一、认清形势
二、理清思路
（一）培植财源
（二）建章立制
（三）优化财政支出
（四）把握重点
（五）深化改革
（六）贯彻落实科学发展观
三、高度重视
在全县发展计划和财税工作会议上的讲话
（2005年4月8日）
同志们：
全县发展计划和财税工作会议是县政府研究召开的一次非常重要的会议，会议的主题是深入贯彻落实中央、省经济工作会议，县委十一届四次全会和县十一届二次党代表会议精神，研究部署2005年全县发展计划和财税工作。刚才，海彬同志就2004年计划和财税工作作了一个很好的讲话，计划、财政、国税、地税部门分别就各自的工作谈了具体的安排，我完全同意，请大家一并抓好落实。在此，我再讲几点意见：
一、认清形势，振奋精神，进一步增强做好发展计划和财税工作的责任心和紧迫感
在过去的一年里，全县计划和财税部门的同志开拓创新，锐意进取，为实现全县经济迈上新台阶发挥了积极的作用，财政收入净增额和争取上级投资额均有较大增幅，进一步加强经济发展后劲。计划工作呈现出了一些新的亮点。
一是争取国家资金成效显著。2004年全年实际引进县外资金8.03亿元，实际利用境外资金836万美元。争取各类项目155个，争取资金9560万元，涉及农林水利、交通、城市基础设施、卫生、中小学危房改造等十多个领域。全年社会固定资产投资完成8.7亿元，增长124.5%。
二是项目前期工作有序展开。2004年开发项目120个，其中17个列入市计委开发盘子。
三是重点工程建设管理卓有成效。加快了县城至三山、县城至张坊、元家桥至河上、相山至港下公路和县传染病区建设等项目的进度。财政运行质量明显提高。一是财政收入结构日趋合理。2004年全县工商税收达到6559万元，占财政收入的72.8%，比上年提高10.4个百分点。县本级财政发展加速，乡镇财政状况得到改善，财政总体实力迈步加强。二是财政支农力度加大。其中向农民发放粮食直补和良种补贴资金960万元。农民因粮食直补、良种补贴及农业税降点共减负增收1722万元，人均减负增收71.7元，按计税面积每亩减负增收60元。三是财政公共性能进一步体现。财政支出更加关注民生，在做好“五个确保”工作的同时，建立健全了一系列城镇居民生活保障机制和农村特困群众救助制度，有效地保障了弱势群体的基本生活需要。四是财政改革稳步推进。综合部门预算全面推行，乡镇“三位一体”改革进一步完善，政府采购由点及面，采购规模逐步扩大，平均采购支出节约率在10.8%以上。五是财政监管力度加大。财政资金使用严格按规定办理，并实行跟踪问效机制，切实提高资金使用效率。
这些成绩的取得，是全县上下凝心聚力、团结奋斗、真抓实干的结果，也是全县发展计划和财税系统干部职工求真务实、积极进取和埋头苦干的结果。在此，我代表县委、县政府，向全县发展计划和财税系统的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！希望你们在今后的工作中，再接再厉，再创佳绩，为打造“活力崇仁”做出新的贡献！
同志们，去年全县发展计划和财税工作虽然取得了一定的成绩，但决不是一派大好，我们应清醒地看到，我县的经济发展还有不少困难，存在不少问题。在计划和投资方面，尽管我们近几年来牢牢把握投资主题，全力扩大投入，为经济发展注入新的生机和活力。但与经济发展的要求和先进地区的势头相比，无论是投资规模和结构，还是项目质量和水平，都有较大差距。特别是随着国家发行国债规模减少，向上争资金难度将会进一步加大，竞争将更加激烈。为此，县委、县政府决定实施项目带动战略，以项目建设统领全县经济工作。各乡镇各部门要充分认识实施项目带动战略的重要性、必要性和紧迫性，进一步把思想统一到县委、县政府的决策部署上来。
2004年我县财政虽然在挤干水份的基础上仍取得较大幅度增长，但财政运行仍较困难，形势不容乐观。首先，从收入来看，经济结构性矛盾较为突出，财政收入渠道单一且增长的后劲不足。少数骨干企业对财政收入的增长虽然做出了一定贡献，但贡献的份额不大；没有形成财税支柱企业群；此外，非公有制经济，特别是个体私营经济虽然比重占了“半壁江山”，但总量较小。其次，从财力来看，可用财力增加缓慢。近年来，全县财政收入虽然增长较快，但由于财政体制等原因，地方可用财力与财政收入并不是同步增长，我县地方可用财力仍相当紧张。第三，从支出来看，各方面支出需求增长较快，财政增长幅度远远不能满足财政每年用于安排“两个确保”、发放工资及其他公共事业方面的支出，收支矛盾十分突出，财政收支平衡的难度加大。
因此，我们务必继续保持清醒的头脑，既要看到计划和财税工作面临的有利条件和希望，更要“居安思危”，客观冷静地分析和解决计划和财税工作中存在的深层次矛盾和问题，准确地把握新形势，分析新情况，研究新问题，采取新措施，争取新突破。
二、理清思路，真抓实干，努力实现今年发展计划和财税工作新突破
2005年是加快崇仁发展的关键一年，认真做好今年的发展计划和财税工作显得非常重要。因此，我们必须全面落实科学发展观，坚持正确发展的思路不动摇，坚定信心、扎实工作、乘势前进，按照“以人为本”和“五个统筹”的要求，充分发挥财政职能作用，努力构建经济社会协调发展的长效机制，重点在六个方面抓好落实。
（一）培植财源，向上争资，增强经济发展后劲
我们要不断强化“经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的观念，以效益和市场为取向，着力促进经济更快发展，把财源建设的文章做好，不断做大财政“蛋糕”。要积极实施项目带动战略，以大项目为载体，千方百计跑项目争资金，加大有效投入。
一要全力支持工业支柱产业，壮大骨干财源。通过近几年的努力，我县已形成四大支柱产业和一批骨干企业，这些企业是我县工业的支柱，也是我县财源建设的重点。我们要在技术创新、利用外资、资产重组、盘活存量以及税收政策等方面，加强研究，落实措施，提供服务，想方设法促进企业规模做大，产业做强。
二是要大力支持招商引资和民营经济，扩大新生财源。要认真落实促进开放型经济和民营经济发展的一系列政策，引外资、聚民资，帮强扶优、抓大带小，促进开放型经济和民营经济的发展，加快提高其对财政收入的贡献份额。
三是要着力支持地方税源型经济发展，培育后续财源。要加快发展旅游业，促进房地产市场有序健康发展，加快城市化建设，创造更多的财政收入。同时，要调优农业经济结构，大力发展优质高效的外向型农业、生态农业、精品农业，培育农业产业化经营主体，发展农业龙头企业，扩大农产品加工能力，促进财政收入增加。
四要着力跑项目争资金，用活用足国家投资政策。县委、县政府将加大跑项目争资金工作的支持力度，鼓励各乡镇、各部门积极向上跑项目争资金。各乡镇、各部门要找准关键，要根据国家今年的投资政策，在农业基础设施、水利、粮食生产、病险水库除险加固、农村人畜饮水、农村公路、基础教育、公共卫生体系、以工代赈、城市基础设施、防洪工程、河道治理、生态建设、环境保护、资源节约等方面，积极申报项目，切实做好项目的争取和落实工作。对于投资管理权限属于国家的重大项目，发展计划委和有关部门要把握好国家的产业政策，积极组织好申报争取，加强跟踪落实，使项目尽快得到国家的审批、核准、备案。力争全年使用国债和上级预算内资金1亿元。
（二）建章立制，规范管理，切实加强财税征管
近年来随着部门预算、政府采购、收支两条线等各项改革的稳步推进，我县财税管理的规范性、安全性和有效性有了明显提高。但也要看到，财税管理制度尚不完善，财政收支还有待进一步规范。因此，要在建章立制，规范管理上下功夫，建立一套现代财政管理机制。今年要重点抓好这几项工作：
一要着力组织收入，壮大地方财政实力。今年我县财政收入的目标任务已经确定，就是要确保增长14.3％以上，净增2128万元。完成这一目标是有可能的，压力也是很大的。为此，各乡镇、各部门，尤其是财政部门要在财源管理上下功夫，对重点税源企业进行重点监控，在搞好服务的同时，加强征管，防止税源的流失。通过某些专项治税行动，强化零星税源的征收。要及时调度和掌握入库情况，认真解决组织收入过程中遇到的突出问题。
二是努力改善治税环境。财税部门要进一步加大税法宣传力度，提高纳税企业、纳税人依法纳税意识。要依法打击偷税逃税行为，财税部门要与司法机关密切配合，对偷税逃税行为给予严厉打击，以净化纳税环境。要进一步加大地税稽查力度，维护税收秩序，不断提高征管效率。
三是加强财政监督，严格执行财经纪律。对财政性资金严格按照“专款专用”和“谁主管、谁负责”的原则管紧管好，严禁截留、挪用。对有收入的单位要严格“收支两条线”管理办法，重点是建立非税收入财政预算管理体制，完善行政事业性收费、罚没收入等非税收入缴库和银行结算办法，全面实行“单位开票、银行代收、财政统管”。严格按照有关规定，明确预算内、外非税收入范围，特别是计划生育社会扶养费、公路运管费、防洪保安基金、国有土地出让收入、耕地开垦费、国有资产收益等收入，全部缴入国库，不得作为预算外收入体外循环，或设立“小金库”。对存在的问题一经发现，将严肃处理，触犯法律的，提交司法机关依法追究其法律责任。
（三）优化财政支出，强化资金监管，提高财政资金和项目资金使用效益
要按照公共财政的要求，加快公共财政体系建设，优化支出结构，确保重点支出的需要，同时要加大资金使用的监督管理力度，不断提高财政的保障能力和水平，提高资金的使用安全性和有效性。
要着力强化支出管理，确保重点支出的需要。要按照“有所为，有所不为”的原则，进一步调整支出结构，努力解决好财政的“缺位”和“越位”问题。要加大财政对社会管理、公共服务、宏观调控等方面的支持力度，重点保障机构运转和农业、科技、教育、社保、卫生等支出。尤其要加大对农业的支持力度，继续实施粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴，完善稻谷最低收购价政策，加大对农业产业化、农村公益事业的支持力度。要加大社会事业投入，巩固“五个确保”成效，加快社会保障体系建设，力争企业离休人员养老金、下岗职工基本生活费和失业保险金以及城市低保金足额发放。
要加强项目资金管理，提高资金使用效率和安全系数。计委、审计、财政部门要加强对工程概算、预算审查审核，坚持概算控制预算，预算控制决算，严格控制工程总投资规模。要加强政府投资项目资金调度，对上级下达的建设资金要及时拨付到位。严格按照政府投资年度计划及工程实施进度拨款，规范资金拨付手续，对手续不全、项目不清、超概算及计划外项目不得拨付资金，从源头上把住资金流向，防止资金被挤占、挪用。
（四）把握重点，注重实施，整体推进项目带动
