一、咬定发展不动摇
二、积极有为稳定增长
三、扩大有效投资
四、培育壮大新的经济增长点
五、深化改革增添发展新动能
六、有效防范化解各类经济运行风险
七、切实做好保障改善民生工作
在一季度经济形势分析会上的讲话
（2015年4月20日，根据录音整理）
刚才，大家就一季度全市经济形势作了很好的发言，突出了问题导向，分析了出现问题的原因，也提出了积极的意见建议。可以看出，大家都想为全市发展大局分忧解难，都想为无锡人民多办实事，有了好的思想基础和工作基础，推动无锡经济社会持续健康发展就有了坚实的保障。下面，我就经济工作谈几点想法。
一、咬定发展不动摇
在社会主义初级阶段，发展始终是我们党执政兴国的第一要务。除非发生战争，否则无论国际国内形势如何变化，这一条始终不会变。习近平总书记去年年底对江苏发展提出了“强富美高”新要求，其中第一条就是经济强。经济强是基础，没有经济强，其它都是无源之水、无根之木。历史上特别是改革开放以来，无锡的发展创造过许多骄人业绩，比如改革开放之初放手发展壮大乡镇企业，在全国开创了“苏南模式”；上世纪九十年代初，无锡抓住浦东开发开放重大机遇，开放经济得到快速发展；新世纪以来，无锡推进创新型经济发展，在人才科技等方面打响了品牌。但现在无锡的发展确实遇到了不小的困难，形势不容乐观。从统计资料看，最近几年无锡主要经济指标的增速下降比较明显，在全省全国的排名持续下滑。2010年以来，无锡主要经济指标在全国大中城市的排名，地区生产总值由第9位下滑到第13位，公共财政预算收入由第12位下滑到第17位，规模以上工业总产值由第8位下滑到第10位，固定资产投资总额由第17位下滑到第20位，进出口总额由第8位下滑到第11位，出口总额由第8位下滑到第13位，到位注册外资由第12位下滑到第19位。超越无锡的城市不仅有东部城市、沿海城市，而且还有中部城市、西部城市。从苏南五市比较看，“十二五”前四年，无锡地区生产总值、规模以上工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入等指标的增幅，都是连续4年垫底。可以说，现在无锡的发展到了一个负重爬坡的关键阶段。发展是硬道理，是让老百姓过上好日子、解决一切问题的基础和关键。我们的头脑要清醒、精神要振作，要咬定目标不放松，聚力发展不动摇，居危思危、思危奋进，迎难而上、攻坚克难，把经济发展困难期变成迈上新台阶的机遇期。我相信，对于曾经创造过发展辉煌的无锡干部群众来说，更加懂得抓好发展的意义，更加懂得走在前列的责任。我更加相信，无锡的干部群众只要团结一心、共同奋斗，鼓足干劲、负重拼搏，就一定能把无锡的发展史谱写好、续写好。
二、积极有为稳定增长
稳中求进，是经济工作的总基调。稳是进的基础，进是稳的保障。没有稳，进无从谈起；没有进，就不可能有长期的稳。处理好稳增长与调结构的关系，既保持中高速增长又迈向中高端水平，是对我们的现实考验，是我们有没有资格领导经济工作的“经验交流”。各个地区发展阶段不同，发展遇到的矛盾也不同。就无锡而言，当前稳增长是重大而紧迫的任务。近几年来，全国、全省的经济增长进入换挡期，速度总体是下降的，但无锡下降的幅度更大、程度更深，并且到目前还没有真正企稳。从统计资料看，地区生产总值“十五”期间平均增长14.4%，“十一五”期间平均增长13.5%，“十二五”前四年平均增长9.8%。今年1-3月，无锡主要经济指标的增速，大多数仍然低于去年同期水平。这是无锡当前面临的重大挑战。必须清醒认识到，经济新常态并不意味着经济增速逐年降低，更不意味着由减速变为持续失速。我们追求有质量的增长，但实现高质量有一个过程。在这个过程中，没有一定的增长速度，也难有发展质量和效益，并且经济增速回落时，发展质量和效益的指标下滑可能会更快。如果增速持续回落，滑出合理区间，再要拉回来就很困难了，还会引发一系列其他矛盾。做经济工作也需要底线思维，这个底线就是经济增长必须保持一定的速度，保持在合理的区间。当然，我们也要看到当前实现稳增长面临的许多积极因素和有利条件，切实增强稳增长的信心。这个信心，来自于无锡扎实的经济基础、产业基础，这是前人留下的宝贵财富；来自于无锡有一支敢于攻坚克难、勇于创新创业的干部队伍、企业家队伍；来自于国家和省近期相继出台的一系列稳增长调结构政策措施，比如，实施“一带一路”战略、推进长江经济带建设、规范和改进行政审批、加快发展服务贸易、大力发展新兴产业、支持发展众创空间、改革出口退税运行机制、实施结构性减税政策、加快发展电子商务、适时适度调节房地产市场，等等。只要我们充分发挥自身优势，抓住用好各类政策机遇，积极作为、主动作为，就一定能够实现经济持续稳定增长。
三、扩大有效投资
从当前拉动经济增长的“三驾马车”来看，外需难以出现明显回升，消费也是客观的变量，拉动经济增长最直接最有效的手段还是投资。这是因为投资在当前也是需求，能直接拉动经济增长；在后期能够变成生产力，为经济增长提供动力，并促进居民增收，进一步支撑消费增长。因此，稳增长首先要稳投资。稳投资，关键是要把握好投资的着眼点和着力点。这个着眼点，就是要重视发挥政府投资的引导作用，有效释放社会投资的潜力。政府有没有投资信心，直接影响到社会资本的投资信心、企业的投资信心，特别是在当前社会投资普遍谨慎、观望的情况下，政府投资要在这个关键时刻发挥关键作用。政府投资这一块要尽快研究，尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目、重大社会事业项目，加大公共产品和服务项目的投入，比如地铁3、4号线、苏锡常南部高速公路等项目要积极推进。要积极创新投融资机制，通过开展政府与社会资本合作激发民间资本投资活力，通过扩大政府投资增强企业投资、社会投资的信心，通过政府投资的引导作用、杠杆作用撬动各类社会资本的投入。这个着力点，就是加大产业项目投入力度，夯实经济持续增长的根基。这几年无锡产业项目投入不足特别是工业项目投入不足，是影响经济稳定增长的重要因素。无锡的工业投入从2005年起增幅就开始在全省垫底，直到最近两年才开始有所回升，去年是全省第9位。投入总量也从全省第2位下滑到第5位。下一阶段，要把加大产业项目投入作为重中之重，扩大和增强先进制造业、现代服务业、新兴产业项目的投资规模、投资力度、投资效益，突出重大产业项目的引进、培育、落地，突出旅游休闲、健康养老等无锡有独特资源优势的产业项目建设，既为无锡今后一个时期经济平稳增长注入强大后劲，也为无锡经济转型升级提供强大支撑。
四、培育壮大新的经济增长点
有效对冲量的下滑、有效实现质的提升，必须有新的经济增长点。当前，无锡经济增长之所以比较困难，就是难在增不抵减。说到底，就是没有持续不断的经济新增长点。培育壮大新经济增长点，关键是要做好产业转型升级这篇大文章，把握好稳增长与调结构的平衡点，把握好改造传统产业与发展新兴产业的结合点，把握好制造业与服务业的融合点，有序推进产业结构调整，有效实现新旧动力的变换、新旧模式的转换。近年来，无锡在转型升级上见事早、行动快，取得了一定的成效，形成了一些亮点，但确实也存在一些问题，特别是在力度的把握、节奏的掌控、方式的选择上有一些教训，有的“腾笼换鸟”变成了“腾笼放鸟”，新增长点不能弥补传统增长点收缩带来的缺口，给今天的发展带来了一定的被动。就无锡来说，如何推进结构调整、培育壮大新增长点，要统筹存量与增量两个方面，抓好传统与新兴两条主线，紧紧依靠改革驱动、创新驱动、开放驱动、市场驱动，让老树开出新花，让新芽长成大树。具体来说，当前我们有几个方面需要着重研究：一是如何依托无锡的制造业优势和区位优势，积极发展生产性服务业，加快构建服务经济体系；二是如何呼应国家实施“中国制造2025”计划，加大传统产业改造升级力度，积极发展智能制造、绿色制造，加快由制造大市向制造强市跨越；三是如何顺应国家实施“互联网+”计划，促进互联网技术与各行业的融合，不断创造新技术、新产品、新业态、新模式；四是如何大力推进大众创业、万众创新，激发创业创新热情，打造无锡发展的新引擎；五是如何更加有效支持实体经济发展，研究制定降低商务成本、优化发展环境等方面的政策意见，真正抓到点子上、帮到关键处，进一步提振企业家的发展信心、投资信心，促进实体经济健康发展。应该说，无锡在这几个方面都是有条件、有基础的，只要我们
