发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，具有战略性、纲领性、引领性的作用。以什么样的理念来引领发展，一直是我们党高度重视的一个重大理论和现实问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼于新的发展实践，提出了一系列治国理政的新理念新思想新战略。五大发展理念正是习总书记关于我国发展目标、发展动力、发展布局、发展保障等方面的新思考新思想新创见的高度总结、高度凝练、高度集成，体现了我们党对国内外发展大势的睿智洞悉、对国内外发展经验教训的深刻反思、对我国发展中面临的突出矛盾和问题的敏锐聚焦、对我国发展方向的科学把握，标志着我们党对发展规律的认识提升到了历史新高度，实现了我们党关于发展问题的又一次理论飞跃和与时俱进，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化的最新成果。

（二）深刻把握五大发展理念的基本内涵。五大发展理念各自所针对和解决的是发展的动力问题、发展的不平衡问题、发展的可持续性问题、发展的内外联动问题和发展的社会公平问题，既各有侧重、又相互支撑，既各有所指、又主旨相通，是具有广泛涵盖性、内在贯通性的理念集合，是问题指向精准、目标导向鲜明、内涵时代新意的范导系统，是引领我国未来发展的顶层设计，是全党必须遵循和运用的实践逻辑。五大发展理念以问题为牵引，既抓住了制约发展的症结，又开出了解决当前发展中各种“疑难杂症”的科学良方，是如期全面建成小康社会、完成两个一百年奋斗目标的重大指导方针。五大发展理念，把握了发展速度变化、结构优化、动力转换的新特点，揭示了推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的新路径，是引领经济发展新常态的重大战略思想。五大发展理念，顺应时代新变化，站在时代制高点，深刻把握重要战略机遇期的内涵变化，着眼于维护和用好我国发展重要战略机遇期，防止陷入修昔底德陷阱和中等收入陷阱，是把握发展机遇、厚植发展优势、超越发展困境、赢得发展主动的重大战略抉择。总之，五大发展理念创造性地回答了在经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段的历史条件下，我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

（三）深刻理解五大发展理念的实践要求。理论源于实践又指导实践。五大发展理念不是凭空产生的，更不是什么“舶来品”。它既是借鉴更是超越，既有共性更显特色，既顺应世界发展大势和文明发展规律，更扎根于广袤无垠的中国大地和波澜壮阔的改革发展实践，凝结着全党的集体智慧和全国各地的创新经验。

“八八战略”完全契合五大发展理念的精神要旨。发展理念是发展战略的内核，发展战略则是发展理念的具体展开和实施路径。“八八战略”与五大发展理念的关系，就是省域发展战略与国家发展理念的关系，两者联系紧密内在、逻辑完全相通、精神高度一致。在“八八战略”中，完善社会主义市场经济体制、走新型工业化道路以及推进科教兴省和人才强省等指向的是创新发展，加快推进城乡一体化、大力发展海洋经济、推动欠发达地区跨越式发展、加快建设文化大省指向的是协调发展，发挥区位优势、提高对内对外开放水平指向的是开放发展，创建生态省、打造“绿色浙江”指向的是绿色发展，促进人的全面发展和社会全面进步指向的是共享发展。所以完全有理由说，“八八战略”系统完整地体现着五大发展理念的本质要求和精神品格，是浙江贯彻落实五大发展理念的总方略和总路径。

“八八战略”是五大发展理念在浙江的先行实践。这些年来特别是党的十八大以来，省委旗帜鲜明地提出以“八八战略”为总纲，不断推进“八八战略”深化细化具体化，各项事业发展不断迈上新台阶。我们坚持以治水为突破口、以创新驱动为引领，打出了一套转型升级系列组合拳，转型升级找到了跑道、见到了曙光；大力推进新型城市化和美丽乡村建设，城乡居民收入稳居全国省（区）第一，原26个欠发达县实现集体“摘帽”；坚定照着“绿水青山就是金山银山”路子走来，重拳出击抓治水，联动推进治气、治土、治堵，大力淘汰落后产能，大力整治低小散企业，环境质量稳居全国前列；大手笔改革港口体制，全力打造重大开放平台，全面提升开放型经济发展水平，浙商回归成效显著；不断加大改善保障民生工作力度，全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象，坚决不把贫困带入“十三五”。我们深切地体会到，这些年来我们一以贯之、始终如一地坚持以“八八战略”为总纲推进各项工作，实际上就是践行五大发展理念的本质要求，探索五大发展理念的实践路径，提供五大发展理念的实践样本，验证五大发展理念的强大生命力。

坚持以五大发展理念为引领，就必须坚定不移地以“八八战略”为总纲。实践充分表明，“八八战略”对浙江发展最管用，时间越长，成效愈明显，不仅是过去、而且是当前和未来引领我省各项工作的总方略。这些年来，我省之所以持续健康较快发展，最根本的是我们遵照习总书记设计的路线图，走了一盘践行五大发展理念的先手棋。这是浙江在新时期新阶段最大的先发性优势。今后一个时期，要以五大发展理念引领浙江发展，就必须始终坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移续写好“八八战略”这篇大文章，使“八八战略”在浙江大地上进一步显现出巨大的优越性，使五大发展理念通过“八八战略”的生动实践展现出更加夺目的光彩。

二、牢牢把握发展方向，以最大决心、最高标准推进五大发展理念在浙江的新实践

这次全会通过的《建议》，描绘了我省实现“四翻番”、高水平全面建成小康社会的宏伟蓝图，明确了经济社会发展各项任务，归结起来就是全面贯彻落实五大发展理念，把浙江建成践行五大发展理念的示范区，成为我国全面建成小康社会的好样板。

（一）把创造澎湃的发展新动力作为创新发展的主攻方向。创新是引领发展的第一动力。我省经济总量超过4万亿元，人均GDP超过12000美元，已经迈进高收入经济体的门槛。但经济规模大而不强、增长快而不优的问题仍然没有根本解决，创新能力和科技水平仍然偏低。如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们不仅在新一轮竞争中会处于下风，就连传统的成本和价格优势也会丧失殆尽。

G20杭州峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。作为峰会承办地，我们必须把创新驱动列为首位战略，率先建成创新强省、活力之省，向全世界充分展示“历史和现实交汇的独特韵味”。

创新发展要以站在科技和产业革命的风口为前提。当前，世界范围内正在孕育兴起新一轮科技革命和产业变革，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，成为我们发展最不确定而又必须把握的重大时代潮流。大时代孕育大格局，大格局要有大智慧。我们的视野要宽。新一轮科技和产业革命催生新理念、新业态，蕴含着巨大商机、创造着巨大需求。要把浙江放到全球创新的大格局中去考虑，紧盯新一轮技术创新趋势，特别是要盯牢那些未来市场需求巨大、技术又能在短期内突破的行业和领域，明确创新发展的方向和重点，争取抢占创新浪潮制高点。我们的定位要准。各地要根据自身的发展阶段、资源条件和产业基础，加强科学预判，多作市场分析，不要让今天的投资成为明天继续前进的包袱。我们的动作要快。新一轮科技和产业革命给了我们实现超越的历史机遇。我们要抓住机遇，奋起直追，实现由跟踪、并行向领跑转变，努力成为新技术、新产业、新业态、新模式的高地，为我国成为创新大国当好先锋。

创新发展要以加快转换发展动力为核心。推进经济持续健康发展，关键是要大力培育新动力，以新动力快速增长来抵消旧动力衰减、以质量提升来对冲速度放缓。要尽快让新动力占据主导地位，这是我们必须完成的一项硬任务。空间要腾足。空间是有限的，如果总守着落后产能不放，就会丧失宝贵机遇。要继续加大落后产能淘汰力度，宁可牺牲一点增速，也要为新动力形成腾出足够空间。支点要选好。省委《建议》中明确的万亿产业，囊括战略新兴产业、现代服务业和先进制造业，必须成为我省经济新的战略支点。要聚焦这些万亿产业，大力培育细分行业的龙头企业，形成数量众多的“单打冠军”。潜力要深挖。要以办好世界互联网大会为契机，通过互联网带动制造业提升、促进服务业发展、加快农业现代化进程，不断巩固和扩大互联网经济的先发优势。要深挖新技术改造传统产业的巨大潜力，深入实施智能化改造工程，加快“浙江制造”向“浙江智造”转型。

创新发展要以加快构建创新生态链为基础。现代社会，创新活动是一环扣一环、一链接一链的系统性活动，需要一个各要素综合集成、各环节紧密协同的生态链来支撑。要把打造创新生态链作为创新发展的基础性工作，营造吸引集聚创新要素的良好环境。源头要活。要深化科技体制改革，提高科研人员成果转化收益分享比例，进一步调动科研人员创新创业积极性，使创新成果源源不断地涌现出来。通道要顺。要加快建设网上网下结合、省市县一体的浙江科技大市场，强化创新成果同产业对接，切实打通科技成果转移转化的通道。主体要众。要推广新型孵化模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹，集聚庞大的创客队伍，培育数以万计的创新型企业，造就一大批行业领军企业。人才要优。要大力推进人才强省建设，全面实施“五位一体”人才生态优化工程，着力办好西湖大学、浙江工程师学院等人才培养新载体，切实把更多的人才汇聚到浙江。融资要畅。要鼓励发展天使投资、创业投资、风险投资，着力在创新创业活跃、金融资本密集的区域打造若干资本集聚转化大平台，形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。氛围要浓。要尊重和激励创造性思维、创造性劳动，让各种观点相互激荡，让各种体验相互交汇，使更多的优秀人才特别是优秀青年人才脱颖而出、施展才华。

（二）把提高整体效能作为协调发展的基本要求。浙江发展到现在，已经不简单是哪个地方发展快与慢的问题了，而是要把全省作为一个整体，更好地发挥沿海与山区、城市与农村的特色和优势，宜开发的地方把开发的文章做足，宜保护的地方把保护的事情办好；也不仅仅是物质财富多与少的问题，而是既要“口袋富”，又要“脑袋富”，实现物质力量精神力量同增强、物质生活精神生活同改善，切实提高发展的协同性和整体性。

一要把握好优势与劣势的关系。每个地方都有自己的优势，也有自己的劣势，关键是要把优势发挥到最大程度，把劣势降到最低限度，扬长避短、错位发展。从全省来看，我们最大的资源优势在海洋，最大的发展潜力也在海洋，“十三五”必须书写好发展海洋经济这篇大文章。要以宁波舟山港为龙头，大力整合全省港口资源，着力发展具有国际竞争力的临港产业和现代物流业，打造覆盖长三角、辐射长江经济带、服务“一带一路”的港口经济圈，以此带动全省海洋经济实现跨越式发展。

二要把握好领跑与赶跑的关系。区域发展犹如“马阵跨阱”，先过“陷阱”的骏马会拉动还没有过“陷阱”的骏马，引发马阵追赶及趋同。我们提出要确保实现“四翻番”，意味着“十三五”时期经济增长年均要达到7%以上，这是就全省整体而言的，各地不可能都是这样的速度。杭州、宁波等条件较好的地方要发挥好领跑者作用，争取多翻一点、翻快一点，为全省多作贡献。温州要加快赶跑，顶起浙南这片天。舟山作为新区，要有新的加速度，增长不能低于两位数。有的地方由于受自然条件限制，发展速度可以适当放慢一点，但在居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面要努力追赶，进一步缩小区域差距。

三要把握好表层与深层的关系。协调发展有一个从量变到质变、从表层到深层的历史过程。比如在城市化上，现在我省常住人口城市化率达65.8%，但户籍人口城市化率还远低于这个水平，表面上看已进入城市化成熟期，城乡关系开始走向协调，从深层次看城乡协调发展还有很长的一段路要走。今后工作着力点要放在提高城市化和新农村建设质量上，在更高层次上推进城乡相向而行、融合发展。一方面，要坚持以人为核心的新型城市化发展方向，做到城市让生活更美好。另一方面，要大力推进城乡发展一体化，加强农村交通、信息、环保等基础设施建设，做到乡村让生活更惬意。

四是把握好长板与短板的关系。高水平全面小康，强调的不仅是“小康”，更重要也更难做到的是“全面”，覆盖的人口、区域要全面，覆盖的领域也要全面，不能长的很长、短的很短。哪些是长板，哪些是短板，我们一定要心中有数，该拉长的抓紧拉长，该补齐的尽快补齐。比如，相对于物质文明来说，精神文明就是一块“短板”，我们要坚持“两手抓、两手硬”，推动文化大省向文化强省迈进，不断增强文化软实力。再如，对标高水平全面建成小康社会的要求，交通就是一块“短板”。加快交通基础设施怎么重视都不为过，尤其是一些布局重点发展的地区，更要交通先行，为加快发展都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济提供有力支撑。

（三）把实现绿富美有机统一作为绿色发展的根本追求。绿色发展，基础是绿色，关键是发展。浙江作为“两山”重要思想的发源地和率先实践地，有条件也有义务在绿色发展方面继续走在全国前列，发挥先行和示范作用。要坚定不移照着“两山”路子走下去，着力