在省市人大常委会主任座谈会上的讲话
（2020年12月29日）
同志们：
刚才，各市人大常委会负责同志交流了工作情况，收到了相互借鉴的效果。今年以来，各市人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委领导下，认真履行职责，充分发挥作用，不仅完成了既定的目标任务，而且不少方面有新的探索新的进步。对各市人大工作取得的新进展新成效，我们表示衷心祝贺；同时也对各市为提升全省人大工作整体水平作出的努力和贡献，表示诚挚感谢。
省人大常委会各位主任结合分管工作讲了务实中肯的意见，听了之后很受启发。大家对常委会工作提出的意见建议，我们要逐条梳理、认真研究、积极吸纳，进一步理清思路、把握重点、完善举措，为明年省人大常委会开展工作做好充分准备。
我们这次座谈会是在三个重要背景下召开的。一是在全省上下深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神的背景下召开的。十九届五中全会系统谋划部署“十四五”时期经济社会发展，擘画了我国未来五年以及十五年的发展蓝图。中央经济工作会议明确提出了明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，为做好“十四五”开局之年的经济工作提供了科学指引。二是在全省上下深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的背景下召开的。五中全会结束后，习近平总书记亲临江苏视察，赋予我们“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”新的重大使命，这是江苏现代化建设的总纲领、总命题、总要求。三是在全省上下深入学习贯彻省委十三届九次全会精神的背景下召开的。上周，省委召开了十三届九次全会，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，研究部署江苏明年和“十四五”时期发展任务，这对于在新的起点上深化“强富美高”新江苏建设、奋力开启现代化建设新征程具有重要意义。这三个重要背景，既说明我们为什么要召开这次座谈会，也表明我们应该围绕什么主题来开好这次座谈会。
面对新形势新任务新要求，作为地方国家权力机关，我们要回答好三个问题：第一个问题，学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，人大及其常委会应该有什么样的标准和要求？第二个问题，迈向现代化建设新征程，人大及其常委会在全局工作中应该有什么样的定位、发挥什么样的作用？第三个问题，展现“十四五”开局之年新气象，省市人大需要共同关注和做好的重点工作是什么？下面，围绕这三个问题，我讲点想法和意见，与大家做一个交流。
第一个问题，学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，人大及其常委会应该有什么样的标准和要求？
在不久前召开的省人大常委会会议上，娄勤俭书记明确指出，人大及其常委会要对标习近平总书记赋予江苏的新定位提升人大工作质效，把“争当表率、争做示范、走在前列”作为谋划人大工作的方向指引，始终坚持“为全国发展探路”的不懈追求，着力打造新时代人大工作创新发展的江苏样板。我理解，这是要求人大及其常委会的工作紧扣“走在前列”来谋划、来推动，按照“走在前列”来衡量、来检验。这个“走在前列”有两个坐标：一是在本区域，人大工作要走在前列；二是在同级人大，工作要走在前列。就重点方面来讲，人大及其常委会工作走在前列，至少应该体现在以下三个方面：
一要在强化思想理论武装上走在前列。学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，人大及其常委会要树立更高标准、体现更强自觉，努力做到“四个结合”：一是把学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻总书记十八大以来对江苏工作的一系列重要讲话指示精神结合起来，为迈向现代化建设新征程提供强大的思想动力和根本的行动遵循。二是把学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，全面准确把握贯彻五中全会精神的关键点和着力点。三是把学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻习近平法治思想结合起来，充分发挥人大在推进全面依法治省中的重要作用。四是把学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，在守正创新中增强依法履职的实际成效。只有学深悟透、融会贯通，才能更加自觉地用新思想指导和统领人大工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二要在推动党委决策部署落地落实上走在前列。人大及其常委会履行职责要做到“两个确保”，即确保党委决策部署落地落实，确保法律法规全面有效实施，这是衡量人大工作的重要标准。确保法律法规全面有效实施是人大的法定职责，这方面要求大家都清楚，我这里重点强调一下确保党委决策部署落地落实的问题。地方人大及其常委会在党委领导下开展工作，重要工作、重要事项都要及时向党委汇报，同时要围绕党委的决策部署抓好落实，坚决完成党委交给的各项任务。现在，摆在我们面前的一项重要任务，就是要全力推动省市委贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神部署要求的落实，把人大依法履职与推动党委决策贯彻落实更好结合起来，把人大重点工作与全局中心工作更好融合起来，把人大职能作用与代表主体作用更好聚合起来，为“争当表率、争做示范、走在前列”贡献人大力量。
三要在创造性做好地方人大工作上走在前列。习近平总书记对地方人大及其常委会提出要求，强调要创造性地做好立法、监督等重点工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。守正创新就是要守根本制度之正，创思路方法之新。理念要创新、思路要创新、方法要创新、机制要创新，没有创新就谈不上创造性做好工作，也不可能把人大工作推上新台阶。我们要积极探索、大胆实践，聚焦改革创新、推动高质量发展的关键环节，聚焦服务全国构建新发展格局的重点领域，聚焦率先实现社会主义现代化的短板弱项，有针对性地加强立法供给、强化依法监督、决定重大事项，进一步健全完善人大履职的新机制新方式，不断丰富拓展我省人大工作的时代特色、实践特色、创新特色。
第二个问题，迈向现代化建设新征程，人大及其常委会在全局工作中应该有什么样的定位、发挥什么样的作用？
作为代表人民行使国家权力的政治机关、代表机关、工作机关，人大及其常委会肩负着重要职责、承担着重大使命。立足继往开来的时代方位，我们要把已经取得的成绩当作人大事业新的起跑线，对标总书记赋予江苏的新使命，对照高质量发展的新要求，进一步把准人大在全局工作中的定位，发挥人大应有的作用。结合最近的学习思考，我们认为要在以下三个方面发挥好作用：
一要在实现高质量发展进程中发挥有力的助推作用。党的十九届五中全会精神、中央经济工作会议精神集中体现在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局这“三个新”上，推动高质量发展已经成为党和国家工作的主题。习近平总书记视察江苏发表重要讲话、作出重要指示，也是殷切希望江苏在新发展阶段实现高质量发展、不断开辟“强富美高”新境界。面对新形势新任务，人大及其常委会一项重大使命，就是要深入贯彻新发展理念，紧紧围绕省委确定的加快科技自立自强、构建自主可控的现代产业体系、推动城乡区域协调发展、推进美丽江苏建设等目标任务来展开工作布局、履行法定职责。为此，我们在立法工作上，要更加注重强化重点领域制度供给，以更高质量立法助力高质量发展；在监督工作上，要更加注重强化针对性和实效性，以更大力度监督推动中央重大决策和省委部署要求落细落实；在代表工作上，要更加注重强化服务保障，以更实举措动员广大人大代表和人民群众投身改革发展的生动实践，在现代化建设新征程上展现人大应有的担当和作为。
二要在增进人民群众福祉中发挥重要的保障作用。共同富裕、公平公正是现代化的一个重要内涵和标志。回应人民群众的新期待，推动解决人民群众最关心最直接最现实的问题，人大及其常委会负有义不容辞的重大责任。要坚持为人民立法，重点推动保居民就业、保基本民生、保市场主体等方面的立法，依法建立健全各种公共服务保障体系和惠民长效机制，促进持续提升人民群众的生活品质。要坚持为人民监督，及时发现和推动解决关系民生的法律法规在实施过程中不到位、有偏差的问题，及时发现和坚决纠正损害人民群众合法权益的行为，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持依靠人民做好工作，加强常委会与代表的联系，加强代表与人民群众的联系，使人大的各项工作更好地汇聚民智、体现民意，彰显人民当家作主的制度优势。
三要在深化法治江苏建设中发挥关键的支撑作用。上个月中央召开的全面依法治国工作会议提出了习近平法治思想，为我们深化法治江苏建设提供了强大的思想武器和科学的行动指南。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，无论哪个方面都离不开人大作用的发挥，并且这个作用不是补充性、辅助性的，而是基础性、支撑性的。只有立良法，才能夯实促进发展、保障善治的法治基础；只有实施刚性的监督，才能保证严格执法、公正司法；只有做好法律法规的宣传解读工作，推动法律法规全面有效实施，才能促进形成全民守法的良好局面。对此，我们要充分认识、深刻把握，扛起责任、担当使命。
第三个问题，展现“十四五”开局之年新气象，省市人大需要共同关注和做好的重点工作是什么？
明年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，做好明年工作意义重大、责任重大。关于明年的工作安排，刚才各个市都谈了打算和想法，日前省人大常委会主任会议原则通过了2021年工作要点和立法、监督、代表工作三个计划，大体确定了明年主要任务，今天会上已发给大家。下个月，省和各市将陆续召开人代会，对明年工作作出部署。这里，就明年需要大家共同关注和做好的工作讲五点意见：
一要统筹抓好人大重点工作。今年以来，省人大常委会认真落实全国人大常委会和省委人大工作会议部署，积极展开新形势下人大工作新布局，在召开相关专题会议并深入开展调查研究的基础上，制定下发了关于加强和改进地方人大立法、监督、代表工作的三个意见，为进一步提高全省人大工作整体实效提供了具体指导。全省各级人大要围绕这三个指导意见，结合实际共同做好工作。要注重系统谋划。立法、监督、代表工作是省市人大三项重点工作，但除了每年制定年度立法、监督、代表工作计划外，只有立法在换届时制定五年规划，而人大换届与经济社会五年发展规划并不同步，这就造成了我们立法规划中的一些项目与经济社会发展相脱节
