最新讲话系列第9033期王晓东：在全省财税工作座谈会上的讲话VIP专享

在全省财税工作座谈会上的讲话：以提升生财聚财理财水平促推跨越式发展

（2012年1月5日）

财税是国民经济运行的综合反映，是落实科学发展观、转变经济发展方式、保障和改

善民生最为关键的政策工具，是实现湖北科学发展、跨越式发展的支撑和保障，担负着重大的历史使命。今年是“十二五”承上启下的重要之年，也是我省实现跨越式发展的关键一年，做好今年的财税工作，具有十分重要的意义。必须充分运用积极财政政策这个杠杆，既要坚决地贯彻落实中央的宏观经济调控政策，更要结合湖北实际创造性地开展工作，把政策用足、用好、用活，最大限度地发挥财税政策的保障支撑作用，更好地服务于全省跨越式发展的大局。按照全省经济工作会议的部署，财税部门提出了今年的工作目标，体现了“跳起来摘桃子”的要求。全省财税部门和广大财税工作者要坚定信心，迎难而上，以跨越式发展为统领，以改革创新为动力，以落实务实作风为保障，不断提升生财聚财理财水平，全面推进财税工作再上新台阶。

一、坚持科学生财，着力做大财政蛋糕

经济决定财税，财税反作用于经济。做好财税工作，解决生财有道、聚财有方的问题，首先要认清发展大局，在发展大局中寻求生财之道和聚财良方。对我省来说，大局就是实现湖北跨越式发展。财税工作要更好地服务跨越式发展大局，必须准确把握省情特征，科学研判财政经济运行状况，把握好“三个最大”，正视“两个压力”，在做大经济财政蛋糕、增强财政实力上下功夫，进一步发挥好财政的支撑保障作用。

深化对省情的认识，必须把握好“三个最大”。

（1）最大的实际是发展不够。鸿忠书记多次讲到湖北发展不够的问题，并强调“穷病”是所有病的病根，发展不够的问题是所有问题中的根本性问题。我们必须坚持发展是硬道理、发展是第一要务的战略思想，始终坚持能快则快、又好又快、能搞多快就搞多快，尽快解决发展差距问题。

（2）最大的使命是构建支点。党中央、国务院对湖北发展高度重视，2005年和2011年胡锦涛总书记两次到湖北视察，要求湖北加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点。这是党中央赋予湖北的重大使命。支点是否有力，关键在实力。湖北的发展，已成为关系全国发展大局的一个战略问题。我们必须增强责任感和使命感，做大做强支点。

（3）最大的任务是跨越式发展。省委、省政府明确提出，把跨越式发展写在“十二五”发展的旗帜上。只有跨越式发展，才能承担起党中央赋予的使命；只有跨越式发展，才能充分发挥湖北的综合优势，在市场竞争中赢得主动。财大才能气粗，有为才能有位。如果实力不如别人，支点就不会在你这里。现在安徽、湖南、河南、山西发展势头都非常强劲。可以说，标兵越来越强，追兵越来越近。在这种情况下，增强支点的力量，只有依靠跨越式发展。今年的经济财税工作必须放在这个大局下来谋划、来部署、来推动。

判断财政经济运行状况，必须正视“两个压力”。一是减收压力大。今年的经济环境复杂多变，世界经济、国内经济都面临下行趋势，企业经济效益下滑，房地产形势不容乐观，势必给增加财税收入带来影响；特别是去年收入增长中的一次性因素较多，如调整完善分税制财政体制的增收激励效应、清理收入过渡户增收、将绝大部分预算外收入纳入预算管理等政策性增收、所得税汇算清缴促进增收以及通货膨胀因素带来的增收等，这些因素带来的财税增收约210亿元，今年将不复存在。同时，今年中央实行提高个税和增值税、营业税起征点等结构性减税政策，这些税收新政预计减少地方税收25亿元，等等。据初步分析测算，多个方面的减收因素将影响今年财政收入150亿元，其中影响地方公共财政预算收入近100亿元，影响地方公共财政预算收入增幅7个百分点。因此，今年实现财税持续增收压力很大。二是增支压力大。今年经济工作任务繁重，要求很高，保持经济的平稳较快增长、保持物价总水平的基本稳定，保障法律规定的投入以及水利建设、社会保障、医药卫生体制改革、教育经费、保障性住房建设和文化建设等重大民生政策投入，对财政支出的需求大。可以说，做好今年财税工作，困难与希望并存，压力与动力同在。我们必须要有坚定的信心和良好的精神状态，增强责任感和紧迫感，做好应对困难和挑战的心理和工作准备。要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，把以跨越式发展服务全国“稳中求进”大局落实到财税工作目标之中，体现在财税工作措施上，以迎难而上的决心、逆势而进的斗志、弯道超越的勇气，排难而进，奋发有为，努力做好生财这篇大文章。

生财应从三个方面加以努力。一是开源聚流。生财，增强财政实力，是财政工作的首要任务，归根到底是个发展问题。没有钱花，没有实力，服务大局无从谈起。因此，要大力加强财源建设，开源聚流，这是做大财政蛋糕的根本之举。近几年，省财政厅积极创新财政资金使用管理方式，累计筹措县域经济发展专项调度资金近百亿元，帮助缓解企业融资困难问题，增强企业抵御市场风险的能力，做大做强了市场主体，促进了县域经济平稳较快发展，这就是加强财源建设、开源聚流的一种有效举措。二是加强征管。要按照积极稳妥的原则，尽早落实收入计划，分解落实征收任务。抓收入既要快、更要好，在努力扩大收入规模的同时，要着力提高财政收入质量。要依法征税、应收尽收，不收过头税。既要强化税收征管，又要优化纳税服务，不断提高征收水平。三是全力争取。在当前体制下，跑部进钱至关重要，既要勤跑又要善跑。我们要千方百计扩大湖北在全国财政蛋糕中的份额，努力提高我省可用财力。财政工作既复杂也简单，归结起来，就是做大蛋糕、分好蛋糕、吃好蛋糕。首要任务是做大蛋糕，增强实力。2010年，我省地方公共财政预算收入1011亿元，在中部六省中居第四位；我省公共财政预算支出、人均可用财力在中部也是排在中下位次。要改变这个状况，必须提高生财、聚财能力。2011年我省的地方公共财政预算收入增速和规模在全国的排位都有提升，要全力巩固和发展这一良好态势。

二、坚持民主理财，着力保障和改善民生

科学发展观要求我们，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。我认为，解决“财为谁用”的问题，依法理财、民主理财、科学理财是总要求，建立公共财政是总方向，实现民生财政是总目的。为此，必须着力解决好三个问题。

第一，把住预算这个龙头。财政管理，预算为先；预算是财税工作的龙头和核心。财税资源是有限资源，有限资源怎样使用得最科学、最合理、最有效呢？我们多数情况下，考虑的是会计成本。但财政预算既要考虑会计成本，也要考虑机会成本。我们现在做预算做投资时，往往只注意会计成本，忽视机会成本。比如，预算安排100万元买杯子，需要的成本算下来都是合理的，但是这100万元也可以用来买纸、买钢笔等等，一旦用来买杯子，就要放弃其他项目，而其他项目的最大值正是买杯子的机会成本。我们在考虑得到什么的同时还要考虑失去什么，是得大还是失大？要充分比较权衡，切实提高财政预算水平。在公共财政资金总量有限的情况下，一定要根据中央和省委、省政府的决策部署，把握好支持经济发展和保障民生事业的平衡关系，充分发挥公共财政资金支持湖北跨越发展的积极效应，真正把有限的资金用好用活用出成效。

第二，把好三个关键环节。一是控制一般性支出。对出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等原则上实行零增长，努力降低行政成本。要按照中央和省里的各项规定，坚持原则、严肃纪律、严格把关、落实到位。二是重点保障民生。要下功夫建立保障制度框架，实现低水平、广覆盖，这是保障民生的底线。然后根据财力增长逐年提高保障水平。去年我省财政支出中涉及民生的占70.6%，高于全国平均水平，今年预算安排中涉及民生的支出比重达到73%，但仍然满足不了对公共产品与服务的需要。要通过优化支出结构，支持社会事业发展，支持社会保障制度的完善和保障水平的逐步提高，支持促进就业，支持控制民生物价，兑现省政府为民办实事的庄严承诺等等，真正体现民生财政性质。三是集中财力办大事。今年要集中财力办好五个方面的大事。①支持“一元多层次”战略部署。这是省委、省政府的重大决策部署，财政要重点支持。今年已经作出安排，今后还要逐步增加。②支持产业结构调整升级。这是湖北增强实力、增强竞争力的关键所在。在这个问题上，我们要有眼光、有魄力，要算长远账、算大账，对于现代农业、新型工业化、高新技术产业、现代服务业、战略