一、清醒看待成绩
二、实施强攻计划
（一）要坚定不移地抓好项目建设
（二）要坚定不移地做大做强工业
（三）要坚定不移地加快发展服务业
（四）要坚定不移地聚焦新城建设
（五）要坚定不移地推进旧城改造
（六）要坚定不移地提高城市管理水平
三、全面深化改革
（一）坚持问题导向“真改革”
（二）做到蹄疾步稳“会改革”
（三）营造浓厚氛围“促改革”
四、狠抓整改落实
（一）改变思想观念
（二）改善发展环境
（三）改进干部作风
在市委十届九次全体（扩大）会议上的讲话
（2014年7月28日，根据录音整理）
这次全会，主题是发展，主基调是鼓劲，主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神以及省委十三届九次全会、省委第80次常委会会议精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下坚持以打造核心增长极为主线，以全面深化改革为动力，以践行群众路线为保障，咬定发展目标，强推进，重落实，不断推动打造核心增长极迈上新台阶。下面，我受市委常委会委托，围绕“定力、抓手、动力、保障”这八个字，讲四点意见：
一、清醒看待成绩，保持打造核心增长极的定力
打造核心增长极两年来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下大力实施聚焦战略，强力推进大投入、大建设、大发展，锐意创新，务实奋进，打造核心增长极实现了“两年有看头”的阶段性目标。在省委常委会专题听取南昌打造核心增长极两周年汇报时，省委强卫书记指出，“南昌市积极作为，主动作为，打造核心增长极的各项工作取得了明显成效，发展已经起势，发展动力强劲，值得肯定”。如何看待这种起势？至少体现在以下三个方面。首先，“领先领跑、先行先试”已经起势。两年来，南昌多项主要经济指标在全省首位度明显提升，其中GDP占比提高0.3个百分点，财政总收入、500万以上社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别提升0.5．0.5．0.6和1.3个百分点。同时，坚持用好用足省委、省政府赋予的先行先试的改革权、试验权，完成了第八轮行政审批制度改革，深化了投融资体制改革，启动了南昌有史以来力度最大的户籍制度改革，并在全省率先建立农村土地流转交易市场试点，等等。其次，“四个定位”建设已经起势。两年来，围绕建设“全国重要的先进制造基地、全国重要的综合交通枢纽、全国重要的商贸物流中心、全国重要的宜居都市”的定位，南昌加快了工业、交通、商贸物流、生态环境等发展步伐。江铃30万辆整车、航空城等一批重大产业项目相继开工建设或竣工投产，以欧菲光为代表的电子信息产业继续呈裂变式增长，大产业格局正逐步形成；轨道交通1．2号线全面开工，“十横十纵”快速路网建设有序推进，立体交通网络正加快构建；制定了《南昌市2013—2025物流业发展规划》，以一批重大重点商贸项目建设为抓手，着力培育和打造了一批大型城市商贸综合体，并积极推动商业特色街、夜市发展，商贸物流业实现增量提质；大力实施“鄱湖明珠•中国水都”建设，深入开展“蓝天、清流、净土”三大行动，城市环境逐步改善，上半年环境空气质量位居中部第1，其中2．3月份环境空气质量首次跻身全国前10名行列。更为重要的是，我们的干部作风有了更大起势。在旧改棚改、拆违拆临、治脏治乱等攻坚克难工作中，全市各级干部大力践行和弘扬“六种作风”，推动各项工作取得重大突破。象山南路沿线棚改项目作为目前全市乃至全省中心城区单体户数最多、征收面积最大的改造项目，从正式下达征收决定到基本完成征收任务，仅用时不到2个月；拆违拆临坚持“先革自己的命”，半年不到就拆除市级及以下违建临建20万平米。对此，强卫同志予以高度评价，称赞南昌的干部“立说立行、真抓实干”。
今年上半年，全市一边深入开展群众路线教育实践活动，一边紧紧围绕产业发展和城市建设两大主任务，全面实施工业、服务业、旧城改造、新城建设四大“三年强攻计划”，真正做到了“两不误、两促进”。一方面，教育实践活动取得重要阶段性成果。深入开展“双学双争”活动，并通过常委会、中心组学习会等平台，开展形式多样的学习教育活动，有效解决了干部思想“总开关”问题；落实“三个摆进去”的要求，深入查摆“四风”问题，并坚持边查边改、即知即改，截至目前市委常委会已办结落实群众意见151个；坚持以整风精神开展批评与自我批评，专题民主生活会真刀真枪开出了“辣味”，真正做到了规定动作做到位、自选动作做精彩，为全省第二批教育实践活动单位树立了标杆。另一方面，经济社会呈现平稳发展态势。经济发展方面，全市地区生产总值1582.4亿元，同比增长9.3%，工业增加值594.9亿元，增长11.9%，农林牧渔业增加值41.04亿元，同比增长4.4%；财政总收入、500万元以上固定资产投资分别增长16.6%、18.8%，高出全省4.6和0.7个百分点，部分指标增幅在全省排位前移。改革创新方面，成立了7个改革专项小组，明确了今年在户籍制度改革、转变政府职能、激发市场活力、教育体制改革、民生事业发展等领域重点推进的26项改革举措，并率先推出了一批具体改革措施。城市建设方面，新城建设加快推进，九龙湖路网工程已完成形象进度56%，万达文化旅游城、绿地国际博览城两大“引爆”项目加快建设，联泰智慧城年底前开工建设。旧城改造强力推进，青山湖西岸、象山南路沿线、幸福渠流域、青云谱前万村改造等旧改棚改项目21个，已启动11个，其中象山南路沿线棚户区改造项目涉及改造面积40万平方米、青山湖西岸七里村改造项目涉及征收房屋668栋，现都已基本完成房屋征收任务。城市管理方面，第二轮“拆违拆临、建绿透绿”工作扎实推进，截至目前累计拆除省直违建临建近9万平米，占拆除总任务的70%，其中，有46个省直单位已全面完成“双拆”任务；“治脏治乱、创文保卫”活动深入开展，新成立街道综合执法队52个，新设社区工作站420个，占道经营、流动摊贩、暴露垃圾、“五车”、“六乱”等专项整治取得明显成效。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，打造核心增长极还面临着一些新情况。特别是今年以来，虽然全市发展的基本面向好，上半年发展态势可用“平稳”二字概括，但经济下行压力和不确定因素十分突出，下半年经济形势可用“严峻”二字概括。一是实体经济下行压力加大。固定资产投资、限额以上消费品零售额、海关出口总额等多项主要经济指标增速较去年同期均不同程度回落，工业固定资产投资增幅大幅放缓，房地产投资出现下滑。二是部分先行指标增速放缓。上半年工业用电量增幅仅为1.1%，且呈逐月回落趋势，其中6月当月同比出现负增长，货运周转量、金融机构中长期贷款余额等指标增幅在低位徘徊，工业增值税增幅从去年同期的17.9%降至1.3%。三是企业经营成本提高。企业用工、用电、用气和融资成本居高不下，项目用地“老大难”问题仍没有得到根本解决，各种消极因素相互交织，全市企业综合景气指数下降。
当前遇到的这些问题，是我国增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段深度转型调整的必然结果。解决这些问题，首要任务是稳增长，这是中央基于全国经济形势作出的科学判断，也是南昌下半年必须紧紧咬住的任务；实现稳增长的途径是发展升级，这既是省委十六字方针的核心内容，也是南昌要在全省领先领跑、先行先试的必然要求。稳增长、发展升级都要统一到核心增长极这条主线上来，全市上下必须保持打造核心增长极的战略定力：坚持目标不变，始终朝着打造核心增长极的目标、四大“三年强攻计划”的目标和年初制定的各项目标奋力迈进；坚持路径不变，始终强力推进大投入、大建设、大发展，以大投入带动大建设，以大建设促进大发展；坚持方法不变，始终大力实施区域聚焦、产业聚焦、政策聚焦、资源聚焦，以聚焦促进集聚，以集聚催生裂变，以裂变推动跨越；坚持抓手不变，全面落实和高效推进工业、服务业、旧城改造、新城建设四大“三年强攻计划”，以实在行动落实实在计划、完成实在目标。
二、实施强攻计划，把牢打造核心增长极的抓手
经过两年的实践，我市打造核心增长极取得了良好开局，现已进入“逆水行舟、不进则退”的重要关头。面对“机遇与挑战并存，动力与压力同在”的形势，接下来的关键不是再提什么新思路、新口号，而要以咬定青山不放松的韧劲和干劲，紧紧围绕“推进落实”这四个字，全力实施好四大“三年强攻计划”，真正把这个抓手抓实、抓出成效。但从上半年的情况看，我们在推进落实的过程中还存在不平衡情况，有的稳步推进，有的还没真正破题。为此，我们必须坚持以问题为导向，进一步把四大“三年强攻计划”细化为具体行动，坚决打赢项目建设、产业发展、城市建管的攻坚战，为南昌打造核心增长极夯实基础、做强支撑。
（一）要坚定不移地抓好项目建设。要始终以项目为导向落实我们的各项工作，始终把抓项目、扩投资作为稳增长、促升级的关键举措，针对项目投资完成低、项目进度滞后、引爆性项目还不多等问题。要坚持“抓两头”，一头抓项目引进，一头抓项目落地。抓项目引进，就是要全力以赴抓招商引资。要进一步创新招商方式，强化专业队伍招商，强化产业链招商，做到主动出击、大胆抢逼围，着力提高招商成效，力争再招引1-2个全市性引爆项目。现在有的干部，受反腐高压以及“八项规定”的影响，不敢甚至不愿去招商引资了。这点必须引起我们的警惕。我们一直强调开放招商是经济工作的“生命线”，如果连这条“生命线”都没有了，那么南昌经济还有什么？所以，包括市级领导在内，我们各级领导都要在招商引资上下大功夫，主动出击，只要是实实在在的招商引资，就不要有什么思想顾虑，该走出去的就走出去，该请进来的就请进来。抓项目落地，就是要全力做好项目服务。当前要紧紧围绕100个重大重点项目的建设，进一步强化全市统一的协调调度，集中破解项目融资、用地等资源制约，确保项目落得下、推进得了，特别是要继续采取“挂图作战”的方式，督促全市重大重点项目按照时间节点完成投资任务。要有专门的人、专门的机构跟项目对接，一个一个项目进行梳理，条件不够的要创造条件落地，条件确实不成熟的作为储备项目，以后慢慢谈，条件已经成熟的要加快落地，绝对不要让好项目从我们手心溜走、滑走。特别是要继续坚持和完善全市产业项目快速协调服务机制，充分发挥好“开放办—产业五人小组—市委常委会”的快速决策协商通道作用，不断健全全市重大重点项目的督促推进机制，努力打造项目服务高地。在这里，我再强调一下，今年10月份市里将继续开展看大不看小、看新不看旧、看特不看平的“三看”活动。总体上看，通过“三看”活动，各县区之间形成了比学赶超的良好氛围，有力地促进了项目建设，但还有一些地方需要改进。下一步，我们要进一步完善机制，特别是要对“三看”活动中存在的形式主义进行重点查处。
（二）要坚定不移地做大做强工业。始终把工业作为南昌打造核心增长极最强大的“发动机”，针对“总量不大、整体不强”的工业发展短板，特别是在上半年工业投资增速下滑的情况下，要进一步强化工业优先的发展战略，加快实施“工业三年强攻计划”，推动工业经济实现转型升级、做大做强。一是要咬住目标不放。今年是实施“工业三年强攻计划”的第一年，但上半年工业发展指标的完成情况不理想，导致少数干部对于能否实现“86436”目标产生怀疑。但目标既然定了，就要一抓到底，决不能动摇和退缩，必须咬紧牙关，坚定信心，苦干实干。只有坚持，才有收获。二是要聚焦主导产业。坚持战略性新兴产业和传统优势产业一起抓，继续采取“聚焦”的办法，集中精力、集中资源，加速推进电子信息、汽车、食品、生物医药、新材料、航空制造、纺织服装、新能源、机电制造等9大支柱产业发展，大力发展一批产业龙头企业，全面提升工业发展水平。三是要做强承载平台。三大国家级开发区、临空经济区是工业经济发展的主战场，各县区是工业经济发展的重要战场，我们要同时打好这两大战场的战役。要用发展混合所有制的思路，打造产业发展基金平台，这方面年初提出来了，但还没有大胆试、大胆闯，下半年一定要鼓励开发区率先推进；要深入推进管理体制机制的创新，着力打破管理机构行政化模式，建立以市场为导向的干部人事制度；要进一步明确自身的产业发展定位，加强协调合作，防止互相之间同质竞争，减少产业雷同，努力将开发区建设成为环境最优、体制最佳、活力最强的产业发展集聚区。要进一步加快临空经济区建设，着力完善产业发展规划，推进基础设施建设，要采取聚焦战略，抓牢一批引爆性项目的推进和落地，推动12平方公里核心区尽快成型，再逐步拉开临空经济区框架。各县区也要紧紧围绕各自的主导产业、特色产业，不断做大产业规模，提升产业集聚度；在抓好工业的同时，大力做好“三农”工作，加快推进农业产业化、规模化、特色化发展。
（三）要坚定不移地加快发展服务业。始终把加快服务业发展放在突出位置，针对“结构不优、发展滞后”的服务业现状，以实施“服务业三年强攻计划”为抓手，坚持多业并举、聚焦重点领域、创新发展模式，不断推动服务业发展扩大规模、优化结构、提高比重。一是要坚持多业并举，就是要着力破解占比偏低、层次不高的服务业发展瓶颈，做到生产性服务业与生活性服务业并举，既大力发展现代服务业，又做大做强传统服务业，不断完善城市服务功能，提高城市服务品质。二是要聚焦重点领域，就是要围绕建设金融、物流、创意、消费、营运等五大区域性服务中心，加快发展商贸、物流、金融、文化和总部经济五大主导产业，不断完善服务业产业体系，切实把南昌建设成为区域性服务业中心城市。三是要创新发展模式，就是要用工业化的理念抓服务业发展，推动产业布局集中，加速产业集聚，形成服务业加快发展的强大势能，推动城市服务功能实现质的提升。当前特别是要抓住电子商务快速发展的契机，加紧出台相关扶持政策，运用电商新平台，推动传统产业改造升级，并大力扶持“线上交易”，促进我市商贸服务业做大做强。
（四）要坚定不移地聚焦新城建设。新城建设的水平，体现了全市乃至全省城镇化发展的最高水平。要保持这种标杆地位，我们必须再接再厉、再鼓干劲，坚定不移地围绕“繁荣发展新城”的要求，全面掀起“二次开发”的新高潮，进一步把新城打造成为居住之城、生活之城、工作之城。一是要打造“居住之城”。要紧紧围绕“515”的发展目标，按照“生态、低碳、智慧、文化”的要求，坚持高起点规划、高标准建设，全面加快九龙湖新城开发。当前重点要加大土地征收力度，确保年内基本完成九龙湖核心起步区30平方公里范围内建设用地的征收和房屋征迁工作，为今后各项建设打好基础。同时，要加快推进万达文化旅游城、绿地国际博览城、联泰智慧城三大引爆项目的建设。二是要打造“生活之城”。要以省级行政中心搬迁和老城改造为契机，做好承接老城公共服务资源向新城转移等工作，不断改进新城在教育、医疗等公共服务资源布局不合理的状况，实现人口主动、均衡地向新城导入。同时，还要进一步加大与省直单位的交流沟通，做到公共服务资源省市“分建共享”。三是要打造“工作之城”。缺乏产业支持，再美的新城也只能沦为一座“空城”、“睡城”。我以前一直说，最担心的是“车不堵心堵”，整个新城没有人气，但现在实际情况是“车堵心不堵”，说明我们新城的发展尤其是在产业支撑上有了基础、有了势头。下一步，要紧扣产城融合，将产业规划和城市规划结合起来，既根据城市空间布局来规划产业，也根据产业发展定位做好城市规划，使两者发生1+1>2的化学反应。
（五）要坚定不移地推进旧城改造。在坚持繁荣发展新城的同时，也要加快改造提升老城，做到以新城建设带动老城改造，以老城改造支撑新城建设，最终形成“新老联动、两岸共辉”的城市发展格局。对于改造提升老城，当前重点要把握好两个方面：一是如何改造？始终坚持“一个中心、三个原则”的基本思路，继续深入实施“旧城改造三年强攻计划”。重点要围绕年初确定的中心城区21个改造项目，咬住年初确定的800万平方米目标，扎实推进各地块连线成片的改造，同时，要处理好发展与民生的关系，使旧城改造真正惠及民生。在改造过程中，要综合考虑当地历史风貌和文化价值等因素，正确处理好拆改留的关系，做到保护与改造并重，保留好南昌的文脉、城市的记忆。对已完成征迁工作的地块，要根据主城区总体功能布局进行同步规划和建设。同时，要围绕加快城中村改造步伐，积极创新思路、完善政策，下大力气破解资金投入大、改造成本高及后续运营管理难等问题。二是如何提升？一方面，利用改造空间提供公共服务设施或者进行绿化和美化，为市民提供良好的生活居住环境。另一方面，要树立“精明增长、紧凑发展”的
