最新讲话系列第8728期周德睿：在市委经济工作会议暨开放强市产业立市三年行动推进大会上的讲话VIP专享

干在实处 走在前列 奋力谱写开放强市产业立市新篇章

在市委经济工作会议暨开放强市产业立市三年行动推进大会上的讲话

（2019年1月7日）

同志们：

这次大会的主题是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，全面总结2018年工作，科学分析当前经济形势，精心部署2019年工作，干在实处，走在前列，奋力谱写开放强市产业立市新篇章。

大道至简，实干为要；砥砺前行，奋勇争先。干在实处、走在前列，体现常德的气质和颜值，彰显我们的担当和抱负。从改革开放40周年的新起点上再出发，我们要聚焦新目标，把握新要求，激发新状态，奋发有为做好新一年的各项工作，把常德的发展提升到新的水平，把常德人民的福社提升到新的水平。

一、干在实处、走在前列，我们有扎实作为

刚刚过去的2018年，是令人难忘、令人欣慰、令人振奋的一年。在以习近平同志为核心的党中央和省委省政府坚强领导下，市委市政府团结带领全市人民，坚定不移实施开放强市产业立市战略，有力有效应对各种困难和挑战，保持了经济社会持续健康发展。全年预计地区生产总值超过3400亿元，增长8%以上；固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长7.2%，一般公共预算收入增长9.9%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9%；全社会研发经费支出占地区生产总值的1.45%。

一年来，我们聚力聚焦实体经济，深入推进产业立市三年行动，全力以赴抓项目、兴园区、强产业、暖企业，高质量发展态势正在形成，主要经济指标继续进位，处于全省前列水平；我们聚力聚焦开放发展，内引外联、进口出口再创新高，获评全省发展开放型经济优秀市州；我们聚力聚焦“三大攻坚”，重大风险防控有力有序，环保整治力度空前，脱贫攻坚实现突破，石门县成功脱贫摘帽，成为全省样板；我们聚力聚焦城市品牌，海绵城市建设成果亮相国家庆祝改革开放四十周年大型展览，圆满承办中国新型城镇化经验交流会，常德的城市美景频繁在央视重头栏目推送，获评全球首批国际湿地城市和中国美丽山水城市；我们聚力聚焦民生事业，教育、卫生、文化、体育等各项事业全面进步，成为全省唯一的“全国最安全城市”，综治工作在省委经济工作会议上评为先进；我们聚力聚焦党的建设，中央和省委巡视整改坚定有力，智慧党建工作得到新华社等中央主流媒体推介，县级融媒体中心建设入选全国首批试点，机构改革工作在全省率先全面实施，得到省委省政府充分肯定。

过去一年的成就，标志着常德的发展跃上了新的台阶，我们在开放强市产业立市的宏伟征程上，迈出了新的坚实有力步伐。

这是发展质效显著提升的一年。一二三产业加速融合，实体经济运行持续向好。工业经济稳中有升。园区产业布局得到优化，基础条件进一步改善，活力加快释放，常德经开区获批“湖南省军民融合产业示范基地”桃源工业集中区、澧县经开区获批省级高新区，35个项目纳入全省“5个100”项目范围，全年完成园区基础设施投入102亿元，新建标准化厂房240万平方米，新开工亿元以上产业项目214个，新增规模工业企业159家。上海复星、青海藏格、东方雨虹、法国施耐德、香港加多宝等一批战略投资者落户常德，粤港模科一期、金富力锂电池、溢多利生物、浩天翼无人机等项目建成投产，烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、中国中药产业园、三一常德产业园等项目扎实推进。现代农业提质增效。粮食产量稳居全省第一，常德国家农业科技园区通过科技部验收，“常德品牌·中国品质”品牌推介活动成果丰硕，新增规模农产品加工企业31家、家庭农场1097个、农民专业合作社973家，农产品加工销售收入增长15%。现代服务业加快发展。桃花源、柳叶湖、穿紫河、城头山、枫林花海等旅游热点人气兴旺，金融、商贸、物流、电商等服务业蓬勃发展，社会消费品零售总额增长10.6%。

这是发展活力充分激发的一年。坚持用改革的办法破除体制机制弊端，用创新的手段促进资源要素集聚。改革攻坚深入推进，省委确定的34大项、107小项改革任务全面完成，供销合作社改革、农村集体产权制度改革等走在全省前列，“城市双修”、海绵城市建设、社会信用体系建设等试点改革形成常德经验。简政放权落实落地，“放管服”改革持续深化，制定公布第一批577项“最多跑一次”事项清单、329项市级公共服务事项目录，下放199项经济社会管理权限到国家级园区，所有区县（市）园区全面启用“2号公章”。创新创业氛围浓厚，在北京设立常德科创未来（中关村）智造中心，柳叶湖清科基金小镇建成运营，“智汇洞庭·科创常德”系列活动有声有色，新增高新技术企业67家，21家企业被评为湖南省小巨人企业，高新技术产业产值突破1200亿元。惠企暖企全面行动，出台企业上市、仿制药一致性评价扶持、用工服务奖励补贴等优惠政策；全面落实帮扶工业企业十条、降费减负等政策，为企业减负超过4亿元；开展行长结对服务中小企业三年专项行动，向106家结对中小企业发放贷款11.8亿元；搭建企业诉求直通平台，推动了政府与企业“零距离”“零成本”沟通；实施“产业立市暖企行动”，通过公交线路定制、“春风行动”招聘、用电企业网格化服务、企业连心卡等系列措施，办理企业反映的突出问题300多项。瓶颈破解有力有效，新增各类贷款209亿元，土地供给保障有力，高水平人才引进实现突破。对外开放继续扩大，全年引进内外资总额835亿元，进出口总额增长30%，口岸通关时间压缩1/3，盐关码头货物吞吐量增长43%，桃花源机场新增10个国内通航点。

这是发展基础更加夯实的一年。加速推进城乡融合，加快构建城乡一体发展新格局。城市建设频现新亮点，永安公园市民文体广场、桃花源大桥北端棚户区改造、大唐司马、卡乐星球、沅江隧道、丹溪路等项目有序推进，完成棚户区改造3.5万户；县城和小城镇建设全面提质，津澧新城总体规划获省政府批复。农村建设焕发新面貌，美丽乡村建设深入推进，“4+9”乡村振兴示范建设有力实施，乡风文明进一步提升，农村人居环境综合整治全域启动，汉寿县、澧县、石门县顺利通过全省农村环境综合整治整县推进验收。基础建设迈上新台阶，黔张常铁路、常益长高铁、常德铁路枢纽站、益常高速公路扩容、安慈高速、官新高速、沅水四桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥等项目加快推进，新改建干线公路138公里，危桥改造135座。水利、通信、能源等基础设施建设取得新成效。

这是发展底色持续擦亮的一年。坚持生态优先、绿色发展，坚定不移打好污染防治攻坚战。扎实推进中央和省环保督察问题整改，深入实施洞庭湖生态环境专项整治，大力开展“2018夏季攻势”，珊珀湖治理、欧美黑杨清除、洞庭湖区造纸企业引导退出、城市黑臭水体整治、农业面源污染治理、秸秆禁烧、石板滩石煤矿山治理等工作积极有效。扎实推进节能减排，关闭238家黏土砖厂，全面完成石膏矿山整治，所有煤矿全部关闭退出，省级以上工业园区污水处理设施全部投入运行。扎实推进生态修复，严格落实市县乡村四级河（湖）长制，省控及以上考核断面水质优良率达到95.7%，县级及以上饮用水水源地水质全部达标，市城区环境空气质量优良天数达到296天，完成人工造林24万亩、义务植树1100多万株，生态环境质量持续改善。

这是发展成果普惠共享的一年。全面贯彻以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，人民群众的获得感、幸福感不断增强。脱贫攻坚精准精细，产业发展、住房安全、教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设“六大硬仗”完成年度任务，易地扶贫搬迁积极推进，“一村一队”和结对帮扶实现全覆盖，扶贫领域作风问题专项治理扎实有效，全年实现5.4万人脱贫128个贫困村退出。社会保障继续加强，新增城镇就业5.9万人，失业人员再就业3.1万人，五项社会保险新增扩面15.8万人次。民生事业稳步发展，义务教育、高等教育、职业教育有新的发展，高考再次取得优异成绩，医疗卫生、公共文化服务体系进一步健全，人口计生、体育、民族宗教等各方面工作都有新的进步。人民生活持续改善，居民收入增长高于经济增长，城乡居民医保财政补助标准、企业退休人员养老金待遇、城乡基础养老金最低标准继续提高。

这是发展底线紧紧守牢的一年。把安全发展理念落实到各领域各环节，确保了社会大局安定有序、人民生活安居乐业。债务风险稳定可控，统筹推进债务清理、项目压减、存量消化等工作，全面禁止了违规举债，积极稳妥推进了平台公司整合转型。安全形势稳定向好，主体责任进一步压实，创建国家安全发展示范城市工作全面推进，全力打好了非洲猪瘟防控战，连续17年未发生重大食品药品安全事故。社会大局稳定有序，平安常德、法治常德建设深入实施，扫黑除恶专项斗争成效显著，“无上访村（社区）”建设纵深推进，矛盾纠纷得到有效化解，综治民调排名全省前列，“雪亮工程”建设经验在央视一台播出，并在全国经验交流会上推介。

这是发展氛围风清气正的一年。全市上下牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，加快发展的主旋律更加响亮，决胜小康的精气神更加充足，积极奋进的正能量更加强劲。始终突出思想引领，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“天天见、天天新、天天深”，全面落实意识形态责任制，加强舆论主阵地管控，省委意识形态工作责任制专项巡视问题全部整改到位。着力推动干部培优，坚持老中青相结合，提拔重用了一批在干事创业一线表现突出的干部和优秀年轻干部，彰显了正确的选人用人导向。持续夯实基层基础，党支部“五化”建设加快推进，软弱涣散村（社区）党组织全部转化到位，基层运转保障经费、村（社区）干部待遇进一步提升，高于中央和省委要求的水平。持之以恒正风肃纪，深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，始终保持惩治腐败的高压态势，充分发挥巡察利剑作用，党风政风、干部作风进一步好转。在过去一年里，我们积极构建大统战工作格局，爱国统一战线进一步巩固、发展和壮大，党对人大、政协工作的领导全面加强，党管武装工作取得了新的成绩。

前进的道路不会一帆风顺。在推进开放强市产业立市的征程中，我们仍然面临着一些突出的困难和问题。发展动能仍然不足，大项目、好项目偏少，签约项目的实际落地率偏低；发展质量仍然不高，产业结构有待进一步调整优化，战略性新兴产业有待进一步成长壮大，科技创新的带动作用有待进一步加力提升；发展短板仍然突出，县域经济、民营经济、开放型经济、金融经济的短板不同程度存在；发展环境仍然不优，行政审批有待进一步加速提效，行政执法有待进一步严格规范，个别职能部门和干部不作为、慢作为、乱作为现象还一定程度存在，等等。矛盾再多，总有解决的办法；问题再大，总有突破的路径。我们要做到问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不畏惧，在实干中寻找良策，在攻坚中全力解决，推动常德经济社会发展克难奋进、行稳致远。

二、干在实处、走在前列，我们要清醒自信

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，大力推进开放强市产业立市，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

市委考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长11%，一般公共预算收入增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%；全社会研发经费支出占地区生产总值的1.9%，产业投资占固定资产投资53%，地方财政收入中税收占比71%；居民消费价格涨幅3%以内，金融财政风险有效防控，农村贫困人口减少4万人以上，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低2.5%。

确定这样的预期目标，综合考虑了实现全面建成小康社会的需要，综合考虑了高质量发展的要求，是对中央和省委省政府高质量发展指标体系、政策体系、统计体系、绩效评价体系的精准对标。这样的目标也综合考虑了常德的发展实际，综合考虑了在全省“走在前列”的发展要求，是必须实现的，也是经过努力完全可以实现的。

围绕预期目标，做好今年工作，我们的头脑要清醒，决心要坚定，信心要充足。

第一，科学研判，认清发展大势。综合来看，今年国际国内经济发展面临的环境十分严峻，不确定性因素很多，经济下行压力加大。世界面临百年未有之大变局，但是变局中危和机同生并存，我们国家发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的基本面没有改变，仍处于并将长期处于重要战略机遇期。从全局看局部、从当下看未来，常德经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构正在逐步优化，存量问题和风险隐患正在逐步化解，发展方式转变和动能转换已经进入承上启下、不进则退的关键时期。我们要全面辩证看待国际环境、国内条件和自身情况的变化，把思想和认识统一到中央、省委对发展形势的判断上来，做好打硬仗的准备，迎接打胜仗的结果。

第二，明确方向，把握发展要求。根据中央和省委要求，我们要牢牢把握稳中求进这个总基调，突出“稳”的重点，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；把握“进”的方向，坚持质量第一效益优先、安全至上、创新为要，加快推动发展方式转变、经济结构调整、新旧动能转换。要牢牢把握高质量发展这个根本要求，认真贯彻党中央关于推动高质量发展的意见，落实好省委“六个倾斜”部署，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要牢牢把握供给侧结构性改革这个工作主线，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，做好“破旧”“立新”两篇文章。要牢牢把握改革开放这个关键一招，坚定不移推动改革创新，坚定不移扩大对外开放，向改革要活力、向创新要动力、向开放要潜力。要牢牢把握搞活微观主体这个重要导向，充分发挥企业和企业家主观能动性，有效降低企业生产经营成本，建立优良营商环境，破除要素流动壁垒，激发市场主体活力。要牢牢把握防风险、守底线这个重要保障，坚决守住民生底线、金融风险底线、安全生产底线、社会稳定底线和生态文明红线，为高质量发展构筑坚实基础。

第三，乘势而动，抢抓发展机遇。新的一年，新的机遇、新的战略叠加效应更加显现。我们要积极抢抓党中央、国务院高度重视中部崛起带来的新机遇，抓住全省正在推进制造业高质量发展和产业链建设时机，积极承接沿海产业转移，发展先进制造业，打造湖南重要的先进制造业高地。要积极抢抓新产业新动能进一步集聚带来的新机遇，充分利用我市创新资源不断汇集、优势产业发展壮大、新兴动能加速成长的有利条件，积蓄发展势能，拓展就业空间，孕育新兴技术，为经济发展增添新的动能和引擎。要积极抢抓打好三大攻坚战带来的新机遇，三大攻坚战仗仗艰难，但难中有机，倒逼了发展方式转变，促进了产业结构调整，培育了新的经济增长点，我们要善于化难为机、借机前行，推动全市经济可持续发展。要积极抢抓全省创新引领开放崛起带来的新机遇，用好用活省委省政府出台的各项利好政策，把创新之路走得更宽，把开放之门开得更大。要积极抢抓外部环境变化和国内政策调整带来的新机遇，充分利用国家加大创新研发投入、实施更大规模减税降费、较大幅度增加地方政府专项债券规模、支持民营经济和中小企业发展等重大利好政策，创造性地抓好贯彻落实，切实转化为实实在在的发展成效。

第四，保持定力，坚定发展信心。经过全市上下的共同努力，开放强市产业立市有了大好的开局、有了大好的来势、有了大好的前景。今天的常德，经济发展稳中有进、稳中向好、稳中提质，各项指标既“好看”又“看好”，正在高质量发展道路上阔步前行。今天的常德，发展基础日益坚实，高铁“新贵”指日可待，两家“国字号”园区招牌不断擦亮，城市形象有口皆碑，口岸平台更加完善，综合竞争优势日益凸显。今天的常德，发展共识更加坚定，开放强市产业立市战略深入人心，全市上下空前动员、空前团结，政治生态风清气正、朗朗乾坤，进入了大事可期、大事可成的黄金发展期。我们要保持战略定力，坚定信心决心，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，不断开创开放强市产业立市更加美好的前景。

三、干在实处、走在前列，我们要创新进取

唯创新者强，唯进取者胜。面对艰巨繁重的发展任务，我们要坚决打破惯性思维和路径依赖，进一步从传统的思维“框框”中跳出来，从粗放式发展的“老路”中走出来，牢固树立新发展理念，用新的思维方式、政策措施和发展行动，向高质量发展全面聚焦、全面靠拢。今年要强力推进七个方面的重点工作。

1．强力推进产业发展。高质量发展的根基在实体经济，支撑在产业体系。要坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施产业立市三年行动，千方百计谋产业、抓产业、兴产业。

要加快转型升级的进度。得工业者得天下。要旗帜鲜明、一以贯之、加力上劲抓工业，领导力量、资金投入、资源配置要进一步强化工业。壮大产业集群，大力推进特色建链、优势强链、开放补链，加速打造装备制造与军民融合、生物医药与健康食品、烟草、文旅康养四大千亿产业。提升传统产业，加快酿酒、纺织、建材、化工、有色金属等传统产业转型升级，推动老树开新枝、老树发新芽，力争新增产值过百亿企业2家以上。壮大新兴产业，着力培育文化创意、大数据、海绵城市产业等新业态，推动新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业加快发展，培育更多经济增长点。强化创新驱动，建设创新型城市，大力推进两化融合、军民融合，着力发展智能制造、绿色制造，办好“智汇洞庭·科创常德”系列活动，建设一批重点实验室、工程技术中心、院士工作站和科技企业孵化器，促进创新链和产业链精准对接。加快处置“僵尸企业”，做到转型升级提升一批、兼并重组整合一批、腾笼换鸟盘活一批，稳步推进企业优胜劣汰。深耕品牌建设，以“让世界爱上常德造”为主题，大力建设质量强市，深入开展“常德品牌·中国品质”推介活动。力推企业上市，认真做好指导工作，落实具体奖励政策，力争新增1家企业在主板上市。

要加大园区提质的力度。园区是产业发展的主战场，必须走好走正特色化、集约化、人性化的提质升级路子。要凸显园区产业特色，全面落实全市园区产业布局指导意见，加快建设常德经开区装备制造与军民融合产业园、常德高新区工程机械配套产业园、临澧新材料产业园、津市生物医药与健康食品产业园、桃源电子信息产业园、武陵智慧产业园等一批特色园区。要提升园区总体层次，着眼打造产业集聚区、城市核心区、高档生活区、工业风景区，完善水电路、文教卫、住购娱等基础设施，全年完成园区基础建设投入100亿元以上，新建标准化厂房100万平方米以上。要提高园区运行效率，落实薪酬、用人、审批等方面的政策“干货”，深化与先进园区的对接合作，让园区发展更加宽松自主、充满活力。

要提升帮扶企业的温度。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，让“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念深入人心。要编制核心企业和高成长性企业名录，在涉税服务、项目建设、战略合作等方面建立专门调度服务机制。要深入开展惠企暖企系列行动，全面落实各项优惠政策，帮扶工业企业十条等已经出台的政策，必须不折不扣执行到位。