一、进一步统一思想认识
（一）人口压力有增无减
（二）违法生育居高不下
（三）机构改革影响不小
（四）计生形势依然严峻
二、进一步突出工作重点
（一）要坚持“三个不变”
（二）要强化利益导向
（三）要遏制违法生育
（四）要夯实村级基础
三、进一步强化工作措施
（一）要加强组织领导
（二）要严格目标管理
（三）凝聚工作合力
（四）加强队伍建设
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
（2013年4月15日）
同志们：
今天，我们召开高规格的全市人口计生工作会议，主要目的是深入分析当前我市人口和计划生育形势，统一认识，扎实推进新形势下的人口计生工作。昨天下午大家参观了桃江县村级网底建设现场；刚才，桃江县介绍了加强计生妇女小组长队伍建设的成功经验，对夯实基础工作很有启示意义；寿保同志作了一个很好的工作报告，对今年工作部署得很全面、很细致，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
一、进一步统一思想认识
计划生育是我国的基本国策，是事关经济社会协调发展、人民生活质量持续提高的大事。虽然我市人口计生工作保持了良好的发展态势，连续七年被评为全省先进，但我们也必须清醒地看到当前我市人口计生工作面临的严峻挑战。
（一）人口压力有增无减。我国人口计生工作取得举世瞩目的成就，有效地控制了人口的过快增长，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。但由于人口基数大，未来十几年，我国人口数量还将持续增长，预计平均每年净增人口1000万以上。湖南是全国第七人口大省，“十二五”期间平均每年出生95万至100万人。从益阳的情况来看，实行计划生育30多年来，全市累计少出生人口200多万，但全市总人口仍然将近480万，并且以每年7‰左右的自然增长率递增，每年净增人口3-4万。今后一段时期，全市人口过多的基本市情不会根本改变，人口给经济社会发展的沉重压力不会根本改变，人口与资源环境关系持续紧张的状况不会根本改变。当前我市正处在后发赶超的关键时期，后发赶超既包括主要经济指标绝对值的赶超，也包括人均水平的赶超。因此，要实现后发赶超目标，一方面要靠加快发展，不断做大经济总量；另一方面要靠稳定低生育水平，有效控制人口增长。
（二）违法生育居高不下。遏制违法生育是稳定低生育水平、控制人口增长的重要举措。虽然我们加大了对违法生育的惩处力度，但违法生育问题仍然非常突出。从近3年的违法生育来看，2010年度全市违法生育11307例，2011年度违法生育9338例，2012年度上报违法生育7582例，截至3月5日又补报2012年度违法生育534例。根据2013年2月的统计报表，从2013年计生年度（2012年10-2013年9月）前5个月的出生情况来看，全市符合政策生育率低于83.81%（省里下达我市符合政策生育率的指标是必须达到83.81%以上）的乡镇21个，其中低于80%的乡镇有5个，最低的仅为75.52%。上述数据说明，遏制违法生育任重而道远。靠强有力的行政手段推动计划生育工作，群众的生育观念的确有很大变化，但随着经济社会的发展以及群众生活水平的提高，有些家庭想要两个孩子、儿女双全的愿望仍然比较强烈，群众生育愿望与现行生育政策的矛盾仍然比较突出，传统生育观念仍然根深蒂固，稳定低生育水平虽然成绩显著，但根基仍然脆弱，违法生育时刻面临着反弹的现实风险，稍有放纵或工作疏忽就有可能失控。
（三）机构改革影响不小。国家已经撤销卫生部、人口和计划生育委员会，组建了新的卫生和计划生育委员会。最近一段时间，网上议论很多，群众想法很多，各种各样的说法和提法也特别多。如社会上广为流传的“计划生育部门都撤了，是不是计划生育不要搞了？”还有网络上铺天盖地的计划生育“放松论”、“二胎放开论”，等等。当前抓人口计生工作，社会舆论更为不利，外部环境更加复杂。能否做好新形势下的人口计生工作，是对各级党委政府执政能力的重大考验，也是对广大人口计生工作者服务大局能力的重大考验。
（四）计生形势依然严峻。一是基础数据有水分。从全市近3年的出生补报来看，2010年补报出生18369例，2011年补报出生7673例，2012年补报出生6885例，这些补报大多数是违法生育。调查中发现有些地方为提高当年符合政策生育率，刻意瞒报违法生育。在一次市级抽样调查中，仅迎风桥镇左家仑村就查出统计水分11例。二是流动人口服务管理不到位。全市80%以上的违法生育发生在流动人口中，在集贸市场、城中村、人员流动频繁的服务场所和农村，还有大量流动人口没有被监管起来。三是信访问题比较突出。退休的城镇独生子女父母、失独家庭、手术并发症患者的利益诉求越来越复杂，维稳形势不容乐观。
全市各级各部门必须充分认识人口计生工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立抓国策就是抓要务、抓计生就是抓发展的思想，站在实现全市经济社会又好又快发展的高度，本着对党和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责的精神，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加扎实的措施，一如既往地抓好人口计生工作。
二、进一步突出工作重点
人口计生工作要取得新的城效，必须把握工作重点，突破薄弱环节，着力解决存在的一些突出问题。
（一）要坚持“三个不变”。中编办副主任王峰在答记者问时强调，我国坚持计划生育基本国策不变，党政一把手负总责的制度不变，计划生育一票否决制不变。这“三个不变”从制度上、机制上保证了计划生育这个领域的工作只会加强，不会削弱，是新形势下抓好人口计生工作的指针和底线。
