最新讲话系列第9339期黄泽元：在市委四届六次全体会议暨市委经济工作会议上的讲话VIP专享

在市委四届六次全体会议暨市委经济工作会议上的讲话

（2018年2月2日）

2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十八大、十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，经济总量稳中有进，产业结构更趋优化，民生保障持续加强，生态建设有力有序，社会大局和谐稳定。回顾总结，可以说这是极不寻常的一年。从总体发展情况来看：结果低于预定，大部分指标没有完成年初确定的目标；但好于预期，在极为严峻的形势下，通过全市上下共同努力，我们实现了发展大势没有逆转、经济底线没失守的目标。生产总值增长1.5%，排名全省第9；固定资产投资下降29.8%，排名全省第4；社会消费品零售总额增长7.6%，排名全省第6；一般公共预算收入、大口径财政收入分别增长1.5%和１.4%，均排名全省第9；一般公共预算支出增长12.6%，排名全省第4；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%和8.3%，排名全省第6和第10。从全年指标完成情况来看，下半年好于上半年，部分指标降幅逐月收窄，转折性、趋势性的积极变化显著增加。困难中的转机来之不易，谋划好、推进好2018年经济工作，对我们开启新时代的新征程至关重要。

去年年底召开的中央经济工作会议，全面总结了党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，集中阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻分析了当前经济形势，深入阐述了今年经济工作的总体要求、政策导向、重点任务，明确提出要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为我们做好经济工作提供了根本遵循和行动指南。省委十三届四次全会暨省委经济工作会议和省十三届人大一次会议，对做好今年全省经济工作作出了全面部署，进一步明确了我们工作的着力方向。刚才，杨书记全面总结了2017年全市经济社会发展情况，深入分析了当前经济形势，围绕贯彻落实中央经济工作会议和省委十三届四次全体会议暨省委经济工作会议精神，结合实际提出了今年全市经济工作的总体要求和具体任务，各级各部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见。

一、把准大局大势

做好今年经济工作，关键是要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想，准确把握大局大势，找准工作的切入点和着力点，把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署切实贯彻落实到张掖经济社会发展的实践中。

（一）把准大局，就是要坚持稳中求进的工作总基调

什么是大局？就是稳中求进。这是全国的大局，也是张掖的大局，还是张掖对全国大局做出贡献的要求。稳中求进，是中央确定的经济工作的总基调。“稳”是基础和前提，“进”是目标和方向，二者要作为一个整体辨证统一把握。既要克服“稳”上的不求进取、消极应付，也要克服“进”上的急于求成、盲目冒进，正确处理好二者关系，把握好工作的节奏和力度，该稳的稳住、该进的进取，以稳促进、以进固稳，行稳致远，一步一个脚印扎实向前迈进。

做到“稳”，就是要坚定发展信心、保持战略定力、坚守底线思维，稳扎稳打、善做善成。重点要从三个方面着手：

一是防控重大风险，确保稳得住大局。中央经济工作会议将防范化解重大风险列为三大攻坚战之首，可见这项工作之重要、任务之艰巨。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。2017年末，我市政府债务余额60.85亿元，债务率为33.15%，低于全国80.5%、全省55.3%的平均水平，债务风险处于可控范围。但贷款不良率居高不下，非法集资引发的社会不稳定风险问题突出，交叉担保现象大量存在，金融风险不容忽视。2017年我市不良贷款率为4.93%，比全省的3.51%高1.42个百分点。近几年发生的国安实业、恒信普惠等非法集资事件，无法追回的资金上亿元，企业和群众蒙受了巨大损失，在社会上造成极其恶劣的影响。金融风险是诱发政治安全和社会稳定问题的突出风险源，我们必须始终绷紧防范化解这根弦，坚决打击金融诈骗、非法集资，大力开展扫黑除恶行动，积极稳妥防范处置风险点。同时，要进一步加强薄弱环节监管制度建设，既要防止企业恶意骗偿欠贷，又要防止银行抽贷断贷形成的风险，切实增强防控效果。着力强化政府债务限额管理和预算管理，规范政府举债行为，坚决遏制隐形债务增量。建立健全金融风险防范和处置长效机制，完善风险监测预警、干预体系，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。特别是要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，加大新型网络传销、非法集资等经济犯罪防范打击力度，积极开展各类交易场所、股权众筹、私募基金风险排查和清理整顿，坚决遏制涉众型、风险型经济案件发生。

二是实现主要指标持续增长，确保稳得住经济。经济稳定增长是确保社会稳步发展的基础和保障。我们讲不唯GDP，不是不要GDP，“不唯”两个字，说明GDP仍具有很重的份量。对我们张掖这样一个欠发达地区，经济发展必须在追求质量效益的前提下保持合理的速度，否则与先进地区的差距就会越拉越大，就业、民生等很多需求就会无法保障，全面建成小康社会目标就实现不了。基于2017年各项指标完成情况和全省2018年发展目标，我们本着符合实际、积极可行的原则，确定全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%。这一目标既确保了“稳”的底线、也体现了“进”的要求，是追求高质量发展的需要，完成有一定难度，需要全市上下合力攻坚，跳起来摘果子。但我们必须要有这样的信心和速度，因为只有稳住经济发展的基本面，社会发展才有牢固的物质基础。

三是实现充分就业，确保稳得住民生。就业是民生之本。随着全国“双创”示范城市建设进程加快，“19+1”张掖版双创政策集成效应的持续释放，我市创业创新的活力得到充分激发，但仍需持续用劲加力。要坚持就业优先，精心实施千名创业者培育、返乡创业人员典型培树和家庭服务职业培训示范基地建设计划，努力开创就业新局面，为稳增长惠民生提供有力保障。继续把高校毕业生就业放在首位，坚持实施招考、见习、灵活、援助和自主创业“五大”计划，着力促进高校毕业生异地就业特别是进疆就业，确保就业率保持在85%以上。大力推进农民工转移就业和返乡创业，精准实施政策扶持、就业援助、创业支持、公益性岗位托底安置“四位一体”综合措施，帮扶就业困难人员实现就业、零就业家庭实现动态消零。加快建设“互联网+人力资源服务”平台，千方百计做好就业指导服务。同时，要以就业为切入点，着力提升政府服务效能，统筹做好社会保障、创新社会治理等重点民生工作，让老百姓实实在在感受到变化、得到实惠。

实现“进”，就是要在重点领域实现重大进步，争先进位。重点要从三个方面着手：

一是全力以赴抓好精准扶贫，率先实现全面小康。打好脱贫攻坚战，是我们的基础性、底线性任务。省上今年确定以“两州一县”和18个深度贫困县为重点攻坚，我市5个“插花型”贫困县区虽已达到退出要求，但仍有贫困人口1.46万人，这是实现全面小康的“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”。要紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准，以贫困村为重点、以贫困户为基本单元，在3月底前把“一户一策”方案制定出来，深入推进精细精确精微“绣花式”扶贫，做到精准识别、精准帮扶，确保脱真贫、真脱贫。要加快推进易地扶贫搬迁，开工建设278户824人安置住宅；注重扶贫同扶志、扶智相结合，切实抓好贫困家庭劳动力技能培训，用足用好产业扶贫专项贷款，引导贫困群众树立主体意识，培育壮大食用菌、草畜、小杂粮等富民产业，确保搬得出、稳得住、能致富。今年，全市要确保再减少贫困人口2750人，贫困发生率下降到1.26%。同时，要聚焦全面建成小康社会，着力补齐短板，确保农村居民人均可支配收入继续保持全省领先水平，确保城镇居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，力争率先在全省建成全面小康。

二是千方百计扩大有效投资，做大经济总量。习近平总书记强调，甘肃最大的机遇是“一带一路”，对张掖来讲，更是如此。我们要全方位抢抓“一带一路”发展机遇，开动脑筋谋项目，转变思路做项目，主动出击争项目，凝心聚力推项目，加快进度建项目，力促全市固定资产投资持续增长、经济总量不断扩张。今年，全市确定建设各类项目520项，完成固定资产投资270亿元，即将印发实施的投资项目、重大建设项目、前期工作项目“三个清单”，明确了各项目开工时间、联系领导、责任单位、进度目标等内容。各级各部门要把项目建设作为重中之重、核心中的核心，对标对表，靠实责任，强化措施，全力推进，确保所有项目在确定时限内开工建设、能提前的尽量提前，尽最大努力增加工作实物量、扩大有效投资。同时，要加强对国家产业政策、投资导向的研究，加快编制项目本子，争取更多项目纳入国家和省上计划盘子。

三是求真务实推进全面改革，增强发展动力。要按照党的十九大对全面深化改革作出的新部署，找准突破口，抓住关键点，下足真功夫，确保重点领域和关键环节改革实现新突破。“放管服”改革方面，要紧紧围绕“接得住、管得好”，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。环评审批制度改革方面，要开展“规划环评+环境标准”试点，创新“三同时”管理。政务服务方面，要大力推进网上行权，打造网上办事并联审批平台、快捷高效便民服务平台、信息公开阳光政务平台。要把农村“三变”改革作为今年改革的重头戏和乡村振兴战略的突破口，用好用足政策，加大力度，加快进度，为农村发展注入活力。

（二）把准大势，就是要实现高质量发展

什么是大势？就是从高速度增长到高质量发展。量积累到一定阶段，必须转向质的提升，这是经济发展的规律使然，也合乎唯物辩证法的基本原理。中央经济工作会议将推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，事实上是对新时代“稳中求进”新的诠释。对张掖而言，就是要在保持经济平稳运行的基础上，从“铺摊子”转向“上台阶”，从“有没有”转向“好不好”，在提高质量中扩大总量，在保持必要速度下推动质量、效益、效率、结构、生态、安全等相协调、相统一。

1．要切实增强高质量发展的意识和信心。高质量发展的核心，是以较小的环境资源代价获得较快的发展，以较低的投入获取较高的效益。高质量发展就范围而言，全国各地都有要求；就产业而言，各个领域都涉及。因此，张掖在高质量发展方面决不能置身事外，而是要坚定信心，把握时机，顺势而为，把高质量发展作为新时代坚持发展第一要务的总方向，以兴产业、提品质为重点推进质量变革，以强服务、优环境为重点推进效率变革，以抓创新、促改革为重点推进动力变革，把投资有回报、产业有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善作为衡量标准，推进全市经济在不断提高质量中实现量的持续增长。

2．要紧紧抓住高质量增长的着力重点。张掖要实现高质量发展，必须聚焦产业转型升级这个重点和着力点。现代农业要突出绿色取向，坚持把绿色有机农产品生产作为现代农业发展的主攻方向，以“三元双向”循环为基本模式，以现代农业园区和戈壁生态农业为示范引领，以节约资源和提高效益为核心关键，深入实施“四个百万”工程，持续优化产业结构，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快转型升级步伐。工业发展要突出绿色生态趋向，持续强化“2+4”工业园区支撑体系，推行差别化定位和错位发展，进一步完善基础设施，不断提升园区聚集功能，提高集约化发展水平。要以特色农产品精深加工业为主要突破口，大力发展绿色有机食品加工产业集群，推动传统产业从“低端”升向“高端”、把“原字号”变成“新字号”。旅游文化产业要坚持以全域旅游为引领，全力推进旅游文化体育医养融合发展战略。加快旅游延链补链强链重大项目建设和产业集群的培育，全面提升景区、设施、服务、管理水平，打造国际化旅游目的地。服务业要不断改造提升餐饮住宿业、文化娱乐业等传统服务业，加快发展以电子商务、现代物流、金融服务、健康养老、信息和智能化等为重点的新兴业态，稳步扩大商贸流通经济比重。

3．要不断强化高质量增长的政策措施。推动高质量发展，必须把创新作为引领发展的第一动力，打造高质量发展的强大引擎。一是要持续强化科技创新支撑。加快出台和完善支持科技创新的系列政策措施，推动创新资源有效聚集、创新活力充分激发、创新主体大量涌现、创新能力不断增强。尽快建立科技成果转化的直通机制，促进科技成果和企业需求信息有效对接，构建以高校、科研院所、企业为一体的产学研技术创新体系，提高科技成果的就地转化率。二是要拓展“双创示范”作用。紧紧围绕打造全国小微企业“双创”特色示范区目标，继续以增加企业数量、充分吸纳就业、提升创新能力三大指标为核心，着力做好基地稳定规模、健全功能、提升服务三项重点工作，以“双创”为支点推进以科技创新为核心的全面创新，着力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。三是要加强人才队伍建设。高度重视创新人才队伍建设，打破常规采取一些真正吸引人才的措施，建立柔性人才引进机制，重点引进高端人才、依托招商吸引归根人才、盘活资源培养乡土人才。

二、抓好重大重点

（一）抓好“重大”，就是要在重大项目上实现新突破

目前，张掖经济发展仍然呈现出典型的投资拉动型特征，尽管近年来投资增速在逐步放缓，但固定资产投资占GDP比重仍居高不下，2015年为83.7%，其中项目投资占比82.9%；2016年是87.4%，其中项目投资占比85.2%；2017年是60.8%，其中项目投资占比47.9%。所以，我们要想保持一个较快的、持续的发展态势，尤其是今年要顺利实现经济止滑回暖、回升向好，就必须紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，聚焦发力，大干特干。具体来讲，今年要围绕以下六个方面的重大项目，努力实现新突破。

1．以山水林田湖草为重点的生态治理修复项目。重建祁连山生态系统，必须以重点生态治理修复项目为载体。山水林田湖草是张掖有史以来在祁连山保护建设上获得最大投入的项目，总投资52.6亿元，中央、省级已到位资金17.8亿元，机遇千载难逢，必须抓紧抓好。去年，我们已实施了矿山环境治理恢复、黑河沿岸防护林、黑臭水体治理等55项工程，完成实物投资量12.3亿元，应该说进度、效果都是非常不错的。今年，我们计划实施54个项目，总投资43.3亿元，其中当年投资20.7亿元，加上2017年未完工项目投资5亿元，力争完成投资25亿元以上，任务量很大，需要付出更大努力。对已开工实施的各类项目，要进一步强化推进措施，严格责任，挂图作战，按计划有序实施，确保在规定时间内全面完成任务；对已获批复的调整项目，要加快前期准备工作，确保4月初全面开工；“一园三带”工程，要分别纳入祁连山水源涵养区浅山区植被恢复与保护、黑河沿岸防护林工程和特色经济林基地建设项目加快实施；对新增的肃南小流域综合治理、高台大湖湾和月牙湖景区出口道路等修改调整变更项目，项目办要组织人力实地踏勘，积极向省上相关部门汇报衔接，力争早日确定实施。市财政局要在已预拨6.56亿元的基础上，加快资金拨付进度，确保各项目按计划推进。同时，对专员办、省市审计部门和项目办检查发现的问题，相关县区、责任单位要逐项整改，做好国家部委评估的基础工作，为争取差异性奖补资金创造条件。

2．以兰州至张掖三四线和张扁高速等为重点的交通基础设施项目。从长期发展来看，张掖在道路交通建设上必须抓好两个重点：一是积极融入“丝绸之路经济带”建设，着力推进东西战略通道建设；二是着眼区域发展，聚焦青海、内蒙资源外运集散，全力加快南北经济通道建设。目前，2018年各项交通工程已基本确定，各县区、市直相关部门要按照时间节点全力推进，力争全年完成交通运输固定资产投资40亿元以上。一要全力加快张扁高速建设。这一项目是我们已争取多年，对加快发展意义重大，可谓真正的经济通道、发展通道，必须抓紧抓好。交投公司要全力推进，尽力往前赶，进度越快越好。甘州、民乐要抽调精兵强将，全力做好征地、拆迁、维稳等相关工作，确保不出现任何阻扰工程推进的情况。二要积极做好兰州至张掖三四线建设工作。省政府已确定今年正式开工建设，沿线县区和相关部门单位要高度重视，按时保质保量做好相关配合工作，确保工程按时开工、按期推进。三要全面推进其他重点交通工程。对既定的G312线甘州至临泽段、S593线高台元山子至肃南明花公路等国省干线项目，G312临泽过境段、S590山丹至马场二场公路及大湖湾、月牙湖、马蹄寺、焉支山景区旅游公路，要按计划推进，确保按期建成通车；对张掖城区至丹霞快速通道、S18张掖至肃南一级公路、S301甘州靖安至金塔一级公路等重点项目，要加快前期工作，力争年内开工建设。

3．以市政建设与开发并重的城市建设项目。城市建设项目过去一段时期是张掖固定资产投资的重点领域，今年是能否实现预期目标的关键领域。今年纳入计划的城市建设项目209项，当年计划完成投资102亿元，占到固定资产投资的35%以上。一要持续补齐城市基础设施短板。要按照旅游城市的定位和标准，进一步完善城市规划，积极推进“双修”城市试点工作，持续推进公共服务设施建设，实施好市区西二环、北环东路、马神庙街、青年东街、民主东街等重点道路续建、改建和主次干道人行道改造工程，加快建设市区集中供热备用热源、滨河新区一级供热管网等重点供热项目，加快推进市档案馆、滨河新区中央商务区广场、甘肃银行办公楼等重点公建项目，不断强化城市发展支撑条件。对各县确定的道路、供水、供热、污水处理、再生水利用、城区河道治理、天然气利用、垃圾处理等重点项目，也要加快进度，尽快形成更多实物投资量。二要不断改善城市人居环境。加快创建国家园林城市，全面完成市区黑臭水体治理任务和八大明渠水系连通工程，新建公厕11座、充电桩36处，新建市区南街、西街、北街垃圾中转站，完成垃圾焚烧发电二期工程，实施好棚户区改造、污水处理、园林绿化、亮化提升、智慧城市等重点工程，不断完善城市服务功能。三要积极实施县区出城口改造提升工程。这是我们今年新提出的重点工程，旨在改善城市“窗口”形象。市区重点由城投公司实施国道312线西出城口和省道213线出城口改造提升工程，对西二环北段（北三环—滨河大道）和万寿街至西三环道路进行改造，配套相关附属设施；甘州区对国道227线、张大公路和312国道东出口等道路出城口进行改造提升，治理违法建筑，整治广告牌匾，营造景观绿化，维护维修路面及道路附属设施，将出城口临近村社污水管道接入市政污水管网。其余五县具体项目自行确定实施，总的原则是要改造好、改造美，充分彰显张掖旅游目的地的形象。四要全面完成棚改年度任务。这方面国家有政策、国开行