一、切实抓好农业农村工作
（一）大力发展现代农业
（二）推进农村改革创新
（三）改善农村生产生活条件
二、准确把握人口计生形势
（一）加强队伍建设
（二）强化管理服务
（三）夯实基层基础
（四）强化考核评估
三、坚持建管并重
（一）突出规划引领
（二）突出城镇建设
（三）突出城镇管理
（四）突出功能完善
在全市农村、人口计生和新型城镇化工作会议上的讲话
（2014年2月26日）
同志们：
这次会议的主要任务是，回顾总结2013年全市农村、人口计生和新型城镇化工作情况，部署安排2014年的工作。下面，我讲三点意见。
一、切实抓好农业农村工作，加快推进城乡统筹发展
2013年，我市农村经济社会稳步发展，全市实现农林牧渔业总产值336.43亿元，增长3%，增幅居全省第一。一是现代农业发展势头较好。粮食生产保持平稳，蔬菜、茶叶、水产、竹木、苗木花卉等产业持续发展，农产品加工业实现增加值126亿元，比上年增长13.7%。农村新型经营主体不断发展壮大，农民专业合作社发展到1279个。发展高效生态林业取得实效，全市森林覆盖率达54.4%。二是农村基础设施建设得到加强。完成水利建设投入20亿元，完成各类水利工程5.9万处。农村饮水安全、病险水库除险加固、“两河”综合治理等有序推进。完成农村公路建设601公里。完成了100个村的农网升级改造。新增通宽带行政村120个。三是城乡统筹工作扎实推进。农村土地流转面积达282万亩，耕地流转率全省第一。农村清洁工程持续深入开展。25个农民集中居住区建设顺利推进。村级治理机制改革、农村金融综合改革、涉农资金整合、确权颁证等工作取得实效。四是农村民生持续改善。农村居民人均可支配收入10129元，比上年增长11.9%。农村低保、五保供养水平不断提高，实现了“新农合”与城镇居民医保机构的有效整合。市本级第一轮片区扶贫开发取得明显成效。总的来说，2013年全市农业农村发展继续保持了较好势头。但我们也要清醒的认识到，目前制约我市农业农村持续健康发展的困难和问题依然不少，包括农民增收难度较大，农村基础设施还比较薄弱，农业产业化水平依然较低，农业科技支撑力不强，等等。
前不久，中央和省委相继召开了农业农村工作会议，对2014年农业农村工作作了全面部署。1月19日，中央发布了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的1号文件。根据中央和省委的有关精神，市委常委会议专题研究了农业农村工作，确定了2014年全市农业农村工作总体思路和发展目标，即深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央、省委农村工作会议和市委经济工作会议部署，以全面小康建设为统揽，以统筹城乡发展为主线，以改革创新为手段，以作风建设为保障，加快推进农业现代化，建设社会主义新农村，实现农林牧渔业总产值和一产业增加值比上年均增长3%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上。重点是抓好以下几个方面的工作：
（一）大力发展现代农业。一是稳定粮食生产。深入推进十大粮食稳定增产行动，积极扶持种粮大户、粮食生产专业合作社和家庭农场等粮食生产新型经营主体，力争粮食生产面积稳定在620万亩以上，总产量稳定在240万吨以上。二是发展特色农业。立足益阳优势，着重抓好黑茶、蔬菜、水产、苗木花卉、竹业五大特色产业，做实基地，做优品质，打造品牌。黑茶产业方面，新建茶园2万亩，改造低产茶园1万亩，加快推进中国黑茶产业园等项目建设，加大品牌宣传推介力度，做大做强安化黑茶品牌，力争全市黑茶产业综合产值达到100亿元以上。蔬菜产业方面，加快推进100万亩放心蔬菜基地建设，重点打造1个以上省级蔬菜产业示范乡镇，创建国家级蔬菜标准园3个，力争全市蔬菜生产、加工产值达到90亿元以上。水产业方面，重点支持5万亩精养鱼池标准化生态化改造升级，新建3个国家级水产健康养殖示范场、3个省级休闲渔业示范点，力争全年实现水产品产量35万吨、水产品产值45亿元以上。苗木花卉产业方面，按照“一园三带”（益阳苗木花卉高效示范园，益长、益沅、益桃三个苗木花卉产业带）的总体布局，加快苗木花卉大市场建设，带动全市20万亩苗木基地增效。竹产业方面，加快笋用林和笋竹两用林示范基地建设，在竹笋产业、竹制品加工提质升级两方面进行突破。三是推进农产品精深加工。加大对农业产业化龙头企业的政策扶持力度，重点培育一批年销售收入过5亿元、过10亿元的龙头企业，力争实现全市农产品加工业销售收入520亿元，农产品加工转化率达到60%以上。四是搞活农产品流通。支持重点产区和集散地农产品批发市场升级改造，推进现代粮食物流、农产品冷链仓储和生鲜农产品配送体系建设。推行农超对接、连锁经营、直销配送、电子商务等现代流通方式，搞活农产品流通。五是强化农产品质量监管。坚持源头治理、标本兼治，推进农业标准化建设，落实农产品质量安全属地管理责任，开展农产品质量安全专项整治，确保“舌尖上的安全”。
（二）推进农村改革创新。一是坚持和完善农村基本经营制度。加快推进农村土地承包经营权确权颁证工作，继续开展试点，让农民吃上“定心丸”。二是积极稳妥推进农村土地流转。创新农村土地规模经营体系，大力发展多种形式的土地流转，实现土地流转面积300万亩以上。三是创新农业经营体系。积极对接和争取省里的扶持政策，发展壮大农业专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，力争2014年新发展农民专业合作社500家。四是推进农村金融综合改革。完善农村金融服务体系，创新农村金融产品。重点抓好沅江市农村产权交易平台建设试点。积极探索建立蔬、茶、果、畜等新型农业保险。五是扩大农民集中居住区建设试点。在去年试点的基础上，每个区县（市）增加2个以上农民集中居住区建设试点。对已建成的集中居住区，要提高物业管理水平，确保农民住得进、住得好。六是促进城乡公共服务均等化。抓好城乡低保和农村五保供养工作。继续实施农村敬老院改扩（新）建工程。完善失地少地农民的社会保障。全面完成农村危房改造和垦区危房改造年度任务。推进城乡教育均衡发展。加强基层公共文化服务体系建设。七是全面推进村级财务公开和村级化债。加大调度、检查、督促力度，大力推行村级财务公开，完善村账、资金双代理机制，加强对重点村、问题村、重点项目的财务审计，当前要着力抓好村级换届审计。积极化解村级债务。增加村级集体收入，增强化债能力。严格审核制度，实行财务公开，控制和避免新债，逐步偿还旧债。
（三）改善农村生产生活条件。一是加强农村基础设施建设。深入推进水务改革，加快水利“十大工程”建设，抓好小型农田水利工程，完成水利建设投资20.2亿元，完成水利工程4.35万处。完成一线防洪大堤和内湖渍堤培修加固167公里，完成30处小型病险水库除险加固，解决100万农村居民的饮水安全问题。完成农村公路建设和改造500公里，继续抓好农村通信设施、农村电网建设。抓好柘溪库区环库公路建设等工程，继续实施特困移民避险搬迁安置工作。深入推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设。二是加强农村生态环境建设。积极开展“美丽乡村”和“美丽乡镇”创建活动，市里重点办好1—2个示范点，每个区县（市）办好1—2个高标准示范村。深入推进农村清洁工程，逐步建立健全农村清洁卫生长效机制。推进高效生态林业建设，重点实施“个十百”生态建设工程和“十百千”产业发展工程，完成造林24万亩，完成森林抚育经营80万亩。大力推广生态发展模式，强化畜禽养殖污染防治。深入开展渔业生产秩序整治，加强渔业资源保护。继续推进兰溪河、志溪河综合整治工作。三是抓好扶贫工作。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚机遇，实行开发式扶贫，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。建立精准扶贫机制，实施差异化扶贫。扎实推进市本级四个片区扶贫开发。全年减少贫困人口4.5万人以上。
二、准确把握人口计生形势，促进人口长期均衡发展
2013年，全市各级各部门认真履行职责，坚持齐抓共管，严格依法行政，不断优化服务，全市计生工作基础进一步夯实，服务管理进一步规范，低生育水平继续保持稳定。在全省综合考评中，我市符合政策生育率84.11%，人口自然增长率6.09‰，出生人口性别比为110.39，成绩排名全省第六，连续八年保持全省先进。资阳区、南县、沅江市、大通湖区继续保持全省模范，赫山区实现进位进先，与桃江县、安化县同为全省先进。桃江、安化、沅江获评省计划生育协会“创先争优、服务大局”先进单位。
成绩值得肯定，但目前全市人口计生工作面临的形势也不容乐观。一是计生工作环境不优。社会负面舆论影响，“单独两孩”新政出台，部分群众对计划生育的认识滑坡。机构撤并也一定程度地影响了基层计生队伍人心稳定。个别地方干部思想麻痹，盲目乐观。二是村级基础仍然薄弱。村组计生队伍建设滞后，专干不专心、不专业，台账底数不清，抓计划生育工作的能力不足。三是违法生育居高不下。违法生育呈逐年上升趋势，特别是流动人口等特殊群体违法生育越来越多。四是独生子女父母奖励扶助落实不到位。特别是对失独家庭关爱帮扶、独生子女家庭父母多分一人份额的特惠政策难以落实。
党的十八大提出“坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展”。十八届三中全会提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。最近国务院《关于调整完善生育政策的意见》明确指出，“从我国基本国情出发，坚定不移地推行计划生育，既符合国家长远发展要求，又符合群众根本利益，是完全正确的，必须长期坚持”，并反复强调，各级各部门“在调整完善生育政策过程中，必须坚持党政一把手亲自抓、负总责，必须坚持巩固和加强计划生育基层基础工作，必须坚持行之有效的工作思路和方法”。我省也明确提出了“确保今年上半年、力争在第一季度让单独两孩政策在湖南实施”。从中央到省关于计划生育的工作部署，特别是“坚持计划生育的基本国策”可以看出，当前人口计生工作只能加强不能削弱，这也为新形势下人口计生工作奠定了基调。今年全市人口计生工作总体目标是：市级“进位争先”，全面完成省下达的责任指标，即出生人口总数控制在7.9万以内，人口自然增长率控制在8.6‰以内，符合政策生育率稳定在82.7%以上，出生人口性别比有所下降，财政投入增长高于财政经常性收入的增长。大通湖区、沅江市、资阳区、南县创建省优，桃江县、安化县、赫山区保先进位。主要抓好以下几个方面的工作：
（一）加强队伍建设。2014年是我市计生工作的改革之年，保持好工作队伍的稳定和工作的连续性显得尤其重要。一个总的原则就是要坚持“转中求新、新中求稳、稳中求进”，转中求新就是在转变职能上创新思考，新中求稳就是要把稳定发展放在重要位置，稳中求进就是稳是第一位的，进是第二位的，不期望在改革转型期间人口计生工作实现大踏步、跨越式发展，但工作不能乱，队伍不能散、排名不能退。要严格按照国家、省人口计生机构整合和工作对口的要求，进一步稳定市、县、乡、村人口计生队伍。在村级换届选举工作中，要按照女性化、年轻化、知识化的目标选配好计生专干，真正把有心做事、乐意做事、群众信得过、工作放得心、跟得上发展要求的同志选上来。
（二）强化管理服务。严格依法行政和严格服务管理是人口计生工作的两个重要抓手。一是严格依法行政。各市直综合治理单位要切实加强对区县（市）、乡镇（街道）综合治理部门的督查指导，确保工作落实。要依法加强社会抚养费的征收管理，进一步完善社会抚养费网上征缴系统和征缴机制，着力提高征收到位率，最大限度地发挥社会抚养费对违法生育的惩戒作用。要依法整治出生人口性别比偏高问题，各综合治理部门要加大“两非”问题联合整治力度，强化源头治理，确保超额完成省里下达的目标任务。要依法加强流动人口服务管理，大力推动流动人口计划生育基本公共服务均等化，进一步加快流动人口服务管理“一盘棋”进程，提升区域协作的制度化、规范化水平。要依法组织开展病残儿鉴定，创新病残儿医学鉴定机制，积极引入社会中介机构参与，实行鉴定结果公示制，确保鉴定过程公平、公正、公开。二是严格服务管理。针对不利于人口计生工作的社会舆论，各级各部门特别是主流媒体要进一步加大宣传力度
