一、为什么要建立安全咨询专家组
二、安全专家咨询组如何发挥作用
三、县区和管理部门如何用好专家组
在全省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家聘任暨培训会上的讲话
（2019年9月9日）
各位专家、同志们：
今天下午，在中秋、国庆“双节”即将来临之际，召开化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家聘任仪式和培训会议，主要是对已经确定的60多位化工专家、安全咨询专家颁发聘书，这标志着全省新型应急管理“六大体系”之一的专业化的隐患排查治理体系迈出了重要的一步，也标志着危险系数最高、风险最大的危化行业的监管工作将迈上一个新的台阶。在这里，我代表省安委办、省应急管理厅对受聘的各位专家表示衷心的感谢。
省委省政府办公厅刚刚印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》和《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，这两个意见和2017年省委省政府印发的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》共同构成了全省应急管理工作的顶层设计。其中，新型应急管理体系中非常重要的一个组成部分就是专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系，这个体系既是安全生产工作的基础，也是整个应急管理工作中极其关键的一个环节，是在新的历史条件下，转变思维方式，做好安全生产监管工作的一个创新举措和大胆尝试。为了建好这个体系，充分发挥它的作用，我们把危险化学品行业重点县和化工园区的专家指导服务作为“当头炮”。今天63位安全咨询专家受聘正式上岗，就是希望通过一批专家参与到安全生产工作的监管和管理工作当中来，帮助提升安全监管水平和排查检查的专业化水平，为建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系，解决当下问题提供重要抓手，也为建设本质安全型企业，解决长远问题提供重要支撑。下面，我讲三个方面的意见。
一、为什么要建立安全咨询专家组
这次聘请63位专家作为化工园区和化工重点县安全生产咨询专家组的成员，之所以首先在化工行业聘请专家，是因为这个行业具有其特殊性。
第一，化工既是支柱产业又是高危行业，加强安全生产的监管极其重要。我国从2010年起就成为世界第一化工大国，化工年产值超过10万亿，在整个GDP的占比达到12%以上。就我省而言，大大小小的化工企业有2000余家，其中生产企业178家，去年的工业增加值占全省规上企业的34.9%，三分天下有其一。同时，化工产品既是基础原料和材料，也是人民生活的必需品，今天生产生活的任何一个环节都离不开化工产品。化工作为国民经济的支柱型产业，它的安全关系大局，关系整个经济的发展，关系民生福祉。但是我们又要看到，化工行业是高危行业，具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点。化工行业每出一次事故不仅会造成人员伤亡和财产损失，而且会造成环境污染，会给整个经济和国民的心理都投下很大的阴影。所以，化工行业既是支柱产业又是高危行业，这两个特点加在一起就决定了化工行业安全生产监管的极端重要性。
第二，化工既是专业性很强的行业又是技术力量相对薄弱的领域，派驻专家十分必要。化工行业从工艺来讲，常见的如加氢工艺、磺化工艺、聚合工艺等等都带有很大的危险性，都对操作有非常高的技术要求和专业要求；从作业来看，化工行业涉及多种危险性作业，包括：动火作业、开停车作业、有限空间作业等，这些作业都带有很强的专业性和很大的危险性；从整个化工过程来看，生产、运输、储存、使用各个环节都有很高的危险性，都有可能发生重大事故。而且化工产品大约有4.5万种，其中2800多种产品属于危险化学品，比其他任何一个行业领域都要多得多。但是，在这个一个专业性极强、危险系数很高的领域，从业人员的专业化水平和技术水平都显得比较低，有些甚至很低。比如全国27万家化工企业的企业主要负责人和实际控制人学过化工的只有30%；从企业的安全管理人员来看，只有50%的人是专业人员；从行业监管人员来看，我省的专业监管人员不到4%，全国的专业监管人员不到10%，全省15个化工园区的管委会主任没有1个是化工专业出身，这严重制约了化工产业的安全发展。这种情况现在看来不可能一夜之间就得到彻底转变，那么捷径和应急的办法就是建立安全生产咨询专家组，通过安全生产咨询专家组的设立，缓解和解决园区和企业专业人员少、技术水平低的问题，聘任安全生产咨询专家就显得非常必要。
第三，化工安全生产既要加大隐患治理解决当下的问题，又要立足长远建立企业本质安全体系，发挥专家的作用至关重要。新型应急管理“六大体系”中，直接涉及安全生产的就是专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、企业本质安全体系，这两个体系前者主要是解决当下的问题，发现隐患，整改消除隐患，保证不出事故、少出事故。从长远看，还是需要建设本质安全型的企业，通过本质安全体系建设来夯实安全生产基础。在这方面就需要发挥好专家的作用，无论是企业的安全生产管理，还是行业主管部门的安全生产监管，都离不开专家的技术支撑。从企业来讲，不能用安全生产检查来代替安全生产管理，检查是临时性的，管理是日常性的。从监管部门来讲，不能用非专业化的安全检查来干扰企业甚至制造隐患，而是要用专业化的排查、巡查，来发现问题、解决隐患，这是我们管理理念和监管理念的重大转变。临时性的安全检查只能发现外在的问题，但如果让安全生产咨询专家常驻在园区，就会对这个园区企业的设备、工艺、技术、安全管理进行全方位的了解，提升发现隐患、发现问题的专业化水平，提高解决问题的针对性。我认为这种方式既节约企业的成本，又减少了对企业不必要的干扰。所以，无论是隐患排查治理还是本质安全体系建设，都需要专业化的支撑，都需要专家发挥作用。
二、安全专家咨询组如何发挥作用
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