（一）坚持大开放战略
（二）坚持工业强县战略
（三）坚持经营城市理念
（四）坚持产业化之路
（五）坚持以商贸流通业为重点
（六）坚持增收节支并重
（七）坚持深化各项改革
（八）坚持统筹兼顾
三、关于当前的几项主要工作
在全县经济工作会议上的讲话
（2007年1月30日，根据录音整理）
同志们：
这次全县经济工作会议是县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是认真贯彻省、市经济工作会议精神，总结2006年的经济工作，安排部署2007年经济工作，动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，再鼓干劲，强力推动全县经济赶超发展、提速进位。下面，我讲三点意见：
第一、关于2006年经济和社会发展的回顾
2006年，全县紧紧围绕市委、市政府“全力主攻两区，推进三大建设，三年确保财政收入翻番，五年实现全面进位”的战略部署，强力主攻工业，决战园区，赶超发展，全县经济社会呈现全面提速、协调推进的良好发展势头，主要表现在“七个快速增长”和“五个明显变化”。
“七个快速增长”即：一是国内生产总值快速增长。2006年全县国内生产总值完成26亿元，按可比价增长14.5%，增速高于全省平均水平2.2个百分点，创近十年来最高水平。三次产业之比调整为26.6：42.5：30.9。二是财政收入快速增长。2006年财政收入完成14733万元，增长35.3%，首次实现二位数三字有头的增长，创历史新高。其中地方财政收入完成9071万元，增长35.2%，财政收入占GDP的比重较上年提高了0.81个百分点，税收占财政收入的比重达到77.7%。在2006年第六届全国县域经济基本竞争力评价排位中，我县在2008个县（市）中名列1072位，比上年前移314位，入选为“第六届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）”。三是工业经济主要指标快速增长。2006年全县工业经济强劲发展，规模以上企业完成工业增加值7.2亿元，增长63.9%，增速同比提高了32.3个百分点。实现主营业务收入22.6亿元，首次突破20亿元大关，增长95.1%。实现利税17422万元，增长78.5%，增幅居全市第一；工业经济效益综合指数达179.3%，比上年提高了51个百分点，高出全省平均速度25.4个百分点。四是固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资完成18.6亿元，增长52.9%，增速同比加快8.3%。特别是加大了城区和园区建设投入，充分体现了主攻两区的战略要求，城市建设投入1.5亿元，增长48%；园区建设共投入3755万元（财政预算投入1000多万元），特别是在我县财力十分紧张的情况下，挤出有限财力投入园区，预算内1000多万，加上其他各方面投入近4000多万，是前三年园区财政投入资金总和的两倍。五是招商引资和外贸出口快速增长。2006年签约项目138个，引进工业项目116个，实际进资6.6亿元，其中5000万元以上新项目9个，5000万元以上工业项目实际进资2.39亿元；实际利用外资1110万美元，招商引资工作在全市名列第一。出口创汇3200万美元，增长30.1%，出口创汇总量居全市第一位，占全市四分之一强。六是争项目争资金快速增长。向上争项目资金1.8亿元，更突出的是争取到我县列入了“中央产粮大县补助县”，是全省新增5个县之一、全市唯一的一个县，仅今年就得到上级补助资金306万元。今年全县得到上级财力性补助比上年增加2000万元。七是农民人均纯收入快速增长。农民人均纯收入达到4126元，比上年增加382元，增长10.2%。
五个明显变化，即：一是干部作风得到明显改变。在主攻“两区”中，四套班子精诚团结、靠前指挥，亲历亲为、不辞辛苦，这一点得到了市委、市政府主要领导的充分肯定；在招商引资中各部门全力以赴、尽职尽责；在全民创业中，引导广大群众奋力拼搏、艰苦创业，全县广大党员干部的精神面貌发生了可喜的变化。二是城乡面貌明显改观。城区框架拉大了1.3平方公里，整个建成区面积达到了12.3平方公里，城市化率达33%，比上年提高了2个百分点，城镇人口新增1.1万人；城区绿地增加1.24万平方米，城市绿化率达47%，比上年提高2个百分点。新农村建设取得较大突破，39个示范点建设全面结束。投入1560万元加快农村公路建设，完成乡村水泥路建设105公里，使全县55%的行政村实现了路面硬化。城乡面貌焕然一新，城市功能不断完善，城市品位不断提高，我县己被评为“全省投资环境十佳县”。三是园区建设明显加快。园区规模不断扩大，新增开发面积3000多亩，落户企业达59家，新上工业项目17个，其中5000万元以上项目9个，实现主营业务收入16.9亿元，增长99%，上交税收5548.4万元，增长121.6%，占全县规模以上企业上交税收总额的66.7%。四是体制改革明显进步。体制改革突破点近年来最多，主要表现在先后启动或完成了四大系统十八项改革。扎实推进了工业企业改革，县造纸厂转制工作完成职工置换345人，置换率达94%；启动了县水泥厂产权制度改革。深化了农村体制改革，林改工作取得进展，林权证发放进度较快；正式启动水利管理体制改革，开展了国土资源管理体制改革。顺利实施粮食、商贸、供销等流通企业改革，深化粮食体制改革，加紧开展资产变现；先后百货公司、土产公司、再生资源公司等企业改制也正在实施之中。推进了财政体制改革，推行“乡财县管”改革试点；积极推行会计核算向国库集中收付并轨的国库集中支付改革，加强政府财政监管。五是社会稳定得到明显改善。“四五”普法工作顺利结束，全民法制意识有所增强。进一步完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理工作，去年我县成立县级公安机关特警队，这在全省是首创。强化与“法轮功”邪教组织的斗争，预防和制止了天主教地下势力活动，严厉打击各类刑事犯罪活动，全县治安形势好转，在全省公众安全感调查中我县由前年的倒数第一位上升到54位，上升了45位。妥善处理人民群众来信来访，较好地化解了各类矛盾，摘除了省“信访工作重点管理县”的帽子。安全事故起数和死亡人数分别下降38.7%和27.9%，单项工作在全市目标考评中名列第二。
过去一年工作取得了喜人成绩，但是我们仍然清醒地看到经济社会发展中还存在不少问题：一是经济总量不大，人均国内生产总值偏小，2006年人均国内生产总值8038元，低于全省平均水平2000元。财政收入占GDP比重和人均占有量都远远低于全省平均水平，全省财政收入占GDP比重为11.24%，高出我县5.57百分点；全省人均财政占有量突破1000元，而我县仅为455.5元。二是经济发展结构不优。产业核心支撑力不强，大企业、大项目不多，竞争力不强，支撑性的企业不多。三是财政收支压力仍然很大。去年我县财政收入纵向比增长幅度很大，但横向比，我们增幅在全市各县区只排第9位。说明其他县区发展高位增长的速度比我们快，东乡、南城、南丰等基数大的也在我们前列。近几年我县正处在园区和城区“两区”建设的高投入期，历史性债务偿还高峰期，钢性支出大幅增长期，也是发展投入与产出受益的间歇期，因此，财政收支压力加大，运行困难。四是农民增收难度加大，解决弱势群体生活、完善社会保障体系等方面任务还相当艰巨。五是维稳、安全、信访等压力大。影响群众安全感的盗劫、抢劫等社会治安案件时有发生；生产安全、消防安全事故隐患不少，保持社会和谐稳定的任务十分艰巨。六是部分干部作风存在薄弱环节。“假大空”的行为仍然大有人在。表现在承诺态度坚决，具体落实无声无息，有的工作交办了，不追不会着急。政府及部门工作中还存在办事效率不高、服务质量不优的问题等等。
第二、关于2007年的主要目标和任务
2007年，是全面贯彻落实党的十六大和执行“十一五”规划的关键一年，也是在新的起点上实现率先赶超发展的关键一年。要做好今年的经济和社会发展工作，我们要认真贯彻落实省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出园区和城区建设两个重点，以大开放促进大发展，膨胀县域经济总量，加快建设社会主义新农村，促进社会和谐，全力打造“活力崇仁”。全县国内生产总值要完成30亿元，增长14%，人均GDP达到9188元；力争31亿元，增长17.2%。全社会固定资产投资达到19亿元，增长17.3%。社会消费品零售总额7.42亿元，同比增长10.1%。财政收入确保突破2亿元，增幅达到36%，占GDP比重达到6.7%。规模以上企业工业增加值完成9.8亿元，增长35%。农民人均纯收入达到4538.6元，同比增长10%。
为此，我们要突出抓好以下几点：
（一）坚持大开放战略，谋求招商引资新突破。要坚定不移把招商引资作为经济工作“生命线”来抓，把今年作为“招商引资年”来抓，全力推动全县开放型经济快速发展，利用外资规模水平显著提高，对外开放环境明显改善，合资合作项目迅速增多，尽快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。今年招商引资确保引进市外资金10亿元，境外资金1500万美元。
一要创新招商手段，进一步提高招商引资的水平。目前，我们探索了多种招商方式和招商手段，饶书记提出打好“五张牌”，这五张牌是我们招商经验的总结。领导招商是最亮的名片，以商招商是最佳的途径，产业招商是最优的载体，乡情招商是最好的财富，环境招商是最大的品牌。在这方面，我们要继续坚持和发扬。在招商区域上，我们仍然要以浙江、福建、广东为重点，为这些区域为基地，通过多种形式的推介活动，不断拓展招商的广度和深度。要建立健全招商引资考核办法，完善激励机制和责任机制。强抓调度，狠抓考核，坚持一季一调度，半年一观摩，年终总考核，不折不扣地兑现奖惩，以考核增压力，以奖惩增动力，真正在全县形成增大投入、上大项目、求大发展的局面。要进一步强化招商引资工作一把手责任制，实行一把手离岗招商，形成招商引资的强劲动力和高压态势，确保招商引资取得实效。
二要着眼招大商，进一步提高招商引资的规模和质量。大办工业重点要办大工业，大招商重点要招大商。目前我们在招商引商上，项目的量不少，进园的企业也比较多，但整体看，比较散比较小，尤其对比其他县区看，我们的项目规模不大，产业的层次还不够高，产业集聚方面还不够强，让人看了以后夺人眼球的不多，兴奋点不多。饶书记提出招商引资要“主攻总量，主攻质量，主攻产业”，就是针对这一现实作出的战略调整。我们要做到“四个结合，四个转变”：一是“引资”与“选资”相结合，逐步向“选资”转变。当前我们主要还在引资的层面上，主要是项目的信息不多，选资的余地不大，只有眉毛胡子一把抓。因此我们一定要扩展项目的信息源，只有项目信息多了，才可能做到好中选优、优中选强，强中选大。二是数量与质量相结合，逐步向提高质量转变。既要量的扩张，既捡芝麻，又抱西瓜。更要质的提升，既有企业规模又有产业层次。重点是主攻大项目、主攻大产业；重点引进“一大两高两强”工业项目，即投资数额大、产业层次高、科技含量高、创税能力强、带动能力强的项目。要瞄准国际国内重点地区、重点产业、重点客商，抓住大企业集团、大财团，推行项目链、产业链、客商链招商，确保今年新引进1000万以上项目20个，5000万元以上工业项目8个以上、实际进资2.5亿元。三是粗放与集约相结合，逐步向集约型转变。当前我们的企业粗放经营的仍然比较多，产业相关度、集中度不高，为此，我们要重点引进“用地精，用工少、能耗低、环保高、集中度强”的项目。四是“引资”与“引智”相结合，注重发展“头脑经济”，加大重要人才特别是企业家人才的引进力度。我们的企业多了，但我们企业管理人员和技术人才的不足，最终会影响我们产业的发展，难以发展技术含量、科技含量更高的企业。同样，我们的企业人才多了，也是招商引资的重要资源。我听到过一个故事，我们中国一家企业从国外引进了一套先进的设备，安装以后怎么也无法正常运行，遍寻名家，也不得其解。后来请了一个国外专家来诊断，这位专家左敲右敲之后，用粉笔在一台设备上划了一条线，说问题就是这里，我们技术人员按照这根线几分钟就把问题解决了。这位专家开价100万，大家说这么简单，就划条线，怎么这么贵。专家说，划这根线并不贵，只要一块钱，但知道在哪里划这根线就值99.9万。这就是头脑的价值、知识的价值、人才的价值。五是发展“有根经济”与发展“总部经济”相结合，逐步向重视“总部经济”的发展转变。“有根经济”是我们发展的根本。但是，新的经济形态风起云涌，世界一些大的发达的城市，主要的产业支撑就是总部经济，如北京、上海，很多跨国性的大企业大集团都把总部设在这些城市，北京的丰台专门有一个总部经济园，上海的陆家嘴就是总部经济的集中区。当然他们是高层次的总部经济，我们发展总部经济要因地制宜，因势利导，生产基地可以不在本地，但纳税这总部，比如广昌物流这块就做得很好，这就大大拓展了财源，提高了地方经济的实力。我们也要做好这篇文章。
三要围绕国家政策调整，进一步规范和完善招商引资政策和措施。近年来，国家实行最严格的土地管理制度，今年全省将开展“国土资源管理年”活动，进一步严格对各地用地的审批和监管，以后大规模新增用地指标已不现实。因此今后省市对各地用地审查将更严格，报批将更艰难，成本也将更高。同时，今年上级出台了一系列新政策措施，主要是制定了最低用地价格，我县为5.6万元/亩，工业用地必须实行招拍挂，提高了新增建设用地使用费、实行耕地占补平衡，加强了耕地占用税和土地使用税的征收等等。这就要求我们有关部门要顺应形势，趋利避害，认真研究上级的文件政策，结合新的发展形势，制定一些加快经济发展的意见和措施，讲究操作的灵活性。做到既不撞车，又不刹车，更不误车。要进一步规范招商引资合同文本，提高政策性和可操作性，对今后新引进的项目要明确的要求，主要是把握“四度”，即开发进度、厂房高度、投资强度、建筑密度等，不断提高项目建设的速度和效益。
四要着力打造招商引资平台，进一步提高园区建设水平。园区是工业发展的重要平台，要坚定不移地按照“规模建园，产业立园，特色兴园”的思路抓工业园区建设，着力提升园区建设档次，拓展园区集聚功能，培育工业经济的增长极，把工业园区打造成崇仁对外开放的前沿区、经济快速增长的带动区和城市建设新靓区。一要扩大园区规模。我们的园区规划面积为十平方公里以上，今年新开发面积要达到2000亩以上。当务之急要加大收储土地和融资的力度，确保园区发展需要。要按照“点线面相结合，条块结合”的原则建设好园区，使抚八公路成为一条最具活力工业走廊。加快土地资源整合，盘活存量土地，拓展工业用地空间，保障工业用地需要。二要理顺园区体制。园区要充分发挥主体作用，发挥协调各方的作用。要健全工作机制和制度，提高运作水平。各部门派出机构要切实履行职责，为园区建设和园区企业发展提供良好的环境和一流的服务。园区管委会作为一级准政府机构，要善于创新工作举措，运用市场化手段抓好园区开发和建设，同时提高“造血功能”，增强自身的财力、物力，增强为园区搞好服务的能力。三要完善园区功能。园区也是城区，要着力增强园区服务功能。着力加强基础设施尤其是为园区服务的配套设施建设，不断提高服务和管理水平。在园区的规划上，要考虑安排一些商业和其他配套设施，增强园区商业、娱乐氛围，提高园区人气，聚集财气。当前要重点抓紧建好职工文化服务中心大楼建设。四要培育园区产业。围绕机电、轻化、纺织服装、食品药品四大产业搞好规划布局，为产业集聚留好发展空间。着力抓好锦玉工业园、变压器工业城、崇仁减震器企业超市、万泰铝业循环经济园建设，力促产业集聚，使园区形成“园中有园”、“园中有城”、“园中有市”，各具特色，竞相发展的新格局。五要提高园区效益。要实现“三个提高”。一是提高土地使用效率，严格执行建筑项目投资强度和建筑容积率标准，一般工业项目投资强度应在50万元/亩以上，高新技术项目投资强度应在100万元/亩以上。对项目长期占有却不开工、多占而荒废的土地，国土局和园区管委会要及时采取措施收回，并重新作好规划以利新项目投资，提高土地利用率。二是提高入园区企业的产业层次，严把入园项目质量关，在项目的选择上做到“四优先、四不要”，即：高新技术项目优先、支柱产业项目优先、辐射带动力强的产业项目优先、低消耗高新项目优先；高污染、高危行业、“黄赌毒”项目坚决不要，投资没有达到标准规模的项目不要。三是提高项目建设进度。要坚持“一个项目，一个领导，一个工作班子，一抓到底”的工作机制，确保项目的开工率、投产率。对有意向的项目促其把投资意向变成投资行为；已签约项目促其快履约、快建设；正在开工建设的项目要加快施工进度，尽快竣工；已竣工项目要加快安装设备，迅速投入生产。确保2007年园区新上500万元工业项目15个，实现销售收入26亿元。
（二）坚持工业强县战略，推进和提升工业化进程。
工业是县域经济的主导力量，是统筹城乡发展的重要基础，是推
