最新讲话系列第8860期俞成辉：在中共兰州市城关区九届四次全委（扩大）会议暨全区经济工作会议上的讲话VIP专享

在中共兰州市城关区九届四次全委（扩大）会议暨全区经济工作会议上的讲话

（2009年2月12日）

这次区委全委（扩大）会议暨全区经济工作会议的主要任务是：深入贯彻落实十七届三中全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议和市委十一届四次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，分析总结2008年区委常委会工作，部署2009年经济社会发展任务，动员全区广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，努力推进全区经济社会又好又快发展。下面，我受区委常委会的委托，向大会作工作报告。

一、关于2008年区委常委会的主要工作

2008年，是大事多、难事多的一年，也是很不寻常、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，区委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委十一届三次全委（扩大）会议精神，全面落实区委九届三次全委（扩大）会议的安排部署，按照“夯基础、强产业、重民生、促和谐、创一流”的总体要求，团结带领广大党员干部和人民群众，沉着应对国内外宏观经济变化、低温雨雪天气、“5·12”特大地震灾害带来的不利影响，正确分析判断形势，积极抢抓发展机遇，不断强化工作措施，着力提升党的执政能力，经济社会发展和党的建设取得了新的成绩。

（一）思想政治建设不断加强。一是理论素养进一步提高。坚持区委中心组学习制度，不断丰富学习载体，改进学习方式，努力提高以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。深入推进“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，着力增强发展意识、大局意识、服务意识、创新意识、危机意识和责任意识，努力以思想的大解放促进经济社会的大发展，区委常委会领导科学发展的理论水平和实践能力进一步提升。二是领导能力进一步增强。区委常委会班子全体成员始终坚持自觉同党中央和省市委保持高度一致，坚决落实中央和省市委的重大决策部署，集中精力研究解决全区经济社会发展中存在的重点、难点和热点问题。常委班子注重调查研究，在调查研究中摸情况、理思路、定措施、促工作，并形成调研成果，指导工作实践。三是民主决策进一步完善。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议议定”原则，充分发挥书记协调议事会作用，认真按照区委常委会决策规则开展工作，常委会议事决策机制更加完善，集体领导和个人分工负责相结合的制度全面落实，决策水平和能力显著提升。四是核心作用进一步发挥。常委会充分发挥统揽全局、协调各方的作用，加强对人大、政府、政协工作的领导，全力支持其履行职责、开展工作。实行区四大班子联席会议制度，听取各方面的意见和建议，及时进行工作交流，促进了科学决策。加强与各民主党派、工商联、工青妇及有关方面的通报协商，达到了统一思想、凝心聚力的目的。

（二）经济保持良好发展态势。一是主要经济指标全面完成。地区生产总值完成296亿元，同比增长12%，超出全市0.5个百分点，连续七年保持了两位数增长；全社会固定资产投资总额完成154亿元，同比增长17%，占全市的35.3%；社会消费品零售总额完成232亿元，同比增长16%，占全市的58.7%；财政一般预算收入完成7.66亿元，同比增长19.19%，高出全市平均水平0.18个百分点，增速连续6年位居全市前列；城镇居民可支配收入达到11900元，同比增长12.6%。二是三次产业平稳较快发展。第三产业完成增加值234.8亿元，同比增长11.8%，占GDP的比重高达79.3%，拉动经济增长9.3个百分点。现代商贸业层次不断提升，“三区一带”商贸区辐射力、竞争力持续增强，大润发现代超市、王府井百货等新型商贸项目顺利建成运营，带动了商贸业经营理念的进一步创新；现代服务业加快发展，连锁经营、品牌代理、特色专卖等新型业态不断涌现。第二产业完成增加值60.33亿元，同比增长12.94%，其中：完成工业增加值32.6亿元，同比增长13.8%，实现销售收入55亿元，工业经济运行质量不断提高。第一产业完成增加值0.87亿元，农业内部结构不断优化，非农收入成为农民增收的主要来源，农民人均纯收入达到9759元，同比增长11.23%。

（三）发展活力不断增强。一是各项改革稳步推进。区属企业和农村集体经济组织改制基本完成。城市环卫体制改革有序推进。干部人事制度改革力度加大。财政体制、水管体制和文化体制改革取得新的进展。经济发展的机制体制不断创新，发展活力进一步增强。二是项目建设进展顺利。60个重点项目有37项开工建设，其中西北永新化工园科研配套中心、兰州客运中心等9个项目全面完成，东部五期改造、甘肃国际会展中心等28个项目进展顺利，累计完成投资49.2亿元，有力拉动了全区经济的快速发展。三是招商引资再创佳绩。引进招商引资合同项目65项，引进到位资金35.56亿元，同比增长32.4%，超市定任务42个百分点。世界连锁速8酒店、新东方教育、德国奔驰汽车服务中心等企业相继落户我区，在引进国内外知名品牌企业上实现新的突破。四是非公有制经济快速发展。实现非公有制经济增加值135.84亿元，同比增长21.5%，占GDP的比重达45.9%，累计吸纳劳动力21万人，非公有制经济成为推动经济快速发展的重要力量。五是科技创新能力进一步提高。安排科技三项费1023万元，扶持高新技术产业项目52项；科技孵化器新入驻企业15家，年销售收入达3.6亿元，实现利税5160万元；推荐申报科技项目127项，争取扶持资金471万元，科技创新对经济发展的贡献率不断提高。

（四）城乡面貌不断改善。一是城市基础设施建设步伐加快。高标准改造小街巷40条，新建标准化公厕25座。环卫设施设备更新力度加大，投入2145万元购置环卫作业车辆95台，配备果皮箱4200多个。全力配合市属重大城市建设项目，完成大砂坪北出口、南河道二期等工程拆迁任务，确保了市属重大城建项目的顺利实施。社区“五化”水平不断提高，城区主次干道楼体亮化成效显著。完成绿化造林、封山育林补植1.5万亩，城区新增绿地234.8亩，人均公共绿地率达到8.33%。二是城市管理体制不断优化。推动城市管理重心下移，强化了街道的城市管理能力。建立县级领导包街道、部门包街巷、干部包路段、街道包社区制度，全面落实“门前三包”责任制和周末大扫除制度，理顺了小街巷管理体制。充实环卫一线作业人员，提高了环卫机械化作业水平。加快数字化城管系统建设，提升了监督处理能力，城市管理长效机制初步建立。三是七大专项整治成效明显。一次性投入专项经费800万元，率先在全市掀起了市容和环境卫生专项整治高潮。集中整治城市脏源点420余处，清运垃圾2.6万吨，取缔流动摊点14466处，清理店外店7618个，清退马路市场241处，拆除违法建设5.4万平方米，清除违规店外广告5万平方米，粉饰墙体立面36万平方米，彻底根治了多年遗留的城市顽疾，市容环境面貌发生了巨大变化。四是城乡一体化进程稳步推进。上川村等3个有形改造试点村完成村民定居点建设规划，其余25个城中村改造安置点建设有序开展。省级新农村试点上坪村三年建设任务全面完成并通过验收。投资2036万元，完成了10个村安全饮水“户户通”工程，建成通村公路6条、卫生厕所185座、沼气池150座，农村生产生活条件进一步改善。

（五）各项社会事业全面推进。一是社会保障得到切实加强。落实各项惠民政策，2.1万人实现就业再就业。率先在全省建立小额贷款担保中心，帮助200名失业人员实现了创业再就业。社会养老、失业、医疗、工伤和生育保险全部超额完成任务。率先在全国实现了新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并轨，4666名农民享受到城镇居民基本医疗保险待遇。率先在全省推行“诚信阳光”低保，将符合条件的2.8万人纳入城市低保范围。为1万名生活困难群众发放专项补贴资金500万元，为低保群众和低收入群体发放临时物价补贴1800万元、廉租住房补贴411.8万元、采暖补贴734万元。对742名困难群众实施大病医疗救助，为重点优抚群体发放优待金4000万元。二是社会稳定得到切实维护。认真开展“区委书记大接访”活动，妥善解决了11户改制企业和金和集团职工养老保险、会宁路和平凉路拆迁等一大批久拖不决的突出信访问题。加强社会治安综合防控体系建设，始终保持对犯罪分子的高压态势，营造了良好的社会治安环境。圆满完成北京奥运火炬城关区传递活动安保和奥运期间安保工作。全力做好手足口病防治、三聚氰胺奶粉查处等工作。积极开展了消防安全演练和突发公共卫生事件应急演练，突发公共事件应急能力进一步增强。及时治理了九州石峡口、皋兰山2号滑坡群一期等10处隐患较大的地质灾害。三是各项社会事业协调发展。安排专项经费600多万元，广泛开展精神文明创建活动，全国文明城市先进城区创建工作得到中央验收组的高度评价。全年投入教育经费3.02亿元，有效保障了教育事业优先发展。医疗卫生工作全面加强，新建省级社区卫生服务中心3家，社区卫生服务机构覆盖率达到94.6%，位居全市乃至全省之首。全民健身运动受到国家体育总局表彰，流动人口计生管理工作荣获全省先进，我区被中残联评为“全国残疾人康复工作示范区”。

（六）党的建设不断加强。一是大力加强干部队伍建设。积极推进和谐领导班子建设，强化功能，优化结构，各级领导班子促进发展的能力进一步增强；坚持正确的用人导向，选拔能力强、作风实、口碑好的71名干部到科级领导岗位。深入推进“治庸”计划，对极少数碌碌无为、工作不力的领导干部进行了调整，干部队伍战斗力得到明显提高。二是不断夯实基层党建基础。按照“三为”服务型党建格局建设要求，着力打造了一批精品街道和精品社区；深入开展“三争一促”活动，建成了一批发展性党支部，培养了一批服务型村干部和帮带型党员；新组建非公有制企业党组织11个，规模以上非公有制企业组建率达到96.97%。三是深入推进党风廉政建设。认真落实领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，切实增强了党员干部拒腐防变的能力。将党风廉政建设和反腐败工作纳入全区目标管理体系，实行奖优罚劣，党员干部廉洁从政的自觉性不断提高。

同志们，过去的一年，我们遇到的困难比预想的要大，经受的考验比预计的要多，但取得的成绩也比预期的要好。可以说，经过大家的共同努力，我们向全区人民交上了一份比较满意的答卷。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是区委全委会和区各大班子团结协作、共同努力的结果，更是全区广大干部群众万众一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表区委常委会向今天在座的同志们，并通过你们向为全区经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、关于当前经济社会发展面临的形势

在总结成绩的同时，我们必须对面临的形势做出准确的分析和判断，促使广大干部群众在思想上形成共识，增强工作的预见性、指导性和主动性，创新理念，开阔思路，树立信心，不断推进城关经济社会加快发展、率先发展、科学发展。

首先，从宏观环境来看，受世界金融危机影响，今年将是我国经济发展最为艰难的一年，我区的经济发展同样会面临更大的困难和挑战。当前，金融危机持续蔓延，已经影响到实体经济。企业经营困难加重，房产成交量萎缩，就业形势日趋严重，经济增速过快下滑的风险明显增加。尤其是房地产市场持续低迷，群众购买力相对下降，必将影响到消费拉动和投资拉动。同时，国家相继出台了增值税转型等一系列政策，也使得我区面临政策性减收的严峻局面。

其次，从客观现状来看，一些固有的矛盾和问题没有得到根本上的解决。具体表现在：一是发展速度相对滞后，尽管经济总量居全市8县区之首，但GDP增速仅高于全市0.5个百分点，增速排在8个县区第7位。二是产业结构不尽合理，尽管产业结构呈现“三二一”发展格局，但产业的发展仍然以传统、粗放型为主。三是项目建设整体质量不高，生产性项目总量不足，税源支撑型项目匮乏。四是经营城市的水平不高，城市管理的长效机制还不健全，运用市场经济手段建设城市、管理城市的思路不宽、办法不多。

第三，从主观因素来看，经过多年来改革开放的探索实践，我区广大干部不断解放思想，转变观念，创新意识和能力有了整体提升。但不可否认的是，因循守旧、墨守成规的现象在一些部门和一些干部身上依然存在。优越的地域优势反而导致部分领导干部满足于凭经验办事，不善于运用改革方式和市场手段管理经济工作，制约了经济发展。极少数部门和同志服务意识不浓，效能观念不强，工作标准不高，社会管理的水平和公共服务的意识没有跟上要求，加快发展、促进和谐的能力有待提高。

在看到不利因素的同时，我们也应当看到加快发展的积极因素和有利条件，坚定做好经济社会发展工作的信心和决心。

一是扩大内需的政策有利于争取投资和项目支持。国家为应对金融危机，从去年四季度以来，围绕“保增长、扩内需、调结构”这一主线，相继制定了一系列宏观经济政策，出台了扩大内需的十项措施，在去年年底安排1000亿元投资的基础上，今明两年将安排4万亿元资金强力拉动内需，这为我们争取更多的国家投资和项目支持提供了不可多得的历史机遇。

二是适度宽松的货币政策有利于破解资金瓶颈。今年，国家财政政策将从“稳健”转为“积极”，货币政策将由“从紧”转为“适度宽松”，取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、民生事业等项目的信贷支持力度，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。这些政策措施必将为我区拓展融资渠道、破解融资难题创造有利条件。

三是危机形成的“倒逼机制”有利于推进产业优化升级。对于我区产业发展而言，此次国际金融危机从客观上形成了结构调整的“倒逼机制”。我们可以利用危机带来的压力，因势利导，加大产业结构调整力度，着力做活三产、做强二产、做优一产，形成具有中心城区特色的产业布局。与此同时，不断加快产业升级换代步伐，淘汰落后产能，推进企业技术改造，进一步增强企业自主创新能力、适应市场能力和抵御风险的能力。

四是既有的区位优势有利于调动多方面的积极因素。作为省会城市中心城区，我区政治地位特殊，在争取上级政策和资金支持上有着“近水楼台先得月”的优势。城市功能相对完善，数量众多的宾馆饭店、商场市场、教育机构和医疗卫生机构，可以为辖区群众和广大客商提供优质服务。繁荣发展的商贸服务业、庞大的消费群体和比较完善的基础设施，使得城关具有广阔的市场空间和投资潜力。

五是发展思路的进一步明确有利于加快推进又好又快发展。区委常委会在认真总结我区近年来经济社会发展的基础上，重新审视区情特征，科学把握发展定位，确立了“率先科学发展、建设首善之区”的发展方向。在本次大会将要审议通过的《关于率先科学发展、建设首善之区的决定》中，进一步提出了“树立一个理念，突出两个抓手，推进‘三化’进程，打好四场硬仗，实施‘五大战略’，打造和谐、文化、生态、文明和魅力城关”的总体思路。这一科学的发展思路，对于加快发展将起到重要的指导和推动作用。

综合分析当前面临的形势，优势多于劣势，机遇大于挑战，只要我们认清形势，把握机遇，趋利避害，乘势而上，就一定能够推动城关经济又好又快发展。

三、关于2009年全区经济社会发展的主要任务

2009年，是我区加快发展、率先发展、科学发展的重要一年，做好今年经济社会发展的各项工作，对于落实“十一五”规划提出的经济社会发展要求和发展目标关系重大。

2009年全区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻中央和省市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，按照市委市政府“1355”的总体要求，围绕“率先科学发展、建设首善之区”的奋斗目标，按照“项目为纲保增长、创新为先保活力、群众为重保民生、稳定为上保和谐、环境为要保提升、党建为本保落实”的工作布局，全力深化改革开放，全力优化经济结构，全力扩大有效投入，全力加强城市管理，全力改善民计民生，着力打造“一核心四中心六城区”，努力推进经济社会又好又快发展。

2009年经济社会发展的预期目标是：确保地区生产总值增长11%，力争达到12%；全社会固定资产投资总额增长17%；社会消费品零售总额增长16%；确保一般预算收入增长12%，力争达到13%；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；单位GDP能耗降低4.5%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。在促进经济社会又好又快发展的同时，全力保持社会和谐稳定。

为此，今年着重抓好以下七个方面的工作：

（一）加大项目工作力度，进一步增强投资拉动能力。一是千方百计争取一批项目。抓住国家拉动内需、加大投资的有利时机，围绕旧城改造、城中村改造、新农村建设、社会事业和民生保障等领域，“跑省进厅”，争取政策、项目和资金，促成一批事关我区经济社会发展的重大项目，力争已经向上申报的项目一半以上列入省市项目计划盘子。二是全力以赴推进一批项目。加大拆迁安置工作力度，全面推进大砂坪北出口整治、段家滩道路整治、西关十字整体改造和南河道三期等一批重大项目，促使项目顺利实施。重点推动庙滩子地区危旧房整体改造、创意国际商贸城、东部永新国际商贸城、飞天文化产业大厦和重离子束治癌等18个总投资达116亿元的重大项目开工建设。推动国际太阳能技术促进转让中心、瑞德摩尔万国港王府井百货、朗钜·天域温泉度假村和超浓缩冬虫夏草胶囊生产等10个总投资达25亿元的续建项目建成运营。三是精心细致谋划一批项目。围绕基础设施、生态环保、科教文卫和现代服务业等方面，精心谋划包装一批生产型、生活型和税源型项目，力争包装储备60个新项目。突出金城关风情文化区、徐家山公园生态园、东部五期整体招商、九州食品工业园、九州土地开发整理等项目，加大项目推介力度，力争全年推介重大项目40个以上。加强市区联动，共同谋划建设白道坪避暑胜地、1300亩生态园、雁滩高档商务区和60万平方米的金盾小区、园丁小区等一大批重大项目，力争年内取得实质性进展。四是集中精力引进一批项目。创新招商引资手段，积极开展全民招商、主题招商、节会招商和以商招商，围绕电子技术、信息技术、新型能源、新型材料和生物工程等高新技术产业，主动与国际和国内500强企业、跨国公司加强联系，着力引进强势企业、核心企业和符合国家产业政策的大项目、好项目。全年力争引进项目65个以上，其中知名企业10家、亿元以上项目10项、5000万元以上项目40项，引进到位资金30亿元以上。积极筹备参加第十五届兰洽会，力争麦当劳兰州店、中信银行兰州分行、锦江之星兰州店和红星美凯龙物流中心等10个项目在兰洽会上签约。

（二）加快产业升级步伐，进一步优化经济结构。一是提高第三产业发展层次。以产业规划为指导，推进三产发展规范化。科学制定商贸流通业发展规划，打造中央商务、现代物流、园区生产、旅游休闲等现代商务功能区，加快现代商贸业、现代服务业发展步伐。以拉动内需为目标，推进城乡消费便利化。大力实施“社区双进”、“还路入室”工程，力争引进54家便民连锁企业，新建和提升改造10座社区肉菜市场，新建132个社区便民服务网点。以改造升级为依托，推进商品市场专业化。重点做好雁滩地区大型市场外迁后的改造规划，加快推进东部五期、红星巷华联商场改造建设，力争启动大众巷市场整体改造，全面完成农民巷风味美食街、甘南路文化休闲街的改造提升。以引进新型业态为重点，推进服务业现代化。着力引进麦当劳、沃尔玛等知名企业。大力推进甘肃国际会展中心、山东京博西北总部及物流配送中心建设，依托兰州火车站批发市场、兰州金钟绒线厂等15处闲散楼宇和厂房进行招商，积极引进一批总部管理中心、研发中心、交易中心和资金信息集散中心，力争在发展总部经济、楼宇经济和会展经济上取得新的突破。以整合物流资源为突破口，推进现代物流集聚化。整合提升辖区中小型物流企业，扶持壮大酒钢宏顺物流园区、东岗物流信息服务中心和航空物流中