最新讲话系列第8699期周德睿：在全市改善农村人居环境工作会议上的讲话VIP专享

在全市改善农村人居环境工作会议上的讲话

（2018年9月20日）

同志们：

在当前工作十分繁忙的情况下，市委、市政府把乡镇党委书记组织起来，召开这么大规模、高规格的会议，在我的印象当中，五、六年来好像是第一回，

这充分说明了这次会议的重要，也充分表明了市委市政府强力推动农村环境整治工作的决心、态度和力度。召开这次会议，主要目的是认真学习习总书记关于“三农”和生态环保工作系列重要讲话精神，深入贯彻全国、全省农村人居环境整治工作会议精神，对农村人居环境整治工作进行再动员、再部署、再安排。

推进农村人居环境整治工作，是学习总书记系列重要讲话精神和贯彻党的十九大精神的很好实践、很好行动。习总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。美好生活必须有美好的生态环境，必须有美好的人居环境，必须要天蓝、地绿、水清，这是最基本的要求。推进农村人居环境整治，是推动高质量发展、推进供给侧结构性改革的一项重要举措。现在中美贸易战如火如茶，倒逼我们推动供给侧结构性改革，扩大国内市场，扩大内需。虽然已经有一半以上的人口实现了城镇化，但实际上，“三农”市场还很大，远远不止50%，这方面大家都有体会。城镇职工的收入，绝大部分进入银行变为了存款，但是农村居民的收入，大部分是用来满足有效需求、刚性需求，所以“三农”市场还很广阔。推进农村人居环境整治，是重大的民本民生工作，是广大群众特别是广大农民的基本期盼和要求。总书记强调，农村不美，中国社会不可能美；农业不强，中国社会不可能强；农民不富，中国社会不可能富，这是颠扑不破的真理。我们到国外考察就发现，越是发达的工业化国家，城乡一体化做得越好，“三农”工作做得越好。推进农村人居环境整治，是一项投入少、见效快的工作。我们昨天参观了四个现场点，坦率地讲，这四个点并不一定就是最好的，但值得我们学习。我们一路走来，觉得常德的“三农”工作、常德的农村人居环境改善，还是给人眼前一亮的感觉，相信只要重视了，常德的改善农村人居环境工作一定能够走在全省前列。

刚才，立军同志谈了几点感悟，这既是给大家提要求，也是给大家教方法。把地扫干净、把垃圾收好、把树修好、把降尘工作做好等等，这些工作难吗？不难。容易吗？也不容易。一屋不扫，何以扫天下？以小见大、管中窥豹，可以看出精神状态，可以看出工作作风，可以看出民本思想。环境好了，满目青山，看得让人高兴，生病都会少一点。我们现在跟国外的差距，差在乡村，差在配套。乡村的差距，只要我们认真了，也差不了多少。很多地方黄土裸露，撒点草籽，一下雨就泛绿。农村人居环境整治工作，投资少、见效快，能够立马见成效。

这几年农村人居环境之所以得到改善，之所以取得成效，最关键是有这么几条，体现在六个好：

一是好在全市上下高度重视。中国的事情，只要领导重视了、只要认真了、只要较真了，没有做不好的事情。在9个区县（市）中，安乡的农村人居环境整治工作，我认为是走在了全市前面，很多经验是可以复制和推广的。比如，市场化运作程度比较高。比如，“稻田+泥鳅”“稻田+虾”等产业化融合模式比较好。泥鳅一亩地能够产100斤到150斤，少说也可以赚个三五千块钱。再比如，农民的主体作用发挥比较好，工作自然就做得好。所以，关键是重在认识、重在认真、重在规划。我们很多的地方，一是没有规划，想怎么栽树就怎么栽树，想怎么建楼就建楼，七零八落、杂乱无章；二是不按规划办事，规划只是墙上挂挂、嘴里画画。有些地方你不能说他没有好房子、不能说他没有好路、不能说他没有绿化，但就是缺乏美感。上次我跟随省委书记去了浙江杭州，前不久我也去了英国伦敦，对比之后就发现，我们的城市在洋派方面、在高楼大厦方面，不比人家差，但总感觉没有人家那么精致、清爽，没有人家那么有序。我们堵车是堵得无序，堵得让人心烦气躁，堵得让人感觉到没个尽头。伦敦也是堵车，但车还是陆陆续续在走，让人有盼头。在我看来，北京的大街小巷，与伦敦比起来，至少要差好多年。

二是好在班子队伍建设。乡貌、村貌，反映了乡镇班子和村支两委的精神状态。我有一次到县里面调研，就讲了汉寿的清水湖，树、绿化、房屋全都是一幅破败的样子，看了以后给人一种一蹶不振的感觉。还有一次到下面单位调研，他们给我讲了很多的困难和问题，我严肃批评了他们。你难道穷得连一块玻璃也配不起吗？几颗树都种不好吗？地面上凹凸不平，这是钱的问题吗？这是干部精神状态的问题。我们看一个村庄建得怎么样，表面上是看环境卫生怎么样，但根子上反映出来的是班子的战斗力。基层基础工作做得不好，班子队伍战斗力不强，没有哪件事做得好。

三是好在发挥内生动力。赶农民进城、赶农民上楼、赶农民做这个做那个，这不是长久之计，更重要、更关键的是要激发内生动力，充分发挥农民的主体作用。比如津市大关山的绿色存折制度，千条万条，最关键的一条就是农民的主体作用发挥得好，分类的过程就是废品变黄金的过程。如果没有农民主体作用的发挥，就不可持续，就不能成为常态。中央电视台《经济半小时》栏目在采访的时候，很多农民都谈到了主体作用的发挥，都是“我要做”，而不是“要我做”。在鼓励农民发挥主体作用时，方式方法可以多种多样，没有绝对的现成的模式。比如有的给点小钱、给点小利去鼓励他有的是给荣誉。有些农民为了面子、为了脸皮，哪一家哪一户做得不错挂个小红旗，做得不好就挂黑旗。在街道、在社区、在农村，如果讲你家里不干净，比讲你家里穷还要让人难堪。讲他脏乱差，家里有小孩的连找对象都没办法找。

四是好在政府和市场“两只手”的作用得到充分发挥。农村人居环境整治工作，是党委政府及相关职能部门的职责所在，政府“有形的手”必须要发挥作用，不断去引导、教育广大群众，不能顺其自然，因为农民的整体素质还达不到这一层次。更重要的是要发挥市场这只“无形的手”的作用，要发挥主体作用，“公司+农户”的问题，引人社会资本的问题，利用市场机制手段的问题，互利互赢的问题，农民切身利益得到保护的问题，等等，都要靠市场来发挥作用。土地流转也好，农民入股也好，必须要让农民得实惠。如果没有利益，跟你搭伙占不到便宜，农民是不会干的。所以，政府这只“有形的手”和市场这只“无形的手”，一定要充分利用，要有机结合，单独强调任何一个方面都不能长久。

五是好在配套基础设施的完善。昨天看的几个现场，给大家耳目一新的感觉，山水田林路，包括垃圾、污水的收集处理，配套设施都很完善。如果配套设施不完善，要什么没什么，想把“三农”工作再上台阶再上水平，这种可能性是不大的。

六是好在产业融合发展。现在一二三产业的发展就是要融合发展，没有绝对单一的产业。以安乡安康仙桃村为例，农业是一产业，有泥鳅、有鲫鱼、有虾子、有莲蓬、有莲子，但把农产品进行简单的深加工，又是第二产业，在此基础上发展乡村旅游，又是第三产业。所以，一二三产业不能简单的划分，而是你中有我、我中有你，是一个深度融合的问题。乡愁乡愁，没有乡，哪来的愁？农村还得有农村的样子，乡村文化、乡村传承保留了，乡愁就有了。有些东西一旦从本质上改变，就找不出那种味道了。我曾到杭州雷锋塔看过，说实话，没有什么感觉，为什么？坐电梯上去，一路过去全部是钢筋水泥，找不出它的古朴，找不出它的文明，找不出它的传承。如果把农村现在剩下的酿酒的东西、打米的东西、犁田的东西等等，在家里一直存放在那里，这就是文化的传承，这就是历史的记忆，绝对会增值。以前的旧物件，拿给现在的80后、90后看，不一定猜得出来。20年后，你还要给他讲解这件东西是怎么用的、怎么穿的、怎么戴的，起什么作用的。西方国家的一些家庭，在这方面做得非常好。一个是照片，照片越久远，这个家庭越有历史、越有渊源越有传统、越有文化。再一个是旧物件，他们祖上留存的东西，都存放在那里，比如望远镜、旱烟斗等等，这都是文化的传承。这些方面确实值得我们学习。

刚才，立军同志作了个很好的报告，对过去的工作给予了充分的肯定，同时也指出了存在的问题和不足，特别是结合自己的思考，对如何推动农村人居环境整治三年行动计划落实，提了一些明确的要求，应该说很实在、也很具体，既是讲的一些工作体会，也教了大家工作方法，希望大家认真领悟贯彻，切实抓好落实。德汉同志对上半年的秸秆禁烧工作进行了通报。安乡、津市、市农委作了很好的发言，对过去的一些工作、经验、体会，同大家进行了交流，对下段如何推动这项工作上台阶、上水平，也作了表态性发言。总的来看，常德的农村人居环境整治工作，有基础、有传统、有条件、有亮点，只要我们认真做了，就能把工作做好。比如西洞庭、西湖，山水田林路整治好了，就是一个全域旅游的最好示范点。再比如桃花源、柳叶湖太阳谷，这是农村人居环境整治三年计划的重要内容，是美丽乡村建设的重要内容，是乡村振兴战略的重要内容，更重要的是全域旅游的重要内容。据我了解，太阳谷的人气很旺，城里人节假日喜欢到那里去走一走、看一看，呼吸新鲜空气，品一品乡里菜，感受乡土气息。所以，这些基础和条件，就是我们的优势，一定要坚定信心、坚定目标，再动员、再鼓劲、再加油、再部署，推动农村人居环境整治工作再上新台阶。

一、要以高度的政治自觉推进农村人居环境整治

党的十八大以来，习总书记站在全局和战略的高度，就改善农村人居环境作出了一系列重要指示，强调“农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞”；强调“认真总结浙江省开展‘千村示范、万村整治’工程的经验并加以推广，全面改善农村生产生活条件”；强调“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感”等等。这些重要论述，为改善农村人居环境工作提供了根本遵循，我们要认真学习领会，以高度的政治自觉和思想自觉贯彻落实到实际工作中去。他山之石、可以攻玉。各乡镇可以在不违背中央八项规定精神的前提下，适当组织一些村支两委的主要干部，到其他好的地方去看一看、学一学。家毫书记、达哲省长就曾带领我们到浙江安吉，也就是总书记提出“绿水青山就是金山银山”理论的发源地去考察学习，在全省农村人居环境整治工作会议期间，我们也参观考察了长沙、岳阳等地，总的感觉是我们的条件不比人家差、基础不比人家差，只要认真、只要重视，我们很多工作还是可以走在全省前列，可以形成全省的标杆和示范。所以，对于习总书记的系列重要讲话精神，不是要你停留在口头上，不是要你写多少文章，也不是要你开多少会、讲多少大道理，关键的关键是要立足本职，干好自己的事，不给上级添堵、添乱、添黑，这就是最好的贯彻、最好的落实。

1．要对标看齐上级决策部署。改善农村人居环境是党中央作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略、解决新时代社会主要矛盾的重要抓手。党的十九大报告指出，要加快生态文明体制改革、建设美丽中国，着力解决突出环境问题，开展农村人居环境整治行动。省委省政府也发了文、开了会，进行了专门的安排部署。前不久省委召开了农村人居环境整治工作会议，规模很大、规格很高，全省的区县（市）委书记都参加了。对于农村人居环境整治工作，中央和省委省政府的决策部署很周密，工作目标很具体，措施要求很明确，我们一定要对标看齐，扎扎实实打好改善农村人居环境这场硬仗，大力建设生态宜居的美丽乡村。

2．要清醒认识自身短板不足。近年来，我市农村人居环境整治工作取得了明显成效，农村生态环境质量持续改善，农村环境卫生管理水平和农民群众环境保护意识全面提高。但也要清醒地看到，生态环境问题仍然是农村发展中的突出问题，农村人居环境欠账较多，离发展的要求、离群众的期盼还有较大差距。凭我们现有的工作水平、工作能力、基础条件，为什么不能搞得更好？我觉得，最大的问题还是相关部门、相关区县（市）重视不够。2015年以后，有的地方有反弹、工作有松劲，一定程度上导致部分农村生态环境问题反弹。改善农村人居环境，又不是要你卫星上天，又不是要你去搞高精尖的事，花得了几个钱？再一个问题就是主体作用发挥不够。我们中国公民的素质与素质高的西方国家的公民相比还有很大差距，他们上至总统富豪，下至普通百姓，节假日基本上是在家里敲敲打打，在庭院里面栽树种草，而我们现在农村居民动手能力是越来越差。有的乡村已经达不到“五个基本没有”的标准，个别地方甚至又出现了“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象。为此，我们要以时不我待的紧迫感抓好农村人居环境整治，顺势而为、乘势而上，绵绵用力、久久为功，为推进乡村振兴战略打下坚实基础，更好地推动农村高质量发展，创造农民高品质生活。

3．要统筹兼顾做好结合文章。改善农村人居环境是一项系统工程，牵一发而动全身，这就要求我们着眼经济社会发展全局，在统筹兼顾中做好结合文章。要注重与打好脱贫攻坚战统筹起来，与山水林田路的整治结合起来，与实施乡村振兴战略结合起来，与发展全域旅游结合起来，与城乡一体化结合起来，与产业融合发展结合起来，更重要的是要与乡村文化传承结合起来。农村有一句话，乡里的柿子乡里焙。乡里的柿子，要在乡里才能婚出特有的味道。我们讲的城镇化不是高楼化，不是赶农民上楼、赶农民进城。我们现在的经济发展水平，跟发达国家相比还有不少差距。过去批评人家不养老人养宠物，现在好多家里都养宠物。我曾看过一篇文章，文章的标题就是“我真想做我儿子家里面的一条狗”，写得很极端，但也很现实。现在的年轻人对宠物真的比对父母要好，天天陪着宠物，一个感冒打针还要花几百块钱，而给父母就打个电话，三五句话就完了。以前我们讲寒门出贵子，现在讲寒门也好、贵门也好，都容易出败家子，主要还是我们乡村的文化传承丢失了。现在人们都不愿意在乡村呆，但再过十年二十年以后，生活水平高的人都会在乡村呆，没必要把乡村搞得和城市一样。稻香的味道、瓜果香的味道、绿色的味道、朴素的味道，这就是乡村的味道。农村人居环境整治还要与农民的意愿相结合，要听取农民的意见，要让农民全程参与，要让农民有获得感、参与感，要让农民有当主人的感觉。党员领导干部去帮农民扫地、修庭院不是长久之计，只是短期的、一时的，让他们自己动起来、评起来才真正起作用。阳光是最好的防腐剂。你家里脏乱差，农民自己来评定，评了脏乱差脸上无光，也很没面子，就会激发内生动力。

二、要以明确的目标要求推进农村人居环境整治

农村人居环境整治是综合性、长期性的工作。省里出台的三年行动实施方案，明确提出了“2018年全面启动，2019年全面推进，2020年任务扫尾、巩固提升，全面完成各项任务”的要求，大家一定要对标对表，认真检查，查漏补缺。常德的农村人居环境整治工作不是要简单完成任务，而是要创先争优，是要树立样板，形成全省示范。上次参观长沙、参观岳阳，为什么没有参观常德？说实话，我们有这个信心、有这个条件。常德的农村基础条件、基础教育，我认为是走在全省前列的。无论是农村人居环境，还是城市环境，都体现了人的精神风貌，体现了一个地方的文明程度。常德人受教育的程度是比较高的，我们今年高考进清华北大的有四十七八个，衡阳七百多万人就四个，永州今年也只有六个。这说明我们的基础教育做得很好。武陵、鼎城一些中学、小学的基础条件走在全省前列，有的放在全国也不落后。要把教育的水平转化为文明的水平，转化为改善人居环境的水平，通过几年努力，推动农村人居环境由节点向全域、由薄弱向完善、由整洁向美丽整体提升。

1．坚持规划先行，优化农村发展布局。要牢记“先规划、后建设，先设计、后施工”的基本原则，以科学规划引领农村人居环境整治。一是要遵循规律。坚持底线思维，慎砍树、禁挖山、不填湖，不好高骛远、不贪大求洋，不搞形象工程、政绩工程。要遵循乡村建设规律，坚持依山傍水，突出乡村特色，彰显民族特点，体现风土人情，不能简单套用城市生活的标准和设施配套，切实增强规划的针对性、有效性和操作性。建设的过程中不能大拆大建，要考虑农民的生产生活生计的后续问题。家事国事天下事，吃饭穿衣是大事，老百姓的基本生产生活是最大的事。现在再去大拆大建，再去推倒重来，搞得起吗？搞不起。要按照习总书记的要求，一要严守公有制的土地性质不能变