最新讲话系列第9297期黄泽元：在全市经济工作会议上的讲话VIP专享

在全市经济工作会议上的讲话

（2013年1月11日）

同志们：

全市经济工作会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神以及前不久召开的省委十二届四次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议精神，总结2012年全市经济工作，安排部署2013年经济工作，动员全市上下抢抓和用好重要战略机遇，精心培育壮大宜居宜游首位产业，全力推进经济社会率先转型跨越发展。下面，我主要讲三个方面的意见。

一、去年经济社会发展的显著特点和突出问题

2012年，面对复杂多变的国际国内形势，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“稳中求进、好中求快”的主基调，按照率先转型跨越发展的战略部署和做大做靓宜居宜游的总体要求，把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，统筹推进“四市”建设，着力解决经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，实现了转型跨越发展的良好开局，呈现出速度加快、投资强劲、质量趋优、保障增强的发展态势，基本完成了省上下达的各项目标任务。

（一）生态经济理念更加深入人心，宜居宜游建设取得突破性进展。坚持以生态文明引领城镇化建设，以城镇化建设助推经济社会发展，生态文明理念更加深入人心，生态产业发展形成鲜明的比较优势。把生态意识融入三次产业集成发展，城镇化、农业现代化、工业化、信息化协同推进，生态经济已成为张掖转型跨越发展的基本形态，经济结构呈现出“三二一”发展趋势。强化生态的基础性地位，生态环境持续改善，生态安全屏障作用进一步显现。我市被确定为全国13个生态文明示范工程试点市（州、盟）之一，六县区和市本级全部纳入国家生态功能区补偿范围，进一步凸显了张掖在国家生态安全屏障中的战略地位。祁连山水源涵养区保护规划、黑河治理二期工程两个重大生态建设项目取得实质性进展，《张掖宜居宜游城市发展规划纲要》、《张掖市城市总体规划》、《绿洲现代农业发展规划纲要》、《张掖国家湿地公园建设规划》、《张掖丹霞国家地质公园建设总体规划》、《张掖历史文化名城保护规划》等事关全局、涉及长远的规划编制完成，其中有3个专项规划通过省上评审，上升为省级发展战略，宜居宜游的发力方向、目标任务、支撑体系和保障措施更加明确。培育发展集战略新兴产业、优势主导产业、富民多元产业于一体的宜居宜游首位产业，共识已经形成，重点更加突出，合力明显增强。

（二）经济平稳快速发展，主要指标全面完成。全市经济形势好于上年、高于预期，主要经济指标全面完成。其特点可以概括为三个字，即“快”、“活”、“优”。所谓“快”，就是发展速度快。预计实现生产总值288亿元，增长13.5%，增速达到了省上要求，高出全省平均水平0.5个百分点。固定资产投资完成205亿元，增长41%。实现社会消费品零售总额94亿元，增长18%。大口径财政收入和公共财政预算收入分别完成30.15亿元、12.7亿元，增长20.54%和23.72%，税收收入增长14%，实现了均衡入库和稳定增长。全市城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16%、13%，达到14380元和7310元。所谓“活”，就是经济发展的活力不断增强。主要表现在第三产业对经济增长的拉动作用不断增强，产业发展亮点频显，各县区呈现出大干快上、你追我赶、竞相发展的良好局面。累计完成工业投资72亿元，同比增长98.3%，位居全省首位，成为推动固定资产投资快速增长的主要动力。民营企业投资加速，销售收入上亿元的企业发展到45户，新增规模以上工业企业15户。坚持以大宣传促进大开放，以大开放促进大招商，以大招商促进大转型，以大转型促进大发展，积极开展全方位、多层次的对外宣传推介活动，在全省率先开展优质旅游景区景点和旅游开发项目经营权转让招商工作，在央视、《读者》、《国家地理》等主流媒体和杂志播发、刊登张掖旅游宣传广告，《黑河分水十年》专题节目在央视连续播出。成功举办第三届绿洲论坛，张掖中国汽车拉力锦标赛、祁连玉文化旅游博览会等体育赛事和文化旅游节会。与印尼力宝集团签订战略合作框架协议，在引入世界500强企业方面取得新突破；与省公航旅集团的战略合作框架协议正式签署，丹霞景区整合开发、祁连山滑雪场、汽车自驾营基地等4个重大旅游项目已经启动实施。华电、神威药业、黄河矿业等大企业、大集团入驻张掖，成为推动项目建设的中坚力量。全年签约招商引资项目134项，总投资743亿元，开工建设110项，落实到位资金119亿元。金融支持能力逐步增强，全市金融机构各项贷款余额221.27亿元，增长33.9%；存款余额373.41亿元，增长16.9%，存贷比进一步缩小，发展的内生动力明显增强。所谓“优”，就是经济结构调整逐步趋优。围绕生态经济发展，特色农产品加工、生态工业、特色旅游业强力推进，主要经济指标逆势增长。三次产业结构由上年的27.8∶37.4∶34.8调整到27.7∶36.5∶35.8，转型升级成效初显，发展的可持续性、稳定性、协调性进一步增强。以龙头企业培育、土地流转、市场秩序整顿为重点的国家级玉米制种基地建设取得新进展；高原夏菜、设施葡萄、肉牛养殖等特色产业规模效益同步提升，日光温室、钢架大棚等设施农业面积不断扩大，农业内部结构进一步优化，预计第一产业增加值80亿元，增长7%。以光电、风电为主导的新型工业快速发展，有效促进了工业经济结构的不断调整。预计第二产业增加值105亿元，同比增长18%；规模以上工业增加值60亿元，同比增长17%；万元生产总值能耗下降3.43%。第三产业增加值突破100亿元，增长14%，创历年来最好水平。

（三）民生保障持续改善，社会大局和谐稳定。集中财力为群众办实事，省上承诺的29件和市上承诺的12件实事全面落实。大力改善办学条件，投资1.85亿元完成学前教育、农村薄弱学校改造等项目120个。高考取得历史性突破，综合录取率达95.1%，居全省首位，本科录取率达55%。院地院企科技合作机制不断完善，实施各类科技项目32项，农业新品种、新技术引进推广和科技特派员到基层服务工作取得新进展。市医院医疗综合大楼、临床全科医师培养基地、精神卫生防治中心等重大医疗卫生项目进度加快，高台、临泽、肃南3县卫生监督所业务用房、6个乡镇卫生院、80个村卫生室建成投入使用。全市新农合参合率达99.14%，财政补助标准由200元提高到240元，参合农民住院政策内报销比例达75.1%。人口自然增长率控制在6‰左右，出生人口性别比下降14.82个点。坚持以创业带动就业，投入就业专项资金8165.5万元，发放创业小额担保贷款1.7亿元，妇女小额担保贷款总规模达到45.98亿元，在全省14个市州中位列第二。城镇新增就业2.2万人，登记失业率控制在2.8%以内。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，参保率达到95%。城市月低保标准由230元提高到266元，农村年低保标准由1096元提高到1488元，社会保障水平不断提高。市县两级财政筹资为全市机关、事业单位干部职工增加了工资，居民收入水平较上年实现较大幅度增长。省级区域救灾物资储备库、公众大型避难场所等17个防灾减灾项目建成投入使用。新开工建设保障性住房3176套22万平方米，为11819户城市低收入家庭发放住房租赁补贴2300万元。改造农村危房2.26万户。大力压缩购置、会议、公务消费、人员编制、访问考察等行政性支出，腾出更多的资金保障改善民生，在建设廉洁政府、责任政府、服务政府方面做出了切实努力。全面推行“3+X”和谐调解法，着力抓好信访积案化解、“两访”问题治理、矛盾纠纷调处，全力化解社会矛盾。妥善处置突发公共事件，强化安全生产和食品药品安全监管，严格规范市场秩序，有力地维护了社会大局和谐稳定。

与此同时，我们也要清醒地看到，我市经济发展中还存在一些不容忽视的突出问题。主要表现为：带动全局、支撑转型跨越的大项目、好项目少，加快提升经济总体发展水平与产业结构、投资结构失衡之间的矛盾比较突出；优势主导产业尚未形成，带动能力较弱，作为首位产业的宜居宜游还处于起步阶段，对经济的带动作用还没有发挥出来，工业经济效益下滑的趋势还没有根本性扭转；地方财政收入特别是市级收入少，改善民生的财力保障比较乏力。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中加大力度、努力改进、迎头赶上。

二、今年经济社会发展的主要目标和重要任务

省第十二次党代会提出了“肩负一项重大使命、坚持八个发展取向、实施十大重点行动”的战略思路和具体举措，确定了未来五年“努力建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃”的奋斗目标。这是省委、省政府立足省情实际，为实现全面建成小康社会目标作出的重大发展战略调整，对转变发展方式、加快发展速度、提高发展质量提出了新的更高要求，特别是“三个翻番”、“六个提升”、“两个接近”、“一个缩小”的经济社会发展目标，更体现了省委、省政府推动经济社会转型跨越发展、同步建成全面小康社会的信心和决心。省委、省政府制定的“3341”项目工程，明确提出了确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元、力争达到1.5万亿元的战略目标。围绕这些目标，省委、省政府修订了“十二五”规划，提高了国内生产总值、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标的增速。前不久召开的省委全委（扩大）会议强调要继续保持主要经济指标较高幅度的增长，其中，13.5%的地区生产总值增速、35%以上的固定资产投资增速，特别是地方财政收入18%、城乡居民收入16%的增速对我们来讲，都是不小的压力，都是对各级领导干部战略思维能力、科学民主决策能力、领导科学发展能力、做群众工作能力的严峻考验。我们只有艰辛努力、超常付出，才能紧跟全省跨越发展步伐，才能确保战略目标任务的如期实现。

根据省委、省政府的要求，综合考虑今年面临的经济形势和推动经济社会转型跨越发展的现实要求，按照市第三次党代会确定的“以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，立足区域战略定位，突出三项重点，着眼‘四市’目标，加快建设宜居宜游金张掖”的战略部署，秉持“兴于生态、立于经济、成于家园”的理念，紧紧围绕转方式、调结构这条主线，牢牢把握率先转型跨越的主基调和做大做靓宜居宜游的战略基点，市委、市政府确定了今年全市经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长13.5%，其中第一产业增长7%以上，第二产业增长19%以上，第三产业增长14%以上；固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；大口径财政收入增长18%以上，公共财政预算收入增长16%以上；城镇居民可支配收入增长16%以上，农民人均纯收入增长16%以上；城镇化率提高1.5个百分点以上；城镇新增就业2万人；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗、主要污染物排放指标全面控制在省上下达的指标以内。

实现上述目标，做好今年经济工作，要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）全力打造宜居宜游，提升整体发展质量。把宜居宜游作为首位产业来培育，是贯彻党的十八大、省第十二次党代会精神，落实省委、省政府“3341”项目工程，推动张掖转型跨越发展的重大战略抉择，是张掖发挥比较优势、开发利用优质资源、做大做强生态经济、做实做优生态功能区的现实选择和重大举措。培育壮大宜居宜游产业，今年要从三个方面着手：

一是确立宜居宜游首位产业的地位。宜居宜游集战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业要素于一体，既遵循了党的十八大“五位一体”布局的发展要求，也符合省委、省政府“3341”项目工程战略部署和张掖的发展实际，不仅能够统筹人与自然、富民与强市，而且能够有效扩大内需、优化资源配置、强化市场作用、推动发展方式的转变，在一产稳固、二产创新、三产扩容中实现三次产业相协调，形成三、二、一产业融合发展的良好态势。市委正在研究制定《推进宜居宜游建设的实施意见》，人大将审议批准《张掖市宜居宜游城市建设规划纲要》，市政府要依据《意见》和《纲要》，确立工作重点，编制年度计划和今年的项目实施计划，形成全市动员、齐抓共管、奋力推进的工作格局。各县区、各部门要按照市委、市政府的决策部署，围绕推进宜居宜游首位产业发展修编规划、确定项目、强化措施、靠实责任，加大推进力度，形成全市上下共建宜居宜游、推动转型跨越的强大合力。

二是要丰富宜居宜游产业的内涵。宜居宜游作为产业，不是简单意义上的居住和旅游，而是把各类生产要素、市场要素和生态化、产业化、现代化、城镇化融为一体的系统产业工程。要把宜居宜游打造成具有带动辐射作用的首位产业，必须不断丰富宜居宜游的内涵，明确建设的重点任务。具体来讲，要着眼“六大要素”全面推进。首先是持续改善生态环境。抢抓省委、省政府打造生态战略平台的历史机遇，增强助力打造平台、充分运用平台的意识，全面推进生态文明示范工程试点市工作，加大祁连山水源涵养区保护、黑河流域综合治理、祁连山人工增雨（雪）等重大生态项目的争取建设力度，推动生态环境持续好转，使居有所依、游有所往。其次是高水平推进城乡建设。要深刻认识到“宜居”是城镇化发展的方向和目标，高起点规划、高层次建设、高水平管理和经营城市，不断配套完善城乡公用设施，提升承载服务功能，理顺管理体制，优化人居环境，提升城市形象，为打造宜居宜游奠定坚实基础。第三是着力培育和开发建设富有特色的景点景区和旅游线路。要加大重点景区景点项目建设和创A升级力度，重点改善通向主要景点、景区的交通条件，加快建设住宿、餐饮、娱乐、购物以及旅游信息网络平台等综合性旅游服务设施，充分发挥资源优势，集中力量开发一批具有影响力的文化旅游线路。第四是大力开发具有市场竞争力的旅游产品。要立足我市多姿多彩的自然风貌和深厚的历史文化底蕴，进一步丰富完善包括景区景点在内的生态、休闲、娱乐、购物等旅游产品体系，特别是把滑雪、滑冰、高尔夫、攀登、汽车越野、赛马、狩猎等户外体育运动作为最具张掖特色和竞争力的旅游产品来打造，真正形成高端户外运动集中区的旅游特色。第五是健全完善产业支撑体系。要把现代农业、生态工业、物流和现代服务业作为宜居宜游的产业支撑，特别是加快发展生态工业，培育主导产业，培植地方财力，聚集人才、资本、劳动力等各类市场要素，以创业带就业、以宜业促宜居，使宜居宜游建立在强有力的产业支撑体系之上。第六是营造优良的社会环境。要千方百计营造安全稳定的社会环境、公正严明的司法环境，人人参与、支持招商的良好投资环境。要大力改善旅游服务设施条件，着力提升旅游服务质量，使居者安心、游者舒心，乘兴而来、尽兴而归。

三是要抓好宜居宜游重大项目。要把宜居宜游项目化，通过重大项目的实施，使宜居宜游迈出实质性步伐。今年要加强与省公航旅集团、中进集团、新加坡华德集团等战略投资者的合作，加快推进项目建设进度。突出抓好张掖丹霞国家地质公园七彩丹霞景区、祁连玉文化产业园、马文化产业园、滨河湿地生态修复、沙漠体育公园、汽车自驾营基地等等41项新建、续建旅游项目，力争完成投资13亿元。加快道路、宾馆、饭店等旅游基础设施和服务设施建设步伐，年内创建五星级张掖宾馆和5家四星级酒店，创造条件开工建设冰沟丹霞、平山湖丹霞景区公路，建成通往七彩丹霞的快速通道和新的游客服务中心，以更加完善的服务设施吸引游客、留住游客，创造效益、提升发展水平。组织实施“精品景区创建工程”，启动焉支山国家5A级景区创建工作，中华裕固风情走廊等4家国家4A级景区创建工作。加快培育张掖历史文化名城休闲观光、黑河流域生态休闲、张掖丹霞地质公园观光、宗教石窟文化艺术欣赏、草原森林观光度假、裕固风情休闲体验六大重点旅游功能区，开发中国最美丹霞、祁连风光揽胜、丝路文化体验、湿地风光休闲、裕固风情体验、红色记忆和沙漠探险等精品旅游线路，努力打造丝绸之路黄金旅游线上的金色节点和旅游目的地。

（二）千方百计上项目，推动固定资产投资持续快速增长。培育壮大宜居宜游首位产业，推动经济社会转型跨越发展，关键是要大上项目、快上项目、上好项目，充分发挥好投资的拉动作用。去年，全市固定资产投资虽然较往年有了大幅增长，但从全省来看，我们的增速仅排在第8，绝对投资数排在第10，而且亿元以上的项目少，建成的大项目也不多，特别在生产性项目上显得尤为突出。按照“3341”项目工程的战略部署和今年全省项目工作“看大不看小”的总体要求，我们必须在“大”字上做文章，不仅投资规模要大，而且辐射带动效应要强，项目建成后的质量效益要好。

一要在大力争取国家重大投资项目上下功夫。要牢牢抓住生态文明建设纳入“五位一体”总体部署、生态建设受到空前重视的难得机遇，紧紧围绕两个国家级自然保护区和生态文明工程示范市的建设，在生态项目争取上加强衔接汇报，加大工作力度，加快《黑河流域综合治理规划》审批实施进程，积极争取建立黑河生态调水补偿机制；启动建立祁连山生态补偿试验区，落实生态补偿政策；紧紧抓住《祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划》经国务院正式批准的机遇，在做好已经批复的山丹县及山丹马场等重点区域治理工作的基础上，继续向上汇报衔接，力争民乐县和更多的区域纳入治理范围，加快纳入规划重大项目的前期工作，力争在规划实施中占据主动；抓住国家建立荒漠生态补偿机制、启动沙化土地封禁保护区补助试点的机遇，积极争取列入试点范围。突出破解瓶颈制约，围绕交通、水利、农田、林网、电力、通讯以及城市公用设施建设，重点抓好高速公路、通乡通村公路、国家级高效节水示范、大中型灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、高标准基本农田整理、重点林业生态项目以及城市供热、供排水等项目的上报争取和组织实施工作。深入发掘西部大开发、国务院支持甘肃经济社会发展若干意见等各项扶持政策，积极争取、强力推动民生及社会事业项目，进一步夯实发展基础，提升公共服务水平，增强可持续发展后劲。

二要在加快市列重点项目上下功夫。今年，全市计划开工建设市列重点项目32项，其中续建项目15项、新开工项目17项，总投资451亿元，当年计划投资120亿元。这些项目涵盖了基础设施、能源及工业、旅游及社会事业、现代农业等经济社会发展的方方面面，对于促进经济实力增长、培育壮大产业体系、改善发展条件、提供公共服务都将发挥重要作用。各县区、各相关部门一定要按照发改委分解的重点项目建设任务和要求，强化措施，落实责任，确保开工率、建成率、投产运营率都有较大幅度的提高，使建成项目转化成更多的经济增长点，真正发挥投资对经济社会转型跨越发展的拉动作用。

三要在积极引进社会投资项目上下功夫。去年我市招商引资签约资金743亿元、到位资金119亿元，实现了历史性突破。但是与全省2752.6亿元的到位资金相比，我们不到全省的二十分之一，而且到位率只有16%。招商引资上的差距就是我们与全省发展速度和水平上的差距，这个差距现在表现为投资，若干年后就会在经济实力、发展水平、财政收入、人民生活水平等各个方面反映出来。因此，加大招商引资力度、扩大社会投资，是今年经济工作的重中之重，是打造宜居宜游的根本大计，全市上下都要引起高度重视，拿出具体管用的措施办法。今年省政府已确立了招商引资到位资金超过3000亿的目标，并将分解下达到各市州。我们要按照