一、关于施工许可证办理问题
1.要转变管理方式
2.要推行审批承诺制
3.要加快冬防期施工许可证办理
二、关于基础设施配套问题
三、关于“放管服”改革问题
1.权放了接不住
2.权放了人没放
3.权放了管不了
四、关于投资贸易便利化问题
五、关于“互联网+政务服务”问题
六、关于降低企业成本问题
七、关于法治环境问题
八、关于市场秩序问题
九、关于工作作风问题
十、关于项层设计问题
在2018年全市第五期“追赶超越”擂台赛上的讲话
（2018年5月18日）
今天，我们召开全市2018年第五期“追赶超越”擂台赛，主题是“加快国家中心城市建设步伐，努力打造新时代最佳营商环境”。
4月25日，我们召开了全市加强和改善营商环境建设大会，通报了全省营商环境监测评价排名情况，对标全省评价指标体系，找出了一系列存在的不足和问题。
今天，我们再次召开优化提升营商环境的擂台赛，主要目的是：继续要找问题、找不足、找差距，更要找方法，瞄准“三化五最”目标，争当全省优化提升营商环境排头兵，打造最佳营商环境城市。
下面，就进一步加强和改善营商环境工作，我重点讲10个方面的问题。
一、关于施工许可证办理问题
第一，主要问题和五种表现。
一是，项目前期工作长。
二是，审批事权下放不到位。
有的部门不按要求进驻政务中心，即便已经进驻的，一些关键审批业务，还是在原单位办理。（余姚市2004年就实现两个“90%”，我们现在都达不到。）
三是，垂管部门工作协调难度大。
我们垂管部门施工许可证的审批标准也不统一，同一个审批事项，因为区域不同，审批标准也不同。
四是，中介环节长期缺乏监管。在全省营商环境现状调查统计中，通报了我市施工许可证办理有9个中介环节（主要是用地和立项阶段）。
调研后发现，实际有22个中介环节（交评、水评、能评、环评、安评等）。由于缺乏监管，中介机构提供服务的流程无法控制，有的还是垄断服务，成了某些领导干部兼职的位子、影响审批效率的“拦路虎”。中介环节要放开，要充分竞争。
五是，改革创新力度不够。
第二，对标城市和地区
一是对标成都。成都双流区推行企业投资项目审批承诺制。
二是对标广州。广州发布了升级版产业用地指南。
三是对标杭州。杭州把“涉审中介治理”作为“最多跑一次”改革的重要内容，由市纪委与市审管办牵头，建立行政审批中介治理工作协调小组，率先在全国建立了涉审中介服务事项长效管理机制、网上公示信息制度、多维评价制度、联合惩戒制度，打破垄断，充分开放了中介服务市场。
第三，五点工作要求
一是，要加大施工许可证办理改革力度。
1.要转变管理方式。（区域评估）
2.要推行审批承诺制。
3.要加快冬防期施工许可证办理。
二是，要实行“一窗受理、集中服务”。推进全链条下放审批事项，市国土局、市规划局要加强分局业务指导和管理，分局业务必须进驻同级政务中心办理，确保现场办结，由政务中心统一管理。
三是，要推行政务服务标准化。由市政务中心牵头，市级各部门负责制定本系统事项的审批标准，要做到8个统一：统一事项名称、统一分解标准、统一申报材料、统一办理时限、统一办理流程、统一收费标准、统一审查标准、统一网上办理等。
要最大限度减少审批人员的自由裁量权，做到同一事项在全市各地审批标准一致。
四是，要加快推进“多规合一”改革。
五是，要加快建设“网上中介服务超市”。由市政务中心牵头，依托西安政务服务网，建设“西安市中介服务超市”，由企业自主选择。
请市纪委、市审改办牵头，成立行政审批中介治理工作小组，要坚决查处中介机构与政府部门利益捆绑行为，要坚决斩断利益寻租链条。
市物价局要加快规范中介机构收费行为，规范收费标准和收费项目。
二、关于基础设施配套问题
第一，主要问题及三种表现。
一是，“生地”出让导致基础设施配套不到位。
二是，存在内部流程外部化问题。企业获得水电气暖时，“一站式”办理难。
三是，道路“天天挖”的问题。
第二，对标城市和地区
杭州的XOD模式。
第三，三点工作要求。
一是，要推行“熟地”出让模式。
二是，要精简审批流程。
三是，要加快推进城市地下综合管廊建设。
三、关于“放管服”改革问题
第一，主要问题及五种表现。
一是，权责清单制定标准不统一。
二是，还有只放不简现象。
三是，还有只放不管现象。
1.权放了接不住。
2.权放了人没放。
3.权放了管不了。
四是，服务意识差。
五是，“最多跑一次”难实现。
今年全市“最多跑一次”比例要达到80%，全市8个规划分局还没有公布事项，我不一一点了，请冯涛、学超同志抓紧整改，一月一报。
政务大厅存在“前店后厂”现象，窗口只是办理简单事项，对部门业务处室也没有协调督办的权力，审批还要回原单位办理，成了“二传手”“收发室”。
最近有关部门做了一个问卷调查，企业办事，只需进政务中心“一扇门”的仅占26.3%。
第二，对标城市和地区。
杭州深入推进“最多跑一次”改革，共梳理公布“最多跑一次”事项9593项，其中市本级771项，实现比例达97.1%。
特别是不动产登记的“60分钟领证”，跑出了全国最快速度；在全国率先启动商事登记“一网通”，企业累计少跑8万次；实现296项公民个人事项凭身份证可办，全国首创。
第三，五点工作要求。
我们要瞄准“六个一”要求，抓好五个方面：
一是，要加快完善权责目录。
二是，要进一步加大简政放权力度。
各部门的政务服务事项全部进驻政务中心，做到减层级、减材料、减环节、减时间，杜绝群众两头跑和体外循环问题。
进一步深化“最多跑一次”改革，在与企业生产经营关系密切的高频次事项上下功夫，推行“一件事最多只跑一次”。
三是，要加强事中事后监管。
四是，要加快推进一窗受理、集成服务工作模式。
五是，要继续推行容缺受理制度。
四、关于投资贸易便利化问题
三点工作要求：
一是，要推进管理创新。
二是，要有效降低通关物流成本。
三是，要有效提高通关效率。
五、关于“互联网+政务服务”问题
第一，主要问题和三种表现
一是，改革创新力度不大。我们能够实现网上办的比例不到10%，很低、很低、非常低。而且网上政务服务的内容不规范、服务不便捷。我们的政务服务网公布的事项基本上都是办事指南，没有网上办理窗口。
莲湖区政务服务网是全市做得比较早、比较好的，目前公布了742个事项，能网上预审的148项（仅提交材料），占比也只达到19.9%。
而去年，杭州下城区公布的388项“最多跑一次”事项中，能网上办理的就有253项，占比达到65%，可见区与区之间的差距很大。
二是，统筹推进力度不够。“互联网+政务服务”的关键是打破“信息孤岛”，实现政务信息的互联互通、共享使用。
据统计，我市具有行政审批和服务事项的部门单位，90%以上有网上审批办事系统，50%以上的审批办事系统属于专网专线，同时各个系统的数据格式没有统一规范，这就需要强有力的统筹。
杭州去年成立了数据资源管理局，是统筹全市数据资源管理的市政府工作部门，有力促进了全市各部门政务信息的互联互通。我们要学习借鉴。
三是，政务服务事项缺乏统一标准。同一政务服务事项，在不同层级、不同区域，申请材料、办理时限不统一。
莲湖政务网公布的企业开办，需要提交12项材料，承诺5个工作日办结。新城是10项，资料齐全承诺当场发照。企业到莲湖办不了，可能到新城就能办。
同时，我们网上办事指南精细化程度不高，群众“找不到”“看不懂”，不能做到群众“一看就明白”。
杭州政务服务网公布的企业开办事项，申请材料包括：材料名称、材料类型、材料样本、电子表单、来源渠道、纸质材料份数和规格，填报须知，是否需要电子材料等信息，说的非常清楚，群众一看就明白，就知道怎么办，自然就减少了跑路次
