一、扎实抓好“三冬”生产工作
（一）认清形势
（二）突出重点
（三）扎实推进
二、全力抓好统筹城乡发展工作
（一）进一步统一思想认识
（二）进一步强化领导力量
（三）进一步突出工作重点
三、突出抓好计划生育工作
在全市“三冬”生产流动现场会暨统筹城乡发展工作会议上的讲话
（2013年11月30日）
同志们：
这次会议的主要任务是，总结交流前段“三冬”生产和统筹城乡工作情况和经验，研究部署下段工作，确保实现全年工作目标，赢得明年农业农村工作的主动权。前两天，大家参观了8个区县（市）“三冬”生产现场，这些现场各具特色，具有很好的典型性和示范性，希望大家认真学习借鉴。刚才，新春、伟良、正军、周朗同志分别就秋冬水利、农业、林业、统筹城乡发展工作进行了安排部署，讲得很全面、很具体，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。
一、扎实抓好“三冬”生产工作
（一）认清形势，切实巩固前段秋冬生产成果
我市是农业大市，秋冬生产在我市农业农村工作中具有十分重要的地位。今年，我市农业面临的新情况、新问题、新挑战可以说前所未有，先后遭遇了镉米事件、H7N9禽流感疫情以及历史罕见的特大旱灾等不利因素影响，粮食、生猪、禽类等大宗农产品价格低迷，中晚稻、经济作物、畜禽水产、竹木业全面受灾，农民生产积极性受挫。在严峻形势下，省委、省政府，市委、市政府对今年“三冬”生产高度重视，谋划早、部署早。8月中旬，省市就对农村秋冬生产进行了部署安排，比往年提早了近一个月。11月20日至21日，省里又在永州召开了“三冬”生产暨农村安全饮水现场会。各区县（市）克服困难，加大工作力度，增加开发投入，广泛发动群众，掀起了“三冬”生产高潮，取得了阶段性成果。总的来看，今年我市“三冬”生产有以下几个特点：
一是抓得早，行动快。县乡两级党委、政府把“三冬”生产作为救灾补损、强化农业基础、优化产业结构、增加农民收入的重要举措，作为深入推进“三访三化促发展解民忧”专项活动的具体措施来抓，迅速行动，精心组织，成立工作班子，完善工作机制，建立起了一级抓一级、一级负责一级、层层包干负责的工作责任制。
二是发动广，落实快。在宣传发动上，普遍开展形式多样的宣传活动，充分调动了农民群众的积极性。在任务落实上，实行县级领导包乡镇、乡镇领导和技术干部包村组、包工程，将目标任务层层分解到人、到工程、到田头地块，冬种冬造面积落实到位、冬修工程顺利实施、秋冬防疫防火责任到位。在技术服务上，积极组织干部和技术人员深入生产一线，送技术、送农资、送信息、送服务，深受群众欢迎。在生产投入上，南县、安化县、资阳区设立专项资金，通过种苗补贴、以奖代投等引导群众投资投劳大干秋冬生产，起到了较好的激励作用。沅江市拿出500万元，整合涉农、涉水资金近2000万元用于水利建设。在办点示范上，赫山区、桃江县、沅江市根据产业特点创办高标准秋冬生产示范点，以点带面效果较好。通过强有力推动，全市“三冬”生产取得了初步成果。秋冬种任务基本完成，秋冬修项目全面启动，冬季造林全面展开。
三是机制新，推进快。各地创新秋冬生产工作机制，取得了明显成效。安化县把秋冬种生产与扶贫攻坚有机结合，创办了4个油料生产示范样板点。大通湖区组织召开秋冬生产流动现场会，提出“以秋补夏”，蔬菜规模化标准化生产程度不断提高。此外，一批秋冬农业优质新品种、高产高效栽培技术得到推广，农业生产质量进一步提高。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市农村秋冬生产还存在不少薄弱环节：一是认识不到位。部分地方对发展秋冬生产的重要意义认识不足，工作部署不及时，宣传发动不深入，存在“上热下冷”的情况。二是工作不平衡。区县之间、乡镇之间、村组之间、示范点与非示范点之间差距较大，一些地方还停留在喊口号上，没有真正动起来，一些地方的水利冬修和冬造项目还没有启动或效果不佳。同时，受冬种比较效益低、冬造冬修劳动强度大、农村留守劳力短缺并且工价高等因素的影响，“三冬”工作推进的难度较大。三是亮点不突出。益阳虽然是农业大市，也比较重视“三冬”生产，但还没有一个地方象宁远、道县那样打造出在全省都有较大影响的“三冬”生产示范点，区域特色没有得到充分彰显。因此，我们既要充分肯定前段工作成绩，又要高度重视存在的问题，找准重点、攻克难点、打造亮点，努力形成“三冬”生产的“益阳特色”。
（二）突出重点，抓住“三冬”生产的关键环节
全市各级各部门要进一步统一思想，增强抓好“三冬”生产的责任感、紧迫感，突出重点领域、关键环节，确保高标准完成全年生产任务，促进农业增效、农民增收。
冬种生产要抓好三个环节。一是抢抓进度。在确保完成省里下达的390万亩秋冬种任务外，各地要充分挖掘潜力，强化行政推动，千方百计扩大种植面积。抢抓冬季农闲和当前天气晴好的有利时机，提高栽种质量，落实增产措施，努力确保农业生产“绿色过冬”。二是加强扶持。要加大对冬季农业生产的投入，积极谋划冬季农业项目，争取更多项目资金支持。全面落实油菜良种补贴、农机购机补贴和各项强农惠农政策，切实保护农民利益。三是强化管理。加强农技服务，指导农民搞好秋冬种作物田间培管，加强重大病虫害综合防治，做好各种灾害性天气的应急准备，确保秋冬种作物实现质效双增目标。
冬修水利要突出三个重点。一是突出抓好灾毁水利工程修复。各地要充分利用今冬明春水利建设的有利时机，倒排工期，限期修复水毁、灾损水利工程，特别是水库、堤防、农田灌溉设施和水源工程，确保今冬明春农业生产和来年安全度汛。二是突出抓好重点工程建设。今冬明春全市计划投入水利建设资金20.2亿元，完成各类水利工程4.4万处，移动土石方6560万方。各地要抓紧做好资金下达、落实配套资金、工程招投标等工作，重点抓好堤防加固、抗旱水源、病险水库治理、农饮安全、电力排灌、流域治理、小型农田水利、水库监控管理系统建设等八大水利重点工程，确保项目按省里要求11月底前全面开工建设，春节前完成总任务的90%。三是突出抓好农饮安全工程。要统筹规划、分步实施、因地制宜、注重实效，优先解决缺水地区的农村饮水安全问题，兴建一批跨村连片具有一定规模的供水工程。着重抓好三峡后续工程南县三仙湖镇均和水厂、华阁镇河口水厂、明山头镇创业水厂，大通湖区金盆镇水厂、千山红镇水厂，沅江市南大膳镇堵堤水厂、双港水厂等饮水工程建设。新建饮水工程要明晰产权，落实营运主体，明确管护职责，促进工程良性运行。要加大水质监测力度，切实保障人民群众饮水安全。
冬季造林要把握三个关键。一是抓好补植补造。今年我市幼林因灾损失严重，各地要将近3年新造林特别是新造油茶林作为今冬造林绿化工作的重点，抓紧补植补造苗木。在补植补造中着力优化林种树种结构，大力发展樟、梓、楠等珍贵乡土树种、名特优经济林和针阔混交林。二是抓好国家重点工程造林。各地要科学选择造林树种，完善工程造林招投标制度，严格执行造林技术规程，切实把质量管理贯穿于造林各个环节，努力提高工程造林速度、质量和效益，确保全面完成今冬明春11.75万亩重点工程造林任务并通过验收。三是抓好“三边”造林绿化。把“三边”造林绿化与城乡环境整治、新农村建设、生态休闲农业、苗木花卉产业发展等有机结合起来。当前要突出抓好高速公路、国省县道沿线的绿化美化，使之成为展示我市生态文明建设的重要阵地。目前已进入多晴少雨季节，特别是经过夏秋连旱后，农村野外火灾隐患增多，各地一定要强化森林防火责任制，严防森林火灾发生。
（三）扎实推进，全面完成“三冬”生产任务
“三冬”生产任务艰巨，要创新思路，强化措施，狠抓落实，确保工作实效，重点是要回答“‘三冬’生产干什么、谁来干、钱在哪里？”三个问题。
一要强化目标任务，解决“干什么”的问题。要明确目标任务，根据目标任务做好工作规划。市直各单位、各区县（市）要进一步明确职责，将任务明
