一、深化“最多跑一次”改革
（一）实现审批服务标准化全覆盖
（二）加快政务服务数字化改革
（三）推进“最多跑一次”长效化建设
二、深化村级小微权力清单制度改革
（一）修订升级原有清单
（二）切实强化制度执行
（三）认真抓好“村民说事”制度的推广落实
三、深化投融资体制改革
（一）完善财政预算制度和评估制度
（二）拓宽民间投资渠道
（三）提高直接融资比重
（四）改革国有资产管理体制
四、深化“亩产论英雄”改革
（一）建立健全综合评价机制
（二）建立健全要素优化配置机制
（三）建立健全产业提质增效促进机制
五、深化科技体制改革
（一）为科技人才松绑减负
（二）为企业科技投入加油助力
（三）为科技成果转化拔钉除障
六、深化贸易和投资自由化便利化改革
（一）放宽外资准入
（二）优化口岸服务
（三）扩大对外投资
（四）加强政策复制
七、深化城市建设管理体制改革
（一）强化规划管控
（二）加强土地管理
（三）统筹开发建设
八、深化容错纠错机制改革
（一）细化明确容错纠错标准
（二）规范完善容错纠错程序
（三）加强容错纠错结果运用
以“最多跑一次” 改革为牵引持续加大各领域改革攻坚力度
（2018年6月20日）
党的十九大以来，习近平总书记多次就全面深化改革开放发表重要讲话，提出了一系列新思想新观点新要求。年初，中共浙江省委召开全面深化改革大会，对推进改革强省作出全面部署。最近，省委又部署开展“大学习大调研大抓落实”活动，强调要把大学习大调研大抓落实作为全面深化改革的有效途径。我们要深入学习贯彻习近平总书记全面深化改革的重要思想，按照省委、省政府的部署要求，高举改革大旗，焕发改革激情，以“最多跑一次”改革为牵引，持续加大各领域改革攻坚力度，把改革红利转化为驱动高质量发展的强大动力，以优异成绩向改革开放40周年献礼。
一、深化“最多跑一次”改革，使它成为推动各领域改革的强大引擎
“最多跑一次”改革，既是政府的自我革命，也是推动各领域改革的强大引擎。目前市、县两级行政审批类“最多跑一次”事项占比分别达89％和93.6％，越往后改革的难度越大。但“开弓没有回头箭”，必须锲而不舍地抓实抓好这项改革。
（一）实现审批服务标准化全覆盖
今年省里提出的一个重点目标，就是要在年底前全面实现“受办分离”。推进“受办分离”，前提是要有一套可落地、可操作的标准。要以打造标准化事项、标准化流程、标准化窗口、标准化服务这“四标”体系为核心，扎实做好减事项、减次数、减材料、减时间的工作，推动形成“窗口受理无差异、地区受理无差异、线上线下无差异”的审批服务模式。
（二）加快政务服务数字化改革
重点是要打破“信息孤岛”，解决公共数据和电子政务领域的基础设施条块割裂、网络联通不畅、业务系统缺乏协同等问题。各地各部门要强化改革共同体意识，加快推动各自业务系统与全市公共数据交换平台、共享平台协同对接，并为全省大数据中心留出链接端口。同时，要抓紧建设人口、法人单位、信用信息、电子证照、办事材料等基础数据资源库，构建标准、安全与运维支撑体系，早日实现居民“一证通办”、企业“一码全办”。
（三）推进“最多跑一次”长效化建设
“最多跑一次”改革有两个容易导致“翻烧饼”的难点，一个是窗口受理人员业务素质问题，还有一个是企业投资项目“最多跑一次”问题。关于前者，宁波探索比较早，也有了一定成效。市编委办、市行政审批管理办公室要抓紧研究，尽早在全市层面建立规范高效、特色鲜明的制度安排。关于后者，省里要求是年底前实现所有企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、最多100天。这项工作难度确实比较大，下步要在集成服务上做些文章。比如在审批集成方面，把投资项目和与之相关的审批要素装在“一个笼子”里，实现审批职能、人员、项目“三集中”，项目生命周期“一条龙”全服务。又比如在中介集成方面，积极探索中介联合体模式，同步进驻审批服务中心或者投资项目服务中心，强化中介资质和服务质量监督，实现一次中介委托、一个综合报告、一次报批完成。
二、深化村级小微权力清单制度改革，为全国提供更多的新鲜经验
今年的中央一号文件明确提出，要“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度”。这标志着由宁波率先探索建立的村级小微权力清单制度，上升为全国推广的制度建设要求。日前，市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于深化推行村级小微权力清单制度的实施意见》，发布了宁波市村级小微权力清单36条。这项改革，不是老调重弹，也不是小修小补，而是一次全面的优化升级，目的就是要不断提高乡村治理现代化水平，为全国提供更多的新鲜经验。
（一）修订升级原有清单
各区县（市）要对照市级清单抓紧修订升级原有清单。总的原则是要清晰界定村级权力边界，压缩模棱两可的操作空间，堵住规避监管的漏洞空子，扎紧防止权力滥用的制度笼子。同时，要鼓励镇村在市、县两级清单的框架内，根据自身实际修订升级本级清单，确保务实、管用、可操作。
（二）切实强化制度执行
从近几年村级小微权力清单制度的推广情况看，最突出的问题不在清单本身，而是执行不力。要开展专题培训，确保所有镇村干部、联村干部、农村党员、村民代表都能基本熟悉清单内容、操作程序和工作要求，都能较为熟练地执行清单制度。要严格落实农村党务、村务、财务公开制度，村级所有收支、债权债务、合同履约等都要逐项逐笔公开，对反映小微权力运行过程的原始单据也要同时公开，切实做到“能细化的尽量细化，应公开的全部公开”。要加强督查考核，把清单制度执行情况与村干部经济补助、村庄项目投放、评先评优等直接挂钩。对执行好的，要给予奖励鼓励；对执行差的，要严肃追责问责。特别是各级监督执纪部门要经常开展监督检查，强化约束，形成威慑，确保清单制度不折不扣得到落实。
（三）认真抓好“村民说事”制度的推广落实
村民说事制度与村级小微权力清单制度一样，也是宁波首创的乡村善治品牌，今年要确保实现行政村全覆盖。要坚持把党的领导贯穿于“村民说事”全过程，安排哪些议题、邀请哪些人来说、放在哪里说，都必须在村党组织领导下进行科学设计，不能随意而为。要坚持因地制宜，在《操作指南》“一图三表五清单”的基础上，结合县、乡、村实际进行细化优化，善于做“加法”，慎重做“减法”，使“村民说事”更加接地气、更加有效果。要坚持统筹联动，与发展农村经济、培育乡风文明、破除陈规陋习、化解矛盾纠纷等结合起来，真正说出发展、说出民主、说出和谐、说出清廉。
三、深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用
发挥投资对优化供给结构的关键性作用，关键是要深化投融资体制改革，否则就会出现“无米下锅”的问题。
（一）完善财政预算制度和评估制度
宁波各级财政是“吃饭”财政，能够安排项目投资的资金量不大。各地要加强政府投资项目立项管理，对拟建项目的必要性、建设时序以及资金来源要认真研究、科学评估，确保项目建设与综合财力相匹配、与经济社会发展需求相适应。特别是对投资效益不明显的项目，要从紧从严控制，不能随意上马。
（二）拓宽民间投资渠道
今年第一季度宁波民间投资增长26．2％，这说明宁波社会资本是比较丰沛的、民间投资热情是比较高的。但与之形成鲜明对比的是交通运输业投资下降0．8％，水利环境和公共设施投资下降1．9％，基础设施投资仅增长0．4％。出现这些问题，有项目建设进度不快的原因，也有资金保障不足的原因。要创新多种利用社会资本的模式，鼓励更多社会资本进入交通、水利、环保等基础设施领域，以及医疗、教育、养老、文化等公共服务领域，为扩大有效投资提供稳定的资金来源。
（三）提高直接融资比重
要在确保间接融资规模持续稳定增长的同时，创新直接融资方式，不断扩大直接融资规模。包括深入实施“凤凰行动”宁波计划，鼓励支持企业上市，获得更大规模的低成本资金；积极开发项目收益与融资自求平衡的合规债券品种，更好保障在建项目和新开工项目的资金需求。
（四）改革国有资产管理体制
宁波国有企业不少，但效益普遍不高，有的负债率已超过警戒线。要加快组建市国有资本投资运营公司，调整国有资本授权经营体制，优化国有资本布局结构，做优做强做大国有资本。要推进混合所有制改革，促进国有资本与社会资本的深度融合，提高企业盈利水平。同时，要盘活各机关事业单位的资产，让闲置资产、低效资产发挥应有的作用。
四、深化“亩产论英雄”改革，提高资源要素使用效率
当前，资源要素错配低配、亩产效益较低的问题已经成为制约宁波高质量发展的瓶颈。这个问题解决不好，宁波的高质量发展就无从谈起。今年，省里出台了关于深化“亩产论英雄”改革的指导意见，宁波要抓紧制定出台实施意见，通过这项改革倒逼产业创新转型、提高资源要素使用效率。
（一）建
