一、上半年经济运行情况分析
二、下半年重点任务和工作要求
（一）关于项目工作
（二）关于产业发展
（三）关于祁连山生态修复和保护工作
（四）关于国务院第四次大督查工作
（五）关于几项重点任务
（六）关于政府效能
在市政府第二次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话
（2017年7月19日，根据记录整理）
这次会议的主要任务，是分析上半年经济形势，安排部署下半年全市重点工作。刚才，市发改委通报了全市上半年经济运行及重点项目建设情况，相关部门提交了上半年工作情况书面材料，市政府各位副市长就分管领域工作作了安排，请各县区、各部门按照会议精神，认真对照工作要求，进一步细化工作任务，切实抓好贯彻落实。
善于分析、发现问题是解决问题的前提，也是领导干部的基本素质。刚才，各位副市长和相关部门都对上半年经济运行情况进行了通报和分析，省上正式反馈主要经济指标完成情况以后，我们还要进一步细化分析，不但要看同比、环比情况，而且要逐月分析同比、环比，从中看清发展趋势，更重要的是要通过深度分析研究，找准落后的原因、找出影响增长的主要因素，并把问题解决好。下面，我就上半年经济工作作以简要总结，并就做好下半年经济工作讲几点意见。
一、上半年经济运行情况分析
上半年经济形势，可以用三句话来概括：形势异常严峻、压力空前巨大、任务十分艰巨。所谓形势异常严峻，就是指主要经济指标，特别是GDP和固定资产投资增速基本处在历史最低水平。所谓压力空前巨大，主要表现在规上工业增加值、固定资产投资等一些指标，从现在的趋势来看，下降幅度不是在收窄，而是还在扩大，还没有到拐点，更没有好转。所谓任务十分艰巨，主要是各项指标完成情况与年初确定的目标都有较大差距，要实现全年目标，任务十分艰巨。差距和问题就摆在这里，我们如果对此熟视无睹、听之任之、无所作为，就对不起张掖人民。产生这些问题有许多因素，有市场大环境的影响、祁连山生态环境问题整治带来的工作精力上的分配问题等，但毫无疑问，和我们干部的精神状态、抓落实的措施力度有很大关系，这一点丝毫不能回避，也无法回避。
当然，我们既要看到经济下行压力大、工作任务艰巨，也要对张掖的发展充满信心。要清醒地认识到，祁连山生态环境问题整治，既是鞭策，也是机遇。我们4.2万平方公里的国土面积、130万人口、五县一区、“金张掖”的称号，这些本质属性、基本形态都没有改变，张掖的产业基础、资源禀赋和大的环境条件没有改变，只要我们努力，有所作为，就一定会有所收获，这一点大家一定要有自信。这个自信主要来自于几个方面：一是总体来讲，我们各项经济数据比较可靠。2016年，全省固定资产投资达到GDP的1.33倍，而张掖固定资产投资是GDP的0.9倍，工程形象进度和投资数额都比较实在，既经得起检验，也受得了考验。二是国内生产总值、固定资产投资等数量性指标虽然降幅较大，但财政收入、城乡居民收入等质量性指标都实现了较大幅度增长，其中城镇居民收入增速高于全国、全省平均水平1个百分点以上，全省排名第2位。三是从2015年开始的“双创示范”已经产生效益。从基地面积、新增小微企业等数量型指标来看，全部超过了原来预期，带来的投资、就业正在发挥支撑作用。四是市区和各县城基础设施、公共服务水平有了显著提升，教育医疗和生态环境比较优势仍在持续扩大。去年我市商品房销售中，非张掖户籍购房面积达到13.3万平米，今年上半年达到8.9万平方米，全年可能超过去年水平。周边省市群众之所以来张掖购房居住，就是因为我们有日益改善的基础设施、有持续完善的公共服务。所以，即使遇到了一些困难和问题、一些特殊的情况，面对巨大的压力和严峻的形势，我们也要坚信，张掖的工作能搞好，有条件搞好，也一定能搞好。全市上下一定要提振信心，振奋精神，扎扎实实地抓好各项工作。
二、下半年重点任务和工作要求
下半年时间紧、任务重，必须突出重点，强化措施，狠抓落实，切实做好各项工作，以最大的努力争取最好的结果。重点做好六个方面的工作：
（一）关于项目工作
我们各项指标落后，最为集中和突出的仍然是项目建设这个领域，下降幅度最大的是固定资产投资。上半年，全市固定资产投资下降27.3%，二产固定资产投资下降51.5%，工业固定资产投资下降48.4%，有的县区固定资产投资下降90%以上。项目工作抓不上来，就很难扭转经济下滑的局面。所以，必须把项目建设作为重中之重，既要抓主抓重，又要抓细抓实。从当前来看，要重点抓好四项工作：
一是要把政府预算内投资项目全部开起来。这次国务院第四次大督查，到张掖重点督查2014年以来特别是2014、2015两年中央预算内投资项目建设情况。全市中央预算内投资项目涉及绝大部分行业领域，各县区、各行业主管部门要心中有数，坚决克服困难，尽快把预算内投资项目全部开起来。我们最近完成了存量资金清理，但大部分要按照原渠道重新进行安排，相关单位一定要抓紧项目进度，加快支出进度，绝对不能再次形成资金滞留。
二是要把签约的招商引资项目尽快动起来。今年“兰洽会”我们签约招商引资项目100项，总投资近200亿元，现在的重点是要把已经签约的招商项目尽快动起来，特别是合同性项目。对于今年签约的招商引资项目，由市招商局负责统筹，一项一项督促做好如何动起来的工作；涉及的土地、拆迁、项目前期和环评等相关问题，各行业主管部门要强化落地服务，加快办理进度；市督查考核局要紧盯没有动起来的项目开展跟踪督查，督促加快进度，并进行必要的问责。
三是要把有意向的大项目招进来。在连续几年高速增长的基础上，今年要完成600亿元的招商引资到位资金难度很大，但也有机会。各县区、各部门主要负责人要把上门招商抓在手上，精准招商，亲自上门，尽快在招引新项目、大项目、好项目上取得突破。
四是要把在建项目进度抓上去。现在看，要形成实质性投资，新开工项目是绝对增量，但是推动在建项目进度快一点、投资额度大一点，还是比较现实的。因此，各县区、各部门要针对在建的重点项目，适度做一些资金调度、项目调度。比如集中供热项目，建成以后既能形成有效的投资，也能解决民生问题，还能产生稳定的收益，像这样看准了的好项目，就要集中力量、创造条件，多措并举解决资金难题，加快推进。只有把在建项目进度抓上去，固定资产止滑企稳这个底才能托得住。
推进以上四类项目建设，工作方法上要强调三点：一是要用好调度好资金特别是新增债券资金。今年省上初步安排我市债券资金16亿元，其中置换4.9亿元，其余都是新增。我们计划市本级安排1.5亿元，剩下的全部安排到县区。我们的原则就是优先安排能够动工、能够按进度完成支出计划的项目，决不能让钱趴在账上。二是要用好PPP模式。发挥好政府的政策、资金、资源“四两拨千斤”作用，用PPP模式激活民间投资，这一点张掖走在全省前列。目前我们已经储备了一批项目，成立了专门机构，启动实施了一批项目，但关键是要加大投资力度。要把已储备的600多个项目中更多的项目干起来，使之产生拉动、撬动作用。三是要用好省上“一业一策、一企一策、一事一议”的政策。省委、省政府为解决影响项目建设和产业发展中的突出问题所采取的有针对性的措施，我们要善抓会用，进一步增强工作的针对性、科学性和有效性，着力破解项目落地、产业培育、政策落实中的突出问题，全面推进各项重点任务落实。
（二）关于产业发展
产业是经济发展最根本的基础。张掖现在的三次产业结构中，三产比例持续提高，一产优势持续扩大，这样就弥补了我们工业上的短腿，这是我们稳固发展的根基所在。
在工业发展上，当前要着力抓好三个方面的工作：一是要扶持老企业满负荷生产。我市现有的工业生产力主要集中在老企业，这就要求我们市县两级要全面落实国家、省市政策，积极出台地方政策，加大对老企业的支持。市上现在已经制定出台了一些补贴性政策，各县区也要围绕减轻企业负担、降低企业成本、刺激企业扩大生产、提高市场竞争力等，积极制定出台相关补贴政策，支持老企业满负荷生产。比如现在我们对高载能企业、对农产品加工企业实施电价补助，对一些企业的环保设施费用进行补贴，目的都是为了帮助企业降低成本。这种补助花钱少，但效果非常好，去年我市工业增加值排在全省第3位，很大程度上就是我们的电价补助发挥了重要作用，把硅铁、铁合金行业的增加值拉了上去。二是要帮助停产企业尽快复工复产。目前停产企业中，有的是因为环保设施不达标，有的是存在安全生产隐患，有的是因原料和流动资金不足。针对这些问题，我们已制定帮扶的办法、措施以及责任制，下一步相关帮扶领导干部要带头抓好落实，亲自出面做一些协调工作，尽可能帮助企业解决问题。三是要支持新建项目尽快建成投产。新建项目建成投产以后，形成的工业增加值是绝对的增量。因此，我们要紧盯年内有可能投产的企业，主动支持帮扶，促其尽快建成投产。今年，尽管我们的经济发展形势很严峻，但值得欣慰的是这几年持续跟进的企业终于建成投产并有了效果，如甘州区垃圾焚烧发电项目，2012年就开始前期工作，2015年正式动工兴建，现在已正式建成投产，不仅可以直接产生工业增加值，而且还能为做好全域无垃圾工作创造条件。类似的项目还有不少，要加把力、鼓把劲，尽快建成，产生效益。
在农业发展上，要坚持以提高市场化程度实现集约化为目标，以市场营销和加工转换为重点，全力做好当前各项工作。这次全省重大项目观摩时，定西市的做法给我很大的启发，就是产业化、集约化。定西的马铃薯和中药材产业化水平、集约化程度已经有了非常大的提升，“薯都”“药都”不再是空间的概念，而是有了产业集群、产业链作支撑。特别是中药材产业，不但有从种植、加工到仓储、销售比较完整的产业链条，而且有生产型集群、服务型集群、增值服务型集群在内的产业集群。这些都非常值得我们学习，我们只有在产业化、集约化这两个方面取得重大突破，才能实现真正意义上的产业转型。
在旅游发展上，当前要重点抓好三项工作：一是要抓好丹霞5A级景
