最新讲话系列第8604期郑建新：在全市上半年经济形势分析暨重点项目建设调度会上的讲话VIP专享

在全市上半年经济形势分析暨重点项目建设调度会上的讲话

（2017年7月28日）

同志们：

昨天，在周农书记的带领下，我们用一天的时间深入衡南县、耒阳市、衡山县、衡东县，视察项目建设情况；今天上午，听取了各县市区及五大板块相关工作情况介绍，与会市级领导也谈了非常好的意见。等下，周农书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。今天刚好是我履新衡阳的第40天，这段时间除到北京招商、去省里开会，我一直在密集开展调研、听取汇报，对全市相关情况有了一定了解，对相关工作也有了一些思考，下面，我就全市经济发展工作先讲三点意见。

一、要在客观估价前段的工作中坚定信心

今年以来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，集中注意力和精力加快改革发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全市经济运行继续保持总体平稳、稳中向好态势。

（一）要肯定成绩，坚定信心。一是经济运行处于合理区间。经济增长平稳，上半年，GDP同比增长7.1%，增速高于全国平均水平0.2个百分点；一般公共预算收入时序进度达到年度目标的52.3%，为近年来最快。需求支撑稳健，固定资产投资增长14.1%，高于全省平均水平1.7个百分点，一度大幅下滑的工业投资止跌回升，较一季度回升13.1个百分点，特别是民间投资止住了两年来连续下滑的态势，增长15.8%，较一季度回升15.5个百分点；进出口总额增长92.6%，高于全省平均水平25.1个百分点。县域经济稳步提升，七个县市GDP占全市的比重达75.8%，规模工业增加值增速快于城区0.7个百分点。二是重点项目加快了投资进程。截至6月底，全市第一批435个重点项目开工复工391个，开工复工率为89.9%；完成投资398.87亿元，增长6.2%。其中纳入第一批23个省重点项目（不含全省打捆项目）开工复工20个，完成投资54.88亿元。二环南路、富士康（衡阳）产城融合、华耀城等166个项目完成投资超时序进度。PPP工作大力推进，第一批拟实施PPP项目90个，总投资1076亿元。三是产业转型提升了质量效益。三次产业结构优化为13.9：42.1：44.0，三产占比较一季度提升4.5个百分点。农业产业化加快推进，农产品加工业实现产值455.4亿元，增长11%。工业质量效益稳中向好，完成规模工业总产值928亿元，增长16%，增速呈逐月上行态势。1-5月，全市规模工业企业高技术增加值增长19.6%，同比加快11.1个百分点；规模工业企业利润增长37.2%，同比加快7.3个百分点。服务业增势良好，三产增加值增长10.1%，快于二产4.7个百分点，对GDP增长的贡献率达到59.8%，经济发展呈现出服务业主导的明显特征。此外，电子信息技术、新材料技术、高技术服务业分别增长10.3%、24.1%、23.5%。四是改革创新积聚了发展活力。供给侧结构性改革成效明显，全市11家涉嫌生产“地条钢”的企业全部关停。全市商品房待售面积较2016年末减少22万平方米，市中心城区住宅库存去化周期降为7.23个月。企业杠杆率下降，1-5月，规模工业企业资产负债率同比下降0.3个百分点，较一季度下降0.7个百分点。企业成本下降，1-5月，规模工业每百元主营业务收入中的成本分别低于全省、全国平均水平3.8元、5.3元。农村综合改革大力推进，土地确权完成率达95.5%；新型农业经营主体蓬勃发展，新发展家庭农场397个、新增专业合作组织401个。创新驱动加快实施，成功纳入“中国制造2025”试点示范城市群，申报制造强省项目4个。军民融合深度发展，白沙绿岛军民融合产业示范区建设进展顺利，中核二七二铀转化项目建成并生产出合格产品。开放型经济来势喜人，上半年实际利用外资6.54亿美元，增长12.5%，完成全年目标任务的52.3%。成功参加“港洽周”“北京央企对接”等重大招商活动，其中“北京央企对接”签约项目23个，总投资额727亿元，无论是活动规格、签约金额，还是项目质量，均创历史之最。五是民生事业加快了成果共享步伐。上半年，全市社会民生支出占公共财政支出的比重达66.9%，城乡居民可支配收入分别增长8.6%、7.9%，继续快于经济增长。15件重点民生实事进展顺利。社保托底坚实有力，全民参保登记工作进度排全省第一；农村低保实现“两线合一”，发放标准提高到260元/月。脱贫攻坚进展顺利，实施产业扶贫项目431个，投入项目资金2.8亿元，受益贫困人口达28.5万余人。生态质量持续向好，大力配合中央环保督察工作，512.5件中央环保督察信访件全部办结到位，13个集中式饮用水水源达标率为100%，城区绿化覆盖率达41%、空气优良天数144天。信访形势、金融风险平稳可控，安全生产形势平稳趋好，事故起数、死亡人数实现“双下降”。特别是在8轮强降雨和近10年来最大洪峰中，我市广大干部群众科学应对、众志成城，取得了抗洪救灾的重大胜利。

在多重因素影响下，衡阳能取得这样的成绩实为不易，主要得益于三个方面：一是保持了战略定力。始终聚焦“五个新衡阳”建设，落实“植优补短”这个主要抓手，激活改革创新这个强大动力，强化从严治党这个根本保证，打出了促进经济发展的“组合拳”。二是凝聚了发展合力。据同志们介绍，周农书记作为全市重点项目建设的总牵头人，春节后一上班即深入项目现场调研指导项目建设。24个市级领导联点56个重大项目，各牵头和联点领导、各大板块、各职能部门深入项目现场办公排忧解难已成常态。各县市区的同志们也都积极主动服务企业、服务项目、服务发展。三是激发了市场活力。在最近的企业走访中我深刻感受到，衡阳的企业家很有担当、干劲很足，对市场的信心逐步增强，参与市场竞争的主动性明显提升。与此同时，我市全面落实清费减负政策，上半年全市减免税金9.7亿元，大力支持企业减负担、谋发展、闯市场。

（二）要正视问题，直面压力。一是稳增长有压力。多项指标增速逐月下降，排位逐月后移，止跌回升压力较大。规模工业增加值增速由一季度的6.5%逐月下滑至半年的5.9%，在全省排位后移到第13位；工业用电量增速从一季度的1.4%逐月下滑至-9.6%，排名降至全省倒数第一；1-4月、1-5月、1-6月制造业累计入库税收增速逐月回落为17.0%、15.0%、12.7%。同时，社会消费品零售总额增速从一季度起以每月0.2个百分点的幅度逐月下滑，排名从一季度的全省第4后移到第7位。金融机构本外币存、贷款余额增速均呈逐月下降态势。二是争先进有差距。多项指标低于全省、全国平均水平。上半年，GDP增速低于全省平均水平0.5个百分点；规模工业增加值增速分别低于全省、全国平均水平1.2、1个百分点；一般公共预算收入增速分别低于全省、全国平均水平3.9、7.5个百分点；税占比仅为59.3%，分别低于全省和市州平均水平13.5、12.1个百分点，排名全省最后，与最高的长沙市相差21.6个百分点，其中地方税占比低于全省平均水平15.7个百分点。参与GDP核算的18个主要指标中，9项排在全省7位之后，其中4项排倒数第二。三是保目标有短腿。从上半年的情况看，GDP、规模工业增加值、社会消费品零售总额、农村居民可支配收入等指标离年初目标尚差1.4、1.6、0.8、1.1个百分点，要圆满完成年初确定的目标任务，压力较大。从各县市区看，多个县市区的多项主要经济指标低于全市平均水平。其中，GDP增速低于全市平均水平的有3个，分别是蒸湘区（6.8%）、衡东县（6.8%）、耒阳市（6.4%），最低的耒阳市低于全市0.3个百分点；规模工业增加值增速低于全市平均水平的有8个，分别是衡山县（5.5%）、常宁市（5.4%）、耒阳市（4.9%）、南岳区（4.9%）、珠晖区（4.8%）、雁峰区（3.6%）、蒸湘区（3.5%）、石鼓区（2.8%），最低的石鼓区低于全市3.1个百分点；一般公共预算收入低于全市平均水平的有4个，分别是雁峰区（1.2%）、常宁市（-0.7%）、珠晖区（-1.8%）、耒阳市（-3.7%），最低的耒阳市低于全市6个百分点；固定资产投资增速低于全市平均水平的有4个，分别是石鼓区（9.8%）、珠晖区（7.0%）、雁峰区（3.7%）、蒸湘区（-9.2%），最低的蒸湘区低于全市23.3个百分点；社会消费品零售总额增速低于全市平均水平的有4个，分别是耒阳市（11.1%）、祁东县（11.0%）、石鼓区（10.9%）、衡阳县（10.8%），最低的衡阳县低于全市0.4个百分点。

问题要看准，原因也要厘清，以便查漏补缺、精准施策。从客观看：一是工业发展拖了后腿。从主要行业看，全市38个工业行业中有11个工业总产值为负增长；电力、钢铁、有色金属、建材、医药等重点行业税收贡献大幅下降，其中有色金属减收82.6%。从重点企业看，56家重点工业企业有27家工业总产值为负增长，衡钢、金杯等重点工业企业入库税收均下降10%以上。从外部环境看，金融防风险在短期内对融资难、融资贵等问题产生叠加影响，企业资金面紧张情况整体略有加重；在配合中央环保督察期间，部分工业企业停产整顿，特别是煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业受影响较大，累计产值分别下降11.8%、46.2%。二是动能转换接续不畅。上半年，高技术行业增加值占规模工业增加值比重为11.2%，而高耗能行业占比为27.5%，新旧动能差距仍然较大。现代服务业发展滞后，知识密集型、科技密集型的现代服务业占比仍然偏低。消费增长面临困难，全市限上批零行业电商单位较少、占比较低、发展不充分，购买力外流严重。三是政策性减收影响较大。6月中旬，省里核减我市非税收入基数13.17亿元，当月非税收入只完成13.69亿元，下降33.2%，预计下半年将持续下降。经初步测算，要完成全年财政收入增长2%左右的目标任务，全市税收收入实际需增长11.6%，难度很大。从主观看：一是要素保障不到位。土地供应方面，土地指标紧缺，基本农田调整、土地调规艰难，征拆难已成为阻碍重点项目推进的突出问题。资金保障方面，银行贷款“门槛”高，产业项目普遍资金紧张、融资困难。企业招工方面，本地新成长劳动力和高校毕业生严重外流，富士康季节性缺工达6000人。二是环境优化不到位。政务服务水平有待进一步提升，一些项目审批进度滞后，如北三环、衡岳大道、衡阳铁路口岸物流园等在建项目因国土、规划手续办理影响了工程进度。施工环境亟待优化，如大浦通用机场、怀邵衡铁路、瓦松铁路专用线等多个项目存在无理阻工、强揽工程等现象。三是沟通对接不到位。市直个别经济要素部门对上沟通衔接不够，存在“平时不交流、临时抱佛脚”现象。尤其是参与GDP核算的市直部门与统计部门之间的沟通、联系和合作还不紧密，“大统计”工作格局尚未完全形成。

（三）要看清形势，抢抓机遇。一要看到宏观形势总体向好。世界经济复苏的步伐有所加快，金融、制造业发展趋活，贸易呈现周期性复苏。我国经济长期向好的基本面没有变，且随着新发展理念的贯彻落实，以及供给侧结构性改革、“一带一路”等重大战略的深入实施，供求关系正在发生实质性变化，企业的预期和市场的信心正在逐步好转，经济发展动力在增强，经济稳的格局更加巩固、好的态势更加明显。前不久，中央政治局会议又明确提出，要保持政策连续性和稳定性，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，适度扩大总需求，加强预期引导。可以预测，下半年全国经济稳中向好的发展态势将会进一步巩固和扩大。二要看到我市发展来势趋好。我市被国务院确定为湘南地区中心城市，获批“中国制造2025”试点示范城市、全省城镇群产城融合综合试点等一大批专项，这充分表明我市已经进入了国、省主要战略布局，必将在项目、政策、资金、技术等方面得到国、省更大的支持和帮助。特别是，随着“五个新衡阳”建设的深入推进，全市上下干事创业氛围更加浓厚，广大干部抓项目、促发展的思想高度统一、步调高度一致，这些都为我们下阶段开展工作积蓄了更多力量。三要看到政策环境持续转好。在稳增长上，国家正在谋划出台促进经济稳定发展9大方面政策措施，将进一步稳定市场预期，增强市场信心。在促改革上，国家将推进投资综合监管改革，进一步改善投资营商环境。在扩投资上，国家正在加快165项重大工程项目落地和中央投资计划实施，引导投资向七大重点领域倾斜，我们有很大的争取空间。同时，全国金融工作会议提出金融回归服务实体经济的本源，实体经济将迎来更多的金融支持。在强消费上，国家出台了家政服务提质扩容、大型群众性体育赛事、乡村旅游发展提质升级等相关政策，有利于进一步激活消费需求。这就需要我们抢抓机遇、主动作为、顺势而为。

二、要在紧咬年度目标任务中鼓足干劲

下半年，全市上下必须坚定不移贯彻落实稳中求进的工作总基调，紧扣工作主线，紧盯目标任务，紧抓重点工作，撸起袖子加油干，确保圆满完成预定目标任务。

（一）突出稳增长，加快发展步伐。一要补齐发展短板。县域经济方面，市里主要是抓规划、抓指导、抓考核，工作的重点在县市。各县市要着力抓好特色农副产业发展，围绕自身优势细致做好产业发展规划、争取上级政策资金支持、培育新型农业经营主体和龙头企业，努力把特色农副产业做大做强、做优做特。各主导产业要采取与大品牌合作的方式，分别在全市集中打造1-2个品牌，不能太多太滥，更不能一哄而上。要加快冷链物流发展，建立高效便捷的冷链物流体系。要注重发挥农业保险的金融创新作用，主动帮助优势涉农企业解决融资难、融资贵问题，努力提升农副产品质量和农业综合效益。工业经济方面，抢抓纳入“中国制造2025”试点示范城市群重要机遇，大力实施制造强市战略，立足现有输变电、有色金属、电子信息、汽车零部件等优势产业及综合配套，瞄准世界500强、中国500强、中国民营500强或省内外的一些大企业，针对性延伸、补强产业链，构建与长株潭错位、协同发展，且具有衡阳特色的新型制造业体系。围绕打造“生态园区、工业新城”，加快完善基础设施及生活配套设施，不断提升园区项目承载、产业集聚和配套服务能力。采用“拿来主义”，学习先进地区关于招商引资、支持企业发展等方面的好经验好做法，对接湖南“一带一部”战略定位，重点面向珠三角做好承接产业转移文章。旅游经济方面，聘请国内外知名专家高端谋划、顶层设计全市旅游发展，重点抓好南岳国家级旅游业改革创新先行区建设，明确发展定位，构建以南岳为龙头的全域旅游格局；科学统筹衡阳旅游资源和文化底蕴，通过建设新景点、提升老景点，打造申报一批优秀旅游景点，补充完善“吃住行游购娱”旅游产业链条，集中力量打造2-3条精品旅游线路；立足高标准完善道路、厕所、游客服务中心、标识标牌等旅游配套设施建设；加强旅游精细化管理，规范旅游市场，提升旅游服务；加大旅游营销力度，综合利用移动互联网、知名电视媒体、报刊杂志、文学作品、节会活动等多种手段宣传提升衡阳名气。二要扩大有效投资。坚持做强做优现有企业与招商引资并重，努力做实投资“倍增计划”，瞄准投资大、纳税多的优势企业，针对性帮助解决实际困难，争取企业以最快速度、最大力度追加投资、扩能扩产。要拓展多元融资渠道，大力落实全国金融工作会议精神，重点疏通资金进入实体经济渠道；转变财政支出方式，尽快成立产业发展基金及相关子基金，通过贷款贴息、风险补偿等方式，鼓励金融机构给企业贷款，同时支持有实力的企业通过上市扩大直接投资；积极落实促进民间投资“26条”政策，有序放开市政设施、社会事业等领域民间资本的市场准