一、一季度经济运行的主要特点
二、下一步要做好的几项工作
（一）牢牢抓住项目施工的黄金期
（二）坚持问题导向
（三）用足用好国家政策
（四）要盯住产业补链环节和战略投资者
三、关于几项具体工作
在市政府第十三次全体会议暨一季度经济形势分析会议上的讲话
（2016年4月11日，根据记录整理）
今天会议的主要任务是认真分析全市一季度经济形势，查找问题不足，强化工作措施，加大推进力度，确保全市经济社会发展实现良好开局。下面，我强调几点意见。
一、一季度经济运行的主要特点
一季度，预计全市实现生产总值67.33亿元，增长8.8%，达到预期进度，其中实现规模以上工业增加值8.54亿元，增长10.2%；完成固定资产投资32.9亿元，增长11.9%；大口径财政收入14.15亿元，增长6.2%，一般公共预算收入6.28亿元，同比下降1.04%；银行存款余额591.68亿元，增长7.24%；各项存贷款余额522.91亿元，增长18.8%，存贷比88.4%，同比提高8.6个百分点；招商引资到位资金52.73亿元，增长14.91%；社会消费品零售总额36.18亿元，增长8.4%；接待游客198.43万人次，增长27.3%，实现旅游综合收入11.36亿元，增长27.5%。
从一季度主要经济指标和支撑性指标的完成情况看，我市经济运行的特点可以概括为两句话：经济运行总体平稳，但增速明显趋缓；局部出现回升，但整体下行压力巨大。
“经济运行平稳，但增速明显趋缓”的表现是：主要经济指标绝大多数都实现了正增长，只有一般公共预算收入略有下降外，其它指标基本没有出现大起大落。比如固定资产投资增长11.9%，在全省居前列，但离年初确定的15%的目标还有一定差距。从财政收入看，大口径财政收入甘州、民乐、临泽三县（区）分别增长25.2%、7%和2.7%，肃南、山丹、高台三县分别下降18.4%、27%和31.6%；一般公共预算收入民乐、高台、临泽分别增长9.8%、9.3%和1.1%，肃南、甘州、山丹分别下降1.8%、9%和24.5%。从存贷款看，存款增长7.24%，贷款增长18.8%，较去年和前年相比，都有所下降。也就是说同比是增长的，但增速放缓了。
“局部出现回升，但整体下行压力巨大”的表现是：规模以上工业增加值增长10.2%，是两年来增长最高的时期，其中新入库的30户企业增加值增长71.4%；小微企业完成产值6.8亿元，占规模以上工业增加值的79.6%，增长13%，高于规上企业整体水平。与此相对应，增值税增长9.79%，三产税收3.64亿元，占税收的比重达到51.1%，农业投资增长127%。这都是局部回升的具体表现。整体下行压力巨大主要表现在三个方面：一是工业投资下降。一季度工业投资完成12.89亿元，同比下降25.7%，这项指标2014年、2015年都是下降的，意味着未来2-3年工业增加值增长缺乏坚实的基础。另外，工业产品生产价格指数也同比下降9.5%。据初步估算，因价格指数下降造成工业增加值缩水4亿元，也就是说有产值无增加值和税收，这是导致工业整体下行的一个重要因素。二是财政收入下降。一般公共预算收入多年来首次出现负增长，下降1.04%，同比回落17.7个百分点；大口径财政收入虽然增长6.2%，但同比回落15.4个百分点。财政是经济的晴雨表，是最能反映整体经济运行质量的指标，两个收入的下降和回落是经济整体下行的明显信号。三是消费下降。社会消费品零售总额经初步测算增长8.4%，但石油销售额下降1.3%。同时，受财政收入增速放缓和其他因素影响，公共服务支出下降8.2%。工业投资下降会对未来工业增加值、工业增长及就业产生影响，消费下降会对生产环节产生重大影响，税收下降会影响政府对经济的掌控。希望各县（区）、各部门找准工作中的薄弱点，尽快提出解决的措施和办法。
二、下一步要做好的几项工作
（一）牢牢抓住项目施工的黄金期，全面加速度、赶进度
从三月份开始，全市就进入了项目建设的黄金期，抓好黄金期项目的推进，特别是加快建设进度和投资完成进度对任务的全面完成至关重要。具体抓好四件事情：
一是加快项目前期工作，促使项目早开工。前一阶段，我们集中开展了项目核查工作，项目建设出现几个重要变化：一是项目总数变了，原来计划开工的新建续建项目646项，现在变成652项，其中续建项目增加15项，新建项目减少8项。二是新建续建项目均未达到预期目标，续建项目没有全部开工，复工率为88.7%；新建项目也低于开工50%以上的要求，开工率仅为34.7%。各县（区）、各部门要对未复工的续建项目，逐个查明原因，研究解决办法，促使项目尽快开工。项目前期工作要超常规但不能超程序，要尽可能压缩时间，平行推进相关工作。
二是强化资金调度，要保障好钢用在刀刃上、好雨下在关键期。许多项目特别是政府投资项目前半年资金到不了位，有的年底才行拨付，这是多年来项目建设上的一个老问题，这与投资体制有关，我们很难改变，但在项目建设中完全可以通过科学的资金调度加快投入，只要已经下达了投资计划的项目，都要先干起来，不能等资金到位再干。各县（区）要切实加强项目资金的调度。第一，用好国债资金和置换债券资金。最近省上已经下达我市第一批4.2亿元（市本级1.3亿元、甘州8000万元、山丹7000万元、民乐4000万元、临泽县4000万元、高台县4000万元、肃南县2000万元）国债资金，新增国债可直接用于项目建设。希望各县（区）把这些资金优先用在续建项目上，尽快变成实物工作量。省上还将安排4.75亿元（市本级1.1亿元、山丹9278万元、临泽1.73亿元、民乐1717万元、高台7483万元）的置换债券资金，置换债券资金既可以把原来的债务变成投资，又可以大大减轻财政还贷的压力。各县（区）都要做好这方面的工作，置换债券为零的甘州区和肃南县要查找原因，制定措施，力争下一批能置换部分债务。第二，用好旅游基金。省上的旅游基金已经下达，市级配套资金也已到位，市旅游局、山水公司和项目单位要把旅游基金拟使用项目抓紧论证，确保在“五一”前形成实质性投资。第三，抓紧清理调度民生保障方面的资金。最近菜价很高，物价局要调度使用好价调资金。今后不再搞蔬菜平价直销店。当蔬菜价格波动时，就把价调资金直接补助给城市一、二类低保户，解决城市低收入群体吃不起肉、买不起菜的问题。另外，对短期内动不起来的项目要进行清理，把这些项目的资金适度做些调整，不要让资金闲置，要通过加快资金调度，促进项目建设加速度。
三是要解决项目建设中的具体问题。要把项目核查反映出的问题逐个解决好，特别要优先解决5000万元以上投资项目建设过程中存在的突出问题。县（区）和项目主管部门要深入到每一个项目现场，听取业主、施工单位的意见建议，帮助他们化解影响项目建设的矛盾，逐一解决制约项目开工建设的具体问题。只有这样，才算政府履职到位，才能有效加快项目建设进度。
四是要进一步靠实抓项目的责任，形成有效的落实机制。每个项目都要有领导抓，每个环节都要有人管，每个问题都要有解决的方案和时限，“五个一”的责任制不能落空，出了问题要追责到人。市、县（区）两级发改、统计部门和督查考核局要按照方案共同做好督查工作。最近，统计部门做了一个联网直报和项目整体管理的一套软件，既可以通过网络完成项目联网直报，又可以动态监控项目实施进度、存在问题和投资情况，各县（区）要努力做好配合工作，形成从项目基本情况掌握到项目建设进度监控、投资完成评估上报到具体问题反馈解决的机制。
（二）坚持问题导向，着力解决经济运行中的突出问题
一是高度关注农民增收、农业增效问题。张掖的农业占比很大，又是优势所在，我们一点都不可松懈。当前要高度重视农业产业结构调整问题。今年全市玉米制种上报面积102万亩，是历年来最大的一年，但全国要压减玉米面积1000万亩，这必然对整个制种行业产生重大影响。各县（区）要和制种企业密切衔接，确保玉米制种市场不发生大的波动。农业结构调整是一个持续动态的过程，我们必须紧密结合实际，着力培育新的增长点。食用菌产业完全可能成为结构调整和培育新的增长点的一个重要方向。为什么呢？第一，食用菌原料充足，成本很低，再加上山丹、民乐冷凉的气候优势，发展条件得天独厚。第二，市场空间巨大，既可内销、又可外运，既可占领国内市场、又可打开国际市场。第三，生产过程可控。第四，产业链条长、附加值高，也是张掖农业三元循环的一个重要环节。建4万亩地的食用菌大棚可以达到100万亩制种玉米的产值。最近，市政府通过了食用菌产业发展规划，目的就是加大对食用菌产业的扶持力度，在结构调整上迈出更大的步伐。另外，张掖的高原夏菜，过去主要是向东走，现在看向西的市场空间更大，目前我市已有6家企业在霍尔果斯口岸做中亚国家的蔬菜出口。今后要支持有能力的企业进一步扩大向西出口，带动蔬菜种植。移民异地搬迁也是今年的一项重要工作，需要各县（区）认真研究解决异地搬迁农民的产业支撑问题，主要方向是设施养殖和设施农业，重点发展养牛、养羊和食用菌、蔬菜种植，并积极主动地谋划让农民提高收入的更多渠道，真正实现农民增收、农业增效。
二是积极寻求工业的新突破。当前以风光电为主的新能源发展因为消纳不足、输送不畅面临突出的问题，国家已经做了政策方面的重大调整，短期内要依靠新能源来扩大工业投资基本不现实，在这种情况下，必须要积极寻求工业的新突破。当前要做好三件事：第一，要在低热值煤发电和高载能园区的互补发展上做大文章。经过努力，2？35万千瓦低热值煤发电项目已经批复，5月18日即可动工。这个项目对张掖工业发展意义重大，做成了、做好了，可以让张掖工业打一个翻身仗。因为项目建成后可发电45亿度，如果有20亿度直接用于高载能园区，可实现工业增加值四五十亿元以上。所以，要提供一切便利条件，加大项目推进力度，特别是环评所需的排放容量可从全市范围内调集，优先保障项目所需环境容量，其他手续也要一路绿灯，保证项目早开工、早建成，同时抓好后续手续和高载能产业发展的论证，谋划好前期工作，不仅为全年的工业增加投资，而且为长远的发展奠定基础。第二，要在绿色有机食品加工上实现破题。食品行业是一个完全竞争、市场完全开放、产品同质化的行业，如果没有龙头企业和全国品牌企业的介入是做不起来的。我市在绿色有机食品加工方面一直没有破题，到现在还没有一家在全国有影响的加工企业，所以今年要把绿色有机食品加工项目的引进作为农业项目招商的一个重点任务抓好。甘州区引进的北京三元奶制品加工等重点项目要尽快落地，同时要有重点地引进一批知名食品、肉制品企业来张投资。第三，要依托“两个园区”的优势条件，进一步强化园区的招商。从“双创”资金中再拿1000万元，用于“两个园区”招引企业的房租补助，甚至用于其它成本的补助，目的就是把
