一、认清形势
（一）对当前经济形势该怎么看？
1．经济指标加速回落
2．区域、行业、企业间分化加剧
3．问题交织
（二）年内剩下三个季度我们“怎么干”？
1．全力以赴增加有效投入
2．千方百计推进创新驱动
3．多管齐下实现增收节支
4．持之以恒改善发展环境
二、深化廉政建设
转变作风 创新突破 狠抓投入 确保完成全年目标任务
在市政府第二次全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话
（2012年4月12日）
大家上午好。今天，市政府召开第二次全体（扩大）会议暨廉政工作会议，主要是贯彻落实国务院、省政府一系列会议和市第六次党代会、“两会”精神，深入分析当前经济形势，研究部署政府系统廉政建设，转变作风，创新突破，狠抓投入，确保全面完成今年各项目标任务。刚才，四位同志作了表态发言，既提出了很多好的思路举措，又显现出战胜困难问题的坚强决心，相信只要按照既定的方针，狠抓各项工作落实，就一定能完成年初确定的各项目标任务。
我到衢州工作时间不长，但感觉衢州工作环境和氛围非常好，以一德书记为班长的市委班子团结和谐，有劲往一处使，有力往一处发。市政府班子也是如此，各位副市长、秘书长、副秘书长，务实扎实，勤政高效。特别是市人大、政协给予了政府工作很大帮助，在今年的市领导联系重大项目中，市人大、政协两位主要领导义不容辞地选择了难度最大、困难最多的项目，尤其令我感动，也使我内心倍感温暖。正是这种良好氛围，有力地推动了政府各项工作的开展。今天居主任、俞主席又亲自参加我们的会议，在此，让我们对两位领导表示衷心的感谢！
下面，我讲两个方面：
一、认清形势，克难攻坚，努力保持经济持续稳定增长
主要是两个问题，即：怎么看？怎么办？
（一）对当前经济形势该怎么看？
今年以来，在国际国内多种因素影响下，我市经济社会发展情况十分复杂，虽然出现了实体经济投资形势趋好、结构调整步伐加快、能耗物耗取得积极进展等一些积极变化，但形势仍然十分严峻，主要表现在回落明显、分化加剧、矛盾更加集中，必须予以高度重视。
1．经济指标加速回落。纵向比，一季度经济运行延续了去年三季度以来的回落态势。全市GDP预计增长5%左右，低于全省平均，增幅同比回落5个百分点；规上工业产值下降0.1%，增幅回落30.2个百分点，出现了近12年以来的首次季度负增长；出口、消费分别增长3.7%和15.2%，增幅回落42.5和3.2个百分点；财政总收入、地方财政收入分别增长12%和8.8%，增幅分别回落14.1和13.8个百分点。这次回落是2009年以来的又一次低速开局。横向比，各项指标在省内排名呈下降态势。特别是规上工业产值增速，近几年都是第一、第二的位次，今年1—2月掉到了第8位，比上季度回落7个位次。我市回落时间虽然比省里晚，但回落速度比省里快。同时我市工业亩产收益较低，低于近邻的丽水。对此，我们要深刻反思。
2．区域、行业、企业间分化加剧。从区域看，六个县（市、区）不平衡，龙游、柯城相对较好，规上工业产值同比分别增长26.8%和18.6%，市本级和开化下滑较快，分别下降9.8%和9.7%。从行业看，化工、建材行业产值同比分别下降16%和22%，而机械、饮料、造纸等行业产值分别增长2.6%、30.6%和24.5%。从企业看，龙头企业分化加剧，如明旺乳业、红五环等产值同比分别增长了48.9%和63.2%，而受产品价格大幅下跌影响，元立、巨化产值分别下降了13%和22.2%。氟硅产业受太阳能产业下滑影响，发展形势严峻，我市很多单晶硅、多晶硅企业经营异常困难。受房地产市场影响，钢铁行业首当其冲，下滑更为明显，且仍未见底。从投资看，工业投资是主要支撑，同比增长15.1%，而基础设施投资呈低速增长，增长4.5%。下步，我们要着力在扩大基础设施投资上下大力气，制定出台硬性指标和相关政策，尽快拉升基础设施投资。这其中关键要做好项目包装，从昨天我与一德书记接待国家开发银行的领导来看，现在我们不缺资金，缺的是大而强的项目，缺的是能列入省重点的项目。为此，各级各相关部门要深化研究、开拓思维，善于“做大做强”项目，以取得省里在土地指标、资金等方面的支持。
3．问题交织，矛盾更加集中。主要表现在：一是企业经营困难。受水泥、钢材、氟硅等产品价格下跌和原油、煤炭等原材料价格上涨的双重挤压影响，企业经营非常困难，全市亏损企业数同比增长42.4%，亏损面达24.6%，亏损额增长67.1%。像巨化、元立，以及开化的单晶硅、多晶硅企业和水泥企业，总体均处在行业不景气之间。工业用电量呈负增长，同比下降了3.9%，这也间接反映了企业生产经营的困境。二是建设资金紧缺。土地出让收益锐减，企业税收下降，而今年需要政府加大支出、加大投入的项目很多，资金缺口比较大。三是要素保障薄弱。特别是土地要素，目前市本级熟地储备很少，开发区、高新园区和柯城东港园区分别只有熟地500亩、200亩和100亩，且高新园区的200亩由于周边园中村尚未搬迁而难以使用，造成招商引资项目无熟地可谈的局面。这个问题实质上还是拆迁问题，目前我市每年拆迁量仍不够，特别是两个区的拆迁量太小。下步，各县（市、区）要切实加大征迁力度，同时国土、住建、规划等相关职能部门，对全市各类闲置土地开展一次大排查活动，切实盘活存量用地。四是农民增收空间有限。目前，生猪价格正在下滑，存栏数在增加。今年春节以来的低温阴雨天气，对农作物的生长也造成了一定的影响。特别是柑桔价格逐年走低，我们要积极引导农民从大面积种植柑桔的误区中走出来，各级农业、科技等相关部门要积极提供新品种，并有重点、有针对性地引导农民种植收益高的作物，切实增加农民收入。
对当前经济运行的基本特征，我们一定要客观分析、正确对待，特别要把握基本趋势，特别要增强信心。
首先，对当前形势的严峻性、复杂性要有清醒的认识。一是经济下行的压力仍然较大。当前，国际金融危机仍在深化，特别是欧债危机的影响还较大，加上国内各种矛盾因素叠加，使宏观经济仍呈下行趋势。二是经济增长的后劲仍然不足。我市近几年的高增长，其中一个很重要的方面是“十一五”时期国家的高投入，仅应对金融危机就实施了四万亿的投资计划。目前，宏观政策仍在紧缩、银根还在抽紧，这对项目投资仍然有着较大影响。同时，今年我市招商引资形势仍不容乐观，签约率、投产率均下降，项目储备也日趋减少，对招商引资工作下步我们还将作专题研究。三是抗风险能力偏弱。主要是大企业不够多，风险过于集中。
其次，对当前经济下行、指标回落要客观看待。这次回落是受国际国内多种因素影响导致的，具有普遍性。特别是我市去年一年度的高速增长，必然有一个理性回归的过程。可以说，这次回落是去年高基数上的回落。
第三，要善于从当前形势中发现积极的变化因素。一是国务院高度重视保持经济平稳较快发展，将出台预调微调措施，特别是国家和省里都高度重视投资工作，我省前不久还专门召开扩大有效投资的会议。同时，一批具体项目陆续开工，这也使我市一季度后期投资有所回升。二是此次回落还没有出现像2009年企业大面积停产、农民工大量返乡的情况，虽然工业产值下降、效益下降，但企业家信心指数为124.2，比上季度略升3.3。招商引资虽然项目数减少，但亿元以上大项目有所增加，到位资金也较好。三是节能降耗形势较好。工业经济下滑，节能降耗压力自然就减轻，这对完成全年节能目标仍然有利。四是市县换届以及党代会、人代会等大的会议也已经结束，领导班子确定，工作目标明确，可以集中精力、集中时间谋项目、抓经济、促发展。
总之，扭转经济下行态势、保持经济平稳较快发展是当前最紧迫的任务。各级各部门要下大决心、花大力气，研究采取有效措施，竭尽全力遏制经济下行趋势，绝不能因为眼前的困难和问题，而动摇发展的信心、削弱发展的锐气。
（二）年内剩下三个季度我们“怎么干”？
今年的目标任务已经很明确，其中GDP要实现11%的增长。这一目标符合衢州实际，也符合省委、省政府对我们的要求。衢州总量太小，尤其需要自加压力，推动加快发展。预计今年一季度增长5%，余下的三个季度必须达到12.1%的速度，才能确保完成既定的目标。其它指标也一样，难度显而易见，但我们没有退路。现在已经到了4月中旬了，形势逼人，时不我待，各级各部门要把保增长作为当前头等重要的任务，对照即将下发的市委、市政府重点工作分工抓落实方案，抓紧行动，狠抓落实，赢得经济工作的主动权。
抓好今年经济工作，总的要按照中央、国务院明确的“稳中求进”要求，大干二季度，努力实现上半年全市经济止跌回升。当前的重点是：一要把思想统一到抓经济、抓发展上来。加快发展是解决一切问题的关键，要形成“保增长、促增长、快增长”的共识，千方百
