一、政府廉政建设和依法行政工作取得新的成效
二、今年政府廉政建设的重点任务
三、全面提高政府依法行政的能力和水平
在市政府第一次廉政工作暨依法行政工作会议上的讲话
（2017年4月28日，根据记录整理）
今天我们召开政府廉政工作暨依法行政工作会议。这两项工作是政府工作的重要内容，也是贯彻落实全面从严管党治党要求的一项重大举措。今天的会上，我们选了五个案例以案说法，这些案例都很有代表性，事情虽然不大，但折射和反映出来的问题很普遍，既涉及到政府依法行政，也涉及到政府的廉政、干部的廉洁，希望大家认真学习和思考，切切实实从这些案例中吸取教训，在思想上受到触动，在勤政廉政、依法行政方面有新的认识，努力把政府廉政工作和依法行政工作提高到新的水平。下面，我讲三个方面的内容。
一、政府廉政建设和依法行政工作取得新的成效
一年来，我们按照党中央的决策部署和从严管党治党的新要求，按照牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识的要求，进一步强化政府系统廉政建设和依法行政工作，取得了一些新的成效。概括起来有五个方面：
一是推动主体责任和“一岗双责”的落实，增强了各级政府廉政建设的自觉意识。政府廉政，从决策层和领导层来讲，就是要把主体责任落实到位，把“一岗双责”落实到位。这两个方面落实得好、落实得到位，政府廉政工作就不会发生系统性风险，也不会发生塌方式腐败。如果这两个方面出了问题和纰漏，很可能就会造成系统性风险。围绕落实主体责任和“一岗双责”，主要开展了几项工作：第一，强化了政府党组工作。市政府党组经常召开会议，对党风廉政工作进行研究。按照市委的要求，市政府党组成员不仅有行政分工，而且在党组内部还有党的工作分工，使政府党组在决策中的核心领导地位和政府的行政首长负责制有机融合起来，形成了良好的体制和机制。同时，市政府各个部门的党组工作也有明显加强，在去年市委组织的党组工作检查中，反馈报告显示绝大多数党组工作都有了新的提高。从政府的运行机制来讲，涉及具体的事情由政府常务会议研究确定，但其背后的决策、围绕决策所体现的价值和工作导向以及班子整体合力的形成，党组工作发挥着非常重要的作用。这两个方面的有机结合，使我们抓好党风廉政建设工作有了一个非常重要的载体，发挥了很好的作用。第二，落实了“三到会”“五必谈”“五必问”。这是政府一岗双责的具体化。“三到会”，就是要求有几种情形必须到会，比如班子的民主生活会就必须要参加，要听一听班子一年来运行过程中开展了哪些工作，反映出什么问题；“五必问”，就是要求对分管部门党风廉政建设推进落实情况、加强纪律作风方面的情况必须过问等，过问就是要强化责任、履行职责；“五必谈”就是通过谈心，发现苗头性、倾向性问题，及时扯扯袖子、咬咬耳朵，以实相告、直言相劝，不让小毛病变成大问题。这些措施看起来非常简单但也非常管用，所以我们反复强调做这项工作，目前有所改进，下一步还要继续强化。第三，完善了政府廉政各项制度。廉政是要靠制度约束的。政府最重要的工作和最具体的权力，就是管钱管人，管钱就是管好财政资金、项目资金，管人就是管好干部的调动、人员的录用。围绕这些方面，我们陆续出台了一些政策，取得了明显成效。比如财政方面，围绕预算管理和财务检查，实施了一系列改革，财政资金使用方面较为严重的违规违纪问题比过去大大减少。再比如市监察局按照市委的要求，完善了巡查制度，并在巡查中发现了一些苗头性问题，需要我们重视。像巡查中发现基层单位资金执行方面的问题，有的是干部个人谋私所为，有的是班子决策不当所致，还有一些是上级顶层设计和制度设计不尽合理所形成的，透过这些问题，我们看到了背后的漏洞，加强了制度建设，有效防范了资金运行的风险。
二是加快政府职能转变，健全了防范权力寻租的新机制。政府廉政建设最大的难题和最大的风险就在于权力寻租，而权力寻租的根子在于政府权力比较具体而且有比较大的自由裁量空间，所以，如果不能够从机制体制上克服这些弊端，权力寻租就会成为必然。过去行政行为对市场经济的过度干预，就给权力寻租创造了条件。现在政府的手里掌握的政策和公共资源两大资源，往往也会形成权力寻租的空间，这些问题既要靠体制机制来解决，又要靠干部素质的提高来解决。去年以来，我们主要作了几个方面的工作：第一，推进了“四个六”为主要内容的放管服改革。我们针对改革碎片化的问题，把深化六项重点改革、建立六张目录清单、推进六大监管措施、构建六个服务平台作为重点协同推进，在全省创造了许多经验。市级政府部门先后八批次取消调整和下放行政审批项目387项，对应取消下放审批事项达100%。第二，深化了商事制度改革。为充分激发实体经济发展的活力，我们全面实施“五证合一、一照一码”制度，加上小微企业创业创新示范城市建设的推动，去年全市新增市场主体2.38万户，平均每天新增近70户。第三，抓好了重点改革试点。包括建设项目环评审批改革试点、农村产权制度改革试点和市县两级的车改等，都取得了明显成效。特别是环评审批改革试点，《人民日报》等主流媒体报道了张掖的成功经验，省政府主要领导作了重要批示，确定在全省推广。这些改革中，我们抓住了关键，作出了典范和样本，让大家照着学、学着干，同时通过这些改革，使政府的权力受到限制，公开化水平程度更高，压缩了权力寻租的空间，防范了寻租行为的发生。
三是狠抓八项规定精神落实，有效遏制了“四风”问题的变异反弹。八项规定精神的落实，是十八大以来党风政风建设最具成效的一项工作，也是最得民心的一项工作。经过十八大以来持续不断地狠抓严管，我市各级政府作风建设取得了重大进展。重点做了几个方面的工作：第一，进一步扎紧了制度的笼子。对差旅费、公车以及领导干部的职务消费进一步作出了明确规定，对财政资金的支出、报销制定了更为周详的办法，既提高了工作效率，又有效防止了“四风”问题的反弹。第二，进一步强化了财政资金管理。我们持续规范收支两条线、涉企收费等各项收费，加强自收自支单位财务检查和小金库集中治理，正本清源，从源头上堵住了“四风”问题滋生的漏洞。第三，进一步加大了查处力度。去年以来，围绕“四风”问题，查处案件55件，给予党政纪处分52人，曝光典型问题72起133人次，形成了有效的震慑。
四是用好审计监察两把利剑，强化了重点领域的风险防控。在审计方面，我们做到了例行审计扩面、重点审计加力。例行审计扩面，就是对领导干部任中审计、离任审计、年度财务审计等例行审计，我们扩大了覆盖面，而且还探索实行了市一级审乡镇。重点审计加力，就是围绕重大项目进行跟踪审计，然后再进行造价审计。去年我们支付造价审计机构服务费200多万元，但通过审计核减的工程投资接近一个亿，节约资金的效果非常明显。希望各县区也要把重大工程项目造价审计作为政府采购服务的审计重点，既要让企业获得合理的利润，也要坚决杜绝不合理的支出。在监察方面，我们既查不担当、不作为的反面典型，又查不守矩、乱作为的反面典型。比如墙改基金，在几个部门之间推来搡去，就是没有人去落实。过去有些部门存在着有好处吵吵嚷嚷一哄而上、有麻烦推推搡搡一走了之的不良作风，我们今年要继续加强这方面监察，防范风险，改进作风。
五是树立全面依法治国理念，推动了政府依法行政水平的提高。从政府层面来讲，我们一直高度重视依法行政工作，有健全的法律顾问队伍，法律顾问列席政府常务会成为常态，从制度建设上保证了政府的决策质量，各级政府决策的法治思维、执行的法治方式和严格遵法守法都有了新进展，全民普法学法走在全省前列。同时，我们加大政务公开力度，主动接受老百姓和社会各方面监督；严格规范执法，行政执法行为、司法行为都能够做到规范化、标准化，依法行政工作思想上的重视程度、制度建设上的成果以及具体工作上的成效都正在显现。
但是，反思政府廉政建设和依法行政工作，也还存在一些突出的问题，主要表现在：一是一些干部的警醒意识还不强，侥幸心理还没有彻底消除。二是一些领域的腐败风险仍然较大，特别是在工程建设领域。现在工程建设领域有两种不良倾向：一种是乱伸手，管自己不该管的事；一种是害怕别人说闲话，干脆置之不理、放任自流，实质是失察失责。三是八项规定精神贯彻落实还有差距，反弹的压力很大，变异的情况时有发生。四是一些干部缺乏担当负责精神，怠政庸政懒政的问题非常突出。
二、今年政府廉政建设的重点任务
今年政府系统廉政建设要全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会和省委十二届十九次全会的决策部署，认真构建实施“3783”主体责任体系，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
一是要坚持从严管党治党，持续强化各级政府和干部廉洁意识。习总书记明确要求，要标本兼治深化全面从严治党，让党员干部逐步习惯在有约束的环境中工作生活。在从严管党治党的新常态下，有的领导干部出现种种不适应，是因为过去我们缺少这种强有力的约束。但是今后，我们必须习惯于这种约束，这是政府系统各级领导干部落实从严管党治党应当有的状态。一要严格落实党风廉政建设规定要求。各级领导干部要认真学习贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等一系列党内规定，继续强化主体责任和“一岗双责”责任，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决守住党的纪律这条“底线”。二要抓好领导干部这个“关键少数”。领导带头、以上率下，是党的十八大以来管党治党的一条基本经验，也是贯穿党的十八届六中全会精神的一项基本要求。领导干部要经常反省自己的行为是否符合党风廉政建设各项规定要求，经常警示自己摒弃侥幸心理，心存敬畏之心，保持廉洁定力，珍重自己的言行、人格和名誉，堂堂正正做人，兢兢业业做事，绝不干与领导干部要求不相符的事情，更不做有损政府形象的事情。三要切实运用好监督执纪措施。我们从警示教育案例和身边查处的违规违纪事
