最新讲话系列第9299期黄泽元：在全市美丽乡村建设现场推进会上的讲话VIP专享

在全市美丽乡村建设现场推进会上的讲话

（2016年6月2日，根据记录整理）

2014年，全市启动建设了11个不同类型的美丽乡村示范村。经过近两年的建设，初步达到了预期效果，为全市整体推进美丽乡村建设提供了样板和示范。今天观摩的点，其中有5个还是省级美丽乡村示范村。通过现场观摩，大家有了新的认识和思考，对下一步深入推进美丽乡村建设将起到重要参考和有益借鉴。稍后，市委毛书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、美丽乡村示范村的主要特点

今天观摩的美丽乡村示范村，主要有四个鲜明特点：

1．突出了“因地制宜”。习近平总书记多次强调，要因地制宜建设美丽乡村，要求全国各地从实际出发，积极探索富有特色的美丽乡村建设新路径。从今天观摩的几个村来看，都突出了“因地制宜”这一特征。比如在房屋建设上，有楼房版社区化模式，甘州区党寨镇下寨村新建的500多套楼房，和城市社区一样，配套了较为完善的基础设施；有平房版的模式，如民乐县顺化乡松树村、丰乐乡刘庄村；也有就地改造提升的模式，如甘州区党寨镇马站村整体规划院落布局，在原宅基地拆旧新建二层楼房；还有易地重建的模式，如临泽县倪家营镇梨园村围绕丹霞旅游景区开发，易地重建了新村。今天我们观摩的这几个村，都坚持了因地制宜的原则，需要易地重建就易地重建，需要就地改造就就地改造，适合建平房就建平房，适合建楼房就建楼房，既体现了地域特点，也符合当地群众的经济条件。

2．突出了“群众参与”。美丽乡村建设，本质上是广大农民群众自己的事，如果没有广大群众的广泛参与，美丽乡村既建不起来，也无法持续发展，在具体工作中，市、县区、乡镇政府加强规划引导，充分发挥农民群众的主体作用，体现了共享、共建、共治的发展理念。现场观摩的几个村，在规划编制、方案制定、房屋设计、户型选择、工程建设、质量监理、环境保护等各个环节上，都充分体现了“群众参与”的原则。甘州区党寨镇马站村小到大门造型设计、大到建筑材料选择，都由政府提供若干不同模板，由群众自主选择确定。“群众参与”还表现在政府投入引导、群众自筹为主的资金筹措模式上，这些村的房屋建设，政府财政都有不同程度的投入，比如危旧房改造、农村环境连片整治等一些项目资金的整合使用，但最大投入仍然是农民自筹的，通过政府的小投入带动和撬动了农民群众更多的投入，为美丽乡村建设注入了强大动力。

3．.突出了“设施配套”。长期以来，城乡差别主要表现在基础设施、公共服务配套方面，而美丽乡村建设把设施配套作为一个重要内容，与房屋建设同步规划、建设，让农民群众享受到了与城里人一样的公共服务。现在看来，已建成的美丽乡村示范村，无论是基础设施，还是公共服务设施，都有不同程度的加强和完善，设施配套水平都有了程度不同的提升。今天观摩的几个村，全都实现了通水、通电、道路硬化和网络电视入户，都修建了文化广场、幼儿园、卫生室和村级组织活动室。这对提升农村发展内涵意义重大。

4．突出了“产业培育”。一个欣欣向荣的美丽乡村，一定要有主导产业作支撑，这是示范村的成功经验，也是将来美丽乡村建设的必然选择。今天观摩的几个示范村，都有比较好的产业基础。临泽县倪家营镇梨园村围绕丹霞大景区开发，大力发展乡村旅游服务业，群众收入明显提高；甘州区党寨镇马站村、下寨村依托畜牧养殖业，不仅把所有群众的房子建起来了，还为低保户、五保户、特殊困难户每户配建了60平米的房屋。实践证明，用产业发展反哺美丽乡村建设，反过来又通过美丽乡村建设发展壮大主导产业，一定能够实现美丽乡村建设和产业发展相互推进、共同提升的目标。当然，在肯定成绩的同时，也还存在一些问题和不足：一是基础设施仍不完善。示范村的基础设施与城市的基础设施相比、与农民群众对美好生活的新期待相比仍有一定差距，一些村有上水没下水，污水排放、垃圾处理、美化亮化等设施还没有配套起来。二是软件建设还比较薄弱。美丽乡村建设既要注重“外在美”，也要注重“内在美”，一些村群众的健康生活方式和良好习惯养成方面还存在较大差距，房前屋后脏乱差现象普遍存在，公共环境卫生管理还比较滞后。三是亮点特色还不够鲜明。无论是建筑风格，还是文化内涵，还没有完全体现张掖地域特色。这些方面，都需要亟待改进和持续加强。

二、整体推进美丽乡村建设的重点工作

加快建设美丽乡村，既是十八大提出的要求，也是“十三五”时期的重点任务。今后一个时期，要重点抓好四个方面的工作：

1．更加注重标准和质量。美丽乡村建设就是社会主义新农村建设的“升级版”。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略目标，将新农村的内涵概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民”20字5个方面。党的十八大报告提出建设美丽中国。2013年中央一号文件提出建设美丽乡村。将新农村建设升级为“美丽乡村”，这不是简单的表述变化，而是有丰富的内涵，突出体现在标准和质量上。因此，美丽乡村建设必须从十八大的要求和全面小康建设大局出发，更加注重标准和质量。首先，要提高规划水平。新农村建设规划是美丽乡村建设的重要基础，美丽乡村建设规划要比新农村建设规划更高一筹、更上一个档次。各县区要进一步修编完善乡村规划，把美丽乡村规划纳入“十三五”规划，以更高的标准、更高的质量来谋划、来推进，努力提升美丽乡村规划水平、建设水平。其次，要提高基础设施配套水平。美丽乡村建设的关键是提升基础设施配套水平。要重点抓好四个方面的工作：一是建设垃圾处理、污水排放设施。污水随处排放，垃圾处理不了，脏乱差现象严重，不能叫美丽乡村。各县区、市直相关部门要积极探索符合农村实际的污水排放和垃圾处理新途径，尤其是相关职能部门要认真研究以什么样的方式、什么样的技术、什么样的办法，更好地解决垃圾处理与污水排放的问题，不断改善农村的生产生活条件。二是整理好后院后墙。我市的许多乡村，看前院还比较整洁，但看后院脏乱不堪，这个问题带有普遍性，虽是一个细节，但却在很大程度上影响了美丽乡村建设的整体水平。今后要把整修后院后墙作为改造村容村貌的重点任务，前院有路，后院也要有路，后院的生产区、养殖区也要绿化美化，形成整洁的环境，不断提升农村环境卫生整体水平。三是加强绿化亮化和美化。美丽乡村建设比新农村建设更注重整洁度，乡村美丽要通过绿化、亮化、美化来体现。每个村都要制定切实可行的绿化、亮化、美化方案并抓好落实，形成自己的鲜明特色；四是改善燃料结构。推广新型节能环保采暖设备是农村现在迫切需要解决的问题。当前，我们的大多数农村，特别是平房版的农村保留火炕是必要的，但如果保留的火炕还在烧柴草、秸秆，那就落后了。肃南县皇城镇泱翔村引进的采暖设备，一套8000多元，楼上楼下都可以供暖，效果非常不错；民乐县丰乐乡刘庄村引进山东青州的壁挂炉，一套设备1万多元，一个冬季大约烧4吨煤，成本1600元，远远低于城市集中供热费用。各县区要积极推广新型节能环保设备，因为这既关系到农民家庭的小环境，又关系到全市空气质量的大环境。要积极引导农民群众通过引进推广燃料设备、改善燃料结构来培养文明健康的生活方式和习惯，不断提升生活质量。第三，要提高房屋建设的质量和水平。要按照“适用、经济、安全、美观”的原则，合理控制住房面积，统筹考虑功能区分，不断提高住房质量。具体来讲，一要控制面积。从当前农村家庭结构来看，四世同堂、几十口人住在一起的户已极为少见，户均人口只有3-4人，因此房屋不是越多越好，而是要适度。面积一般控制在80-100平米，如果两代、三代人一起合住，可适当增加建筑面积。二要区分功能。要把生产区与生活区、人居区与养殖区、人居区与仓储区分开，最大限度地满足各方面的需求，既要保证住房质量，还要控制住房成本和造价。三要提高质量。要彻底改变过去一代人盖三次房的传统建房模式，按盖一次房住三代人的百年大计建设农民住宅。要鼓励使用新型、高效的节能材料和产品，有效降低建设成本。如民乐生态工业园区生产的新型钢构墙体材料，不仅节约面积、降低造价，还能提高抗震性能。用钢构模块化盖房已写入中央城市工作会议有关文件，这是国家鼓励支持的一个方向，特别适合新农村建设和美丽乡村建设。下一步，市建设局、规划局要考虑在美丽乡村示范村建设中，确定1－2个村开展新型钢构模块化住房建设试点。

2．更加注重品牌特色。美丽乡村要体现张掖的形象、张掖的品牌、张掖的特色。具体来讲就是“三个有”：县县有品牌、乡乡有样板、村村有特色。“县县有品牌”，就是每个县区要立足实际，集中打造1－2个美丽乡村品牌。临泽县要集中打造以梨园新村为