一、对上半年全市经济工作的基本估价
（一）主要指标增速排位靠前
（二）各项工作取得新的进展
（三）民生民利得到新的改善
（一）主要经济指标增速低于年初预期目标
（二）要素瓶颈制约依然突出
（三）区域发展和产业发展不平衡
二、正确研判当前经济形势
三、全力抓好下半年的各项工作
（一）突出抓好两大会战
（二）突出抓好项目建设
（三）突出抓好引资争资
（四）突出抓好城市创建
（五）突出抓好企业帮扶
（六）突出抓好现代农业
（七）突出抓好安全生产
（八）突出抓好民生改善
在上半年全市经济形势分析会上的讲话
（2013年7月26日，根据录音整理）
同志们：
今天，市委、市政府召开上半年全市经济形势分析会，主要是回顾总结上半年全市经济运行情况，分析研判当前的经济形势，部署安排下半年的工作，确保全面完成全年的各项目标任务。下面，我就“上半年怎么看”和“下半年怎么干”讲三个方面的意见：
一、对上半年全市经济工作的基本估价
今年来，全市上下围绕年初确定的各项目标任务，强力实施“四大”工作举措，强力推进交通建设和园区建设两大会战，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。对于今年上半年全市的经济工作，我认为可以用两句话来概括：一是稳中有进，亮点不少；二是进中有忧，压力不小。
说“稳中有进，亮点不少”，主要体现在以下几个方面：
（一）主要指标增速排位靠前。上半年我市大多数经济指标增速排名全省前四位，这是近年来少有的情况。全市完成生产总值470亿元，同比增长10.5%，增速居全省第四位；完成规模工业增加值199.7亿元，增长11.9%，增速居全省第三位；完成农林牧渔业总产值123.2亿元，增长4%，增速居全省第一位；完成财政总收入44.4亿元，增长18.1%，增速居全省第三位；完成固定资产投资302.8亿元，增长35.8%，增速居全省第四位；实现社会消费品零售总额193.2亿元，增长13.1%，达到全省平均水平；新增存款118.83亿元，增幅21.7%，增速居全省第四位；新增贷款47.81亿元，增幅16.71%，增速居全省第七位；上半年全社会用电量24.13亿度，增长4.19%，高出全省平均水平1个百分点，增速居全省第六位，其中工业用电量增速是9.9%，在全省排名第四位。
（二）各项工作取得新的进展。一是两大会战强力实施。上半年，全市完成交通建设投资15.35亿元，同比增长24.18%。石长铁路复线，岳常、常安、安邵高速益阳段及319国道益阳南线高速等高速公路项目，S225安化段、S205桃江段、S308桃江绕城公路等干线公路项目稳步推进。全市九大工业园区实现工业增加值102.26亿元，增长11.7%，占全部规模工业增加值的51.2%。园区新开工项目67个，新投产项目101个；完成基础设施建设投资34.45亿元，标准化厂房建设施工面积69.31万平方米，竣工面积18.61万平方米。“三项行动”顺利启动，项目调度扎实有效，全市重点调度的130个项目完成投资100.3亿元，占全年计划总投资的43.3%。二是城市创建全面推进。创建国家卫生城市通过了省级预评估，前段时间已接受国家暗访考评，现在正在等待结果，如果暗检成绩优秀，我们创建国家卫生城市将在今年一举成功。国家生态市创建活动前期工作正在启动。全国文明城市、国家交通管理模范城市等创建活动有序推进。城市主次干道提质改造等建设项目全面铺开，各项专项整治活动扎实开展，城市建设和管理水平有了新的提高。三是城乡统筹进展平稳。规划编制有序推进；农村集体土地所有权和农村房屋所有权确权颁证工作均超额完成了进度任务；农民集中居住区试点建设稳步推进；村级治理机制改革得到加强；农村清洁工程和农村金融综合改革继续推进；涉农资金整合试点取得初步成果。“两河”专项治理全面启动。四是对外开放不断深化。上半年，全市招商引资新签约项目106个，新开工项目110个，新投产项目74个，实际利用市域外资金172.83亿元，完成固定资产投资138.49亿元，同比增长15.44%。其中直接利用外资9717万美元，增长77.35%；引进境内省外资金97.38亿元，增长12.8%。上半年全市招商引资引进的项目总量大幅增加，而且大项目的比重比较高，同时更加注重引进项目的可靠性，如果照这样的势头发展下去，我市今年的招商引资工作将迈上一个新的台阶。对外贸易转暖回升，全市完成进出口总额20983万美元，同比增长4.78%。
（三）民生民利得到新的改善。上半年，全市城镇居民人均可支配收入8181.26元；农村居民人均现金收入5074.01元（因统计口径调整，无同比数）。新增城镇就业21501人，新增农村劳动力转移就业17900人。五大社会保险新增参保人数12000人。保障性安居工程开工建设37053套（不含农村危旧住房改造），基本建成（含上年结转）19678套。为民办实事工作21项30个考核指标中，有15个指标实现了“时间过半、任务过半”，11个相对滞后的指标正在加快实施，4个指标正在抓紧做前期准备工作。特别是开通“12345”政府服务热线后，群众普遍反映和关注的10个热点问题已解决了8个，秀峰公园管理和梓山湖水库及环湖周边的管理等2个问题正在着力解决。值得一提的是，今年我们对特困群体的援助力度比较大，要求对集中供养的五保户供养标准每人每年不低于4500元，对分散供养的标准每人每年不低于2400元；对农村低保户月人均补差要达到115元，对城市低保户月人均补差要达到265元，以往我们这两项补差与全省平均水平差距较大，调整后的两项补差水平就接近全省平均水平了。李克强总理说：政府过紧日子，百姓才能过好日子。所以今年我们行政开支压缩了不少，但民生支出大幅度增加了，就是想要解决一些像保障房建设、城乡低保提标等事关老百姓切身利益的问题，让老百姓生活得更好。
说“进中有忧，压力不小”，主要体现在以下几个方面：
（一）主要经济指标增速低于年初预期目标。上半年，虽然我们绝大多数指标增速超过了全省平均水平，在全省排名靠前，但与去年同期相比，多数指标增幅回落，且与年初预期目标有较大差距：生产总值增速比去年同期回落了1.6个百分点，与年初预期目标差1.5个百分点；规模工业增加值增速比去年同期回落4.3个百分点，与年初预期目标差6.1个百分点；财政总收入增速比去年同期回落9.6个百分点，与年初预期目标差1.9个百分点；社会消费品零售总额增速比去年同期回落2.3个百分点，与年初预期目标差2.9个百分点。年初预期目标的设定，主要是体现我们“后发赶超”的要求；半年度的目标差距，也就一定程度地反映了我们与“后发赶超”工作要求的差距。
（二）要素瓶颈制约依然突出。一是项目建设融资难。据初步摸底，全市重点调度的项目中，有近30个项目存在资金困难，特别是企业自主投资的产业项目融资难问题更为突出，如惠普软件3D动漫平台建设因银行贷款难以到位，已处于暂时性停滞状态。二广高速常安段、安邵段也因资金困难，进展趋缓。今年上半年，我市金融机构贷款增速居全省第七位，而存款增速居全省第四位，存款增速高于贷款增速5个百分点，新增存款是新增贷款的2.5倍，这说明金融机构在支持项目建设、企业发展等方面还可以有更大作为。在这里我要通报一下上半年我市几家金融机构的贷款余额及净增情况：工商银行贷款余额82.9亿元，净增5.5亿元；农业银行贷款余额45.68亿元，净增4亿元；中国银行贷款余额34.16亿元，净增5.62亿元；建设银行贷款余额58.48亿元，净增5.5亿元；农业发展银行贷款余额89.48亿元，净增-0.32亿元；交通银行贷款余额8.9亿元，净增2.72亿元；邮政银行贷款余额18亿元，净增3.28亿元；华融湘江银行贷款余额7.5亿元，净增3亿元；农村信用社贷款余额120亿元，净增16.36亿元；村镇银行贷款余额6.58亿元，净增2亿元。农村信用社挑了大梁，贷款净增额占了全市的三分之一。而农业发展银行是金融机构中唯一一家贷款负增长的。上半年我市各家金融机构的贷款投放是不均衡的，“大河有水小河满，大河无水小河干”，各金融机构与益阳是经济共同体，希望各位行长们积极向上争取贷款规模，进一步加大贷款投放力度，支持益阳的经济建设。二是用地指标偏紧。据统计，今年全市需新增各类建设用地约1800公顷，而省国土部门划拨给我市的用地指标仅520公顷左右，用地指标存在很大的缺口，导致一些项目迟迟不能落地。实事求是的看，国土部门做了很多工作，也取得了一定的效果；各区县（市）在这方面也要自己找一找原因，主要有工作效率与申报力度的问题。三是征地拆迁问题突出。常安高速、安邵高速、319国道益阳南线高速等在建项目仍有部分房屋和杆线未拆迁，影响施工进度。此外，由于拆迁个案未及时妥善处理引发的阻工现象时有发生。标准化厂房建设过程中的征地拆迁问题也严重影响开工和施工进度。江南古城项目因拆迁问题迟迟不能开工。
（三）区域发展和产业发展不平衡。首先是区县（市）之间发展不平衡。这里我将各区县（市）的主要经济指标，包括GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和财政总收入的增速及在全市的排名情况通报一下：
资阳区GDP增速10.2%，排名第5位；规模工业增加值增速13.5%，排名第1位；固定资产投资增速34.5%，排名第5位；社会消费品零售总额增速13.2%，排名第4位；财政总收入增速12.9%，排名第7位。
赫山区GDP增速11%，排名第1位；规模工业增加值增速12.8%，排名第5位；固定资产投资增速36%，排名第1位；社会消费品零售总额增速13.5%，排名第1位；财政总收入增速21.5%，排名第2位。
南县GDP增速9.8%，排名第7位；规模工业增加值增速13.3%，排名第2位；固定资产投资增速34.7%，排名第
