一、深刻把握习近平总书记关于城市工作重要论述的丰富内涵
二、全力抓好城市规划建设管理和精神文明建设工作
（一）坚持高水平规划
（二）坚持高标准建设
（三）坚持高效能管理
（四）坚持高品位生活
三、切实加强党对城市工作的领导
全面提升城市发展质量 加快建设浙江特色现代化城市
在省委城市工作会议上的讲话
（2016年5月18日）
今天，省委召开城市工作会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央城市工作会议部署，认真分析我省城市发展面临的形势，研究部署城市工作，全面提升城市发展质量，加快建设浙江特色现代化城市。
一、深刻把握习近平总书记关于城市工作重要论述的丰富内涵，明确全面提升城市发展质量主攻方向
党的十八大以来，习近平总书记就新型城镇化和城市工作发表了一系列重要论述，深刻阐明了我国城市发展的基本形势、大政方针和主要任务，为我们做好城市工作提供了根本遵循。习近平总书记关于城市工作的系列论述，是治国理政新理念新思想新战略的重要篇章，是马克思主义城市发展思想与时代特征、中国实践相结合的认识飞跃，是我们党“用极大的努力去学会管理城市和建设城市”的理论成果。我们必须深入学习领会，把握精神实质，抓好贯彻落实，不断提高城市工作的能力和水平。
一要深刻把握城市工作举足轻重的地位作用。习近平总书记指出：“农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。‘三农’工作是全党工作的重中之重，城市工作在党和国家工作全局中举足轻重。”这一重要论断深刻揭示了新的发展时期城市工作的地位和作用。城市工作举足轻重，是因为我国已经实现了由乡村社会向城市社会的历史性跨越，城市工作对发展全局的引领作用从未如此明显；是因为城市作为我国经济、政治、文化、社会活动的中心，城市实力代表国家实力，城市竞争决定国家竞争，城市对国家发展的主导作用从未如此明显；是因为城市作为统筹城乡的主导力量，只有做好城市工作，才能更好解决“三农”问题，城市对城乡发展一体化的拉动作用从未如此明显；是因为城市作为人类活动的主要区域，城市管理服务极大影响人民福祉，城市发展质量直接关系群众利益，城市对民生改善的促进作用从未如此明显。习近平总书记关于城市工作举足轻重的科学论断，正是对我国当前城市工作客观现实的深刻认识和正确反映。
二要深刻把握人民城市为人民的根本宗旨。习近平总书记指出：“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”这一重要论述，是我们党全心全意为人民服务的宗旨观和群众观在城市工作领域的具体展开。坚持人民城市为人民，强调一切为了群众，突出了以人为本的价值取向。习近平总书记指出：“城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。”人们为什么要向往城市、奔向城市？根本目的就是希望生活得更好、发展得更好。造福百姓、服务百姓，让百姓过上更加富裕的物质生活和富有的精神生活，这就是我们做好城市工作的根本价值所在。坚持人民城市为人民，强调共治共管、共建共享，突出了人民群众的主体地位。习近平总书记指出：“市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。”“只有让全体市民共同参与，把市民和政府的关系从‘你和我’变成‘我们’，从‘要我做’变为‘一起做’，才能真正实现城市共治共管、共建共享。”这些论述告诉我们，做好城市工作必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现“人民城市人民建，人民城市人民管”。
三要深刻把握建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市的目标导向。这是中央对我国城市发展目标的科学定位。“和谐宜居”阐明了城市中人与人、人与自然的理想关系，体现了现代化城市的人居环境属性。习近平总书记强调：
“城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。”这就要求我们，加大力度改善人居环境，让城市更宜居、人民生活更美好。“富有活力”阐明了城市经济活动、社会活动的理想状态，体现了现代化城市的人类活动属性。这就要求我们，充分激发广大人民群众创业创新和共治共管的活力，让城市更富创造力、更具竞争力。“各具特色”阐明了城市发展特点、自然特征、人文特质的理想风貌，体现了现代化城市的美学属性。习近平总书记指出：“城市特色风貌是城市外在形象和精神内质的有机统一，决定着城市的品味。”这就要求我们，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，杜绝千城一面，让城市更具特色、更有品味。
四要深刻把握城市工作“一尊重五统筹”的基本思路。习近平总书记在中央城市工作会议上详细阐述了“一尊重五统筹”的城市工作基本思路，就是要尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。这是习近平总书记城市工作思想的核心，是中国特色城市发展道路的要义。“一尊重五统筹”展现了做好城市工作的大局观。城市是个“巨系统”。做好城市工作，不仅要处理好城市自身规划、建设、管理之间的关系，而且要处理好城市与城市、城市与乡村之间的关系；不仅要处理好城市发展与文化传承、环境保护的关系，而且要处理好人与物、发展需求与发展动力的关系。“一尊重五统筹”体现了做好城市工作的时代性。城市是文明的载体、凝固的历史，城市发展具有鲜明的时代特征。做好城市工作，要顺应全球化时代的要求，以城市群和都市区为主体参与全球城市体系的竞争合作；顺应科技大变革时代的要求，以科技创新推动城市发展，以城市发展支撑科技创新；顺应生态文明时代的要求，更加注重绿色发展，实现人与自然和谐相处。“一尊重五统筹”阐明了做好城市工作的方法论。强调坚持重点论与两点论相结合，着力在统筹上下功夫、在重点上求突破，为做好城市工作提供了方法，为建设现代化城市指明了路径。习近平总书记关于城市工作的重要论述，遵循城市发展规律，源于实践、指导实践。2006年，他在浙江工作期间就主持召开城市工作会议，在全国率先提出走新型城市化道路。十年来，我们坚定不移走新型城市化道路，发展思路一脉相承，发展举措不断深化，取得了显著成绩。这十年，是我省城市化水平稳步提升、城市作用显著增强的十年；是城市规模快速扩张、城市功能逐步完善的十年；是城乡发展加快融合、一体化水平明显提升的十年，城乡统筹发展水平处在全国前列。特别是党的十八大以来，我们认真贯彻中央要求，创新工作方法，加大工作力度，强势推进“三改一拆”，大力开展“五水共治”，着力加强地下空间开发利用，深入实施城市治堵，迈出了提升城市发展质量的新步伐。
我省这十年新型城市化的发展，是习近平总书记城市工作重要论述在省域层面的先行实践。经过十年接力、十年实践，我省城市化已经进入了新的发展阶段，城市发展的主要矛盾已经从规模扩张全面转向质量提升。我们要深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述精神，牢牢抓住全面提升城市发展质量这一主攻方向，加快推进城市现代化建设。
二、全力抓好城市规划建设管理和精神文明建设工作，切实肩负起建设现代化城市的历史使命
当前和今后一个时期，我省深入推进新型城市化，目标是建设浙江特色现代化城市，核心就是在提高城市发展质量上大做文章。我们必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，遵循“一尊重五统筹”的城市工作思路，全面加强城市规划建设管理和精神文明建设，全面提升城市发展质量，走出一条具有浙江特色的现代化城市建设道路。
（一）坚持高水平规划，绘好城市发展蓝图。科学谋划好编制好规划、严格管理好实施好规划，切实发挥规划在城市发展中的战略引领作用。
一要科学确定城市发展定位。综合考虑城市发展基础、环境容量、文化特色等因素，明确城市规模定位、功能定位。要把全省当作一个大城市来规划和建设，统筹城市发展空间结构、规模结构、产业结构，构建以都市区为龙头、中心城市为骨干、大中小城市协调发展的全省城市发展格局，成为具有全球影响力的长三角世界级城市群的重要一翼。这是我省现代化城市建设的总定位。每个城市都要围绕这一总定位，科学确定自身的发展定位。现代化都市区要成为我省参与国际国内竞争的尖兵和龙头。杭州要努力稳居全国大城市发展第一方队，特别是在创新创业、文化旅游、国际化等方面要有更高的目标追求，早日建成世界名城。宁波要利用港口和开放优势，发挥宁波舟山港实质性一体化效应，早日跻身全国大城市发展第一方队。温州和金义都市区要加快崛起、奋力赶超，率先在省内、在长三角确立相对领先地位，力争在全国大城市第二方队中争先进位。区域中心城市要成为我省发展的重要骨干和支撑力量。湖州、嘉兴、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等城市要从实际出发，实施中心城市升级行动，大力推进产业升级、环境再造、设施完善、服务提升、旧城更新、管理现代化，加快建成竞争能力、承载能力、辐射能力更强和特色风貌更明显的现代化区域中心城市。中小城市和小城镇要成为我省发展的生力军和统筹城乡的主力军。各县市要围绕宜居宜业宜游，坚定不移抓好建设现代化美丽县城和推动县域经济向都市区经济转型两大任务，全面提升综合功能和建设品质。继续深化小城市培育试点，深入推进中心镇发展改革，加快建设各具特色的活力小镇、风情小镇。谋划实施小城镇综合整治行动，分步分批实施，力争五年内使全省小城镇面貌有一个明显改观。
二要优化城市功能布局。通过规划管好城市功能，使城市功能布局与产业转型升级相匹配，做到集聚集约集群；与市民生活需求和活动规律相适应，做到便捷舒适安全；与自然山水大格局相协调，做到显山露水、凸显特色，实现生产、生活、生态空间有机融合。要摆布好城市产业发展空间，工业生产就要在产业园区，与生活区适当分离。创新创业空间要与生活服务功能有机融合，营造一流的创新创业社区。要摆布好交通等基础设施，合理安排城市综合交通枢纽，大型交通枢纽要与城市发展布局相协调，做到合理布局、多种交通方式无缝对接；轨道交通线网、道路网布局要与周边用地功能有机结合，从源头上解决由于路网和城市功能不匹配导致的交通拥堵问题。要摆布好学校、医院、养老、文化等公共服务设施，既要有与城市发展定位、城市形象品位相匹配的“高大上”设施，更要有便于市民日常使用的“低小散”设施，收费要低一点、规模要小一点、布局要分散一点，大的要切块，长的要切段。要摆布好地上空间和地下空间，做到地上地下空间功能复合、互联互通，充分利用学校操场、道路广场等开放空间挖掘地下空间资源。
三要彰显城市特色风貌。按照美的法则实事求是地开展城市设计，把城市设计内容转化为规划控制要求，加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的引领管控，打造富有特色的城市风貌。要坚定文化自信。注重传承古代
