一、如何认识非公有制经济在张掖经济社会发展中的地位作用
二、政府如何为非公经济发展创造更好的环境和条件
三、非公经济如何在新常态下壮大发展
在促进非公有制经济健康发展工作会议上的讲话
（2016年6月24日，根据记录整理）
为开好这次会议，市委常委会专题进行了研究，提出了明确要求。市委办、市政府办、市工商联做了大量准备工作，还开展了问卷调查。会上，部分非公经济人士代表、甘州区及市委、市政府有关部门提交了书面发言材料，对今后如何推进非公有制经济健康发展都提出了一些针对性措施。希望各县（区）和有关部门认真学习研究。下面，我就非公经济如何加快发展、政府如何为非公经济更好地服务讲几点意见：
一、如何认识非公有制经济在张掖经济社会发展中的地位作用
非公经济从改革开放之初的微不足道发展到现在占全国GDP的60%以上，已经从一叶扁舟成长为万吨巨轮。非公企业家也成为给社会创造财富、为社会尽责、为中华民族伟大复兴贡献力量的重要群体。非公经济的地位作用不容置疑，在这点上，各级党委、政府、社会层面及非公经济主体本身的认识也越来越明确。十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”；十八大进一步提出“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”；十八届三中全会提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”；十八届五中全会强调要“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好地激发非公有制经济活力和创造力”。今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加民建、工商联界委员联组会时强调，领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，并首次用“亲”“清”二字定位新型政商关系，“亲”就是亲切，在感情上要亲近；“清”就是要清清楚楚，清清白白。并重申了“三个没有变”的政策原则（非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变），充分肯定了非公有制经济的重要作用和重要地位。因此，“两个毫不动摇”“三个没有变”和“两个字的关系”成为党和政府及社会各界对非公经济今天和未来发展的认可和期许，也是对非公经济如何发展、党委政府如何支持非公经济的具体要求。近期，从上到下对非公经济的发展更加重视，中国经济要走出低谷期，必须有非公经济的积极参与并发挥重要作用。要通过鼓励和支持非公经济发展为保增长、调结构、转方式赢得时间，做出更大的贡献。从张掖情况看，非公经济占市场主体的97%，非公经济贡献的税收占67%，非公经济总量占GDP的57%，充分体现了非公经济的活跃度和成长性，充分证明了非公经济的地位和作用，也说明张掖非公经济正在健康持续发展。自2012年以来，我们连续3年招商引资到位资金和固定资产投资都保持了百亿级的增长速度，其中固定资产投资的80%来自招商引资项目，招商引资项目中的80%是非公企业。说明在当前经济下行压力巨大的形势下，非公经济对促进张掖经济社会发展起到了决定性作用。近年来，张掖非公经济发展指标均高于全省平均水平，原因主要有三个方面：
一是张掖教育水平比较高，公众受教育年限比较长、整体素质比较好，为非公经济发展奠定了良好的基础。
二是张掖有比较好的资源禀赋，一产的光、热、水、土、人“五个资源要素”搭配组合很好，二产中矿产资源很丰富、交通很发达，三产内自然资源独特、历史人文积淀深厚，这些都为非公经济发展提供了基础条件。
三是张掖最初就没有一企独大的国企，客观上为非公经济的发展留下了足够空间。但与全国非公经济发展相比，张掖还存在非公经济数量多、但实力不强、贡献还不够大的问题，非公经济还处在比较弱小的状态，这也是我市非公经济发展的“命门”所在。分析原因，除了非公经济起步晚、资源禀赋差以外，一方面是非公经济发展的环境条件还不宽松，制度性交易成本过高，条条框框太多等因素抑制了非公经济发展；另一方面是非公经济和非公经济企业家的精神境界、管理水平、经营能力、创新能力还不足以支撑起一个强大的非公经济体系。这些困难和问题都需要我们认真研究，协力解决。当前，我市正处于全面深化改革、实施创新驱动发展战略的重要时期，非公经济正在成为经济转型升级的重要力量和助力供给侧结构性改革的活力源泉。随着改革红利的持续释放，创新活力的不断增强，非公有制经济发展、非公有制经济人士施展才华的空间将更加广阔、前景将更加美好。各级各部门要认真学习习总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，切实增强鼓励、支持、引导非公有制经济发展的思想自觉和行动自觉，进一步激发非公有制经济的活力和创造力。广大非公有制企业和非公有制经济人士要认清自己的重要地位和重要作用，抢抓难得机遇，坚定发展信心，担起历史责任，在经济社会发展中继续勇挑大梁、唱起主角，努力成为有实力、有影响、有担当的骨干企业和企业家，推动全市非公有制经济更快更好发展。
二、政府如何为非公经济发展创造更好的环境和条件
经济发展靠“两只手”，一只是政府这只看得见的手，另一只是市场这只看不见的手。我们之所以反复强调非公经济的重要地位和发展作用，是因为我们经历了一个国有经济一体独大、政企不分的特殊时代，造成了经济发展的弊端和不足。改革开放以来，非公经济不断发展壮大，不仅成为经济发展中十分活跃的力量，而且还与国企形成竞争，倒逼了国企改革和市场发育度的提升。政府与市场的关系在很大程度上表现为政府与非公企业的关系。如果没有好的机制、体制、环境，非公经济就发展不起来。而创造好的机制、体制、环境，就是政府最重要的责任。
一是要真正从感情到行动上都做到亲商安商。政府、政府部门、政府工作人员特别是领导干部怎么看待非公经济和非公企业？习总书记讲了两个字，非常精当，“亲”和“清”。“亲”就是在感情上和非公企业、非公企业家保持紧密联系。要深刻认识到支持非公企业就是支持地方经济发展，支持好非公企业就能够带动就业、贡献税收，才能从根本上解决经济社会发展的问题。我们支持企业家发财就是推动一个地方的发展。“清”就是清白，凡是政策允许的、法律规定的、政府职能中应当承担的就应当毫不犹豫地办、毫不保留地支持，但如果违背政策想获取非法利益，则坚决不办。如果从感情上不解决好亲商安商的问题，“清”则无从谈起。如果各级干部都把非公企业和非公企业家摆在自己的对立面，那么招商引资、落实优惠政策就会变成一句空话。所以在当前的形势下，特别强调领导干部支持非公企业要有情感自觉。
二是要真正把国家支持非公经济的政策落实到位。近年来，国家、省、市及行业、部门围绕非公经济发展出台了许多支持政策，但非公企业的发展仍然困难重重、发展环境仍不宽松，主要原因在于政策落实不到位、有政策但不去落实、有政策却束之高阁，这就产生了所谓的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。政策落实不到位，有政策本身不配套的问题，也有干部落实不力的问题，更有部门为了自身利益甚至个人为了权利寻租不愿意落实
