最新讲话系列第9359期黄泽元：在市政府第十次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话VIP专享

在市政府第十次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话

（2015年7月20日，根据记录整理）

为了开好这次市政府第十次全体会议暨上半年经济形势分析会议，我们先后两次召开市政府常务会，专门听取了各位副市长以及各县区、各部门的工作汇报，比对分析、深入研究了全市经济社会发展中存在的主要问题，提出了确保完成全年任务的针对性措施。刚才，临泽、肃南、山丹县作了大会发言，甘州、民乐、高台县和市直综合部门的书面材料都印发给了大家，希望认真学习研究，准确把握和判断全市经济社会发展形势，全力以赴抓好下半年经济工作，力争圆满完成各项目标任务。下面，我主要讲两个方面的问题。

一、上半年经济工作的显著特点和主要问题

上半年的经济工作，可以说是亦喜亦忧、喜忧参半。一方面，经济保持了平稳增长，但未达到均衡进度；另一方面，整个经济的增长呈现先缓后升、逐步回暖的迹象，但基础还不稳固。

1．平稳增长和结构优化的势头得以持续。近年来，张掖经济始终保持了平稳较快增长的势头，这不仅反映在增速上一直是正增长，也反映在主要指标的位次在全省是持续前移的。上半年，生产总值同比增长6.3%，比预期差2.2个百分点，低于全省、全国水平，在全省排第7位；固定资产投资增长10.4%，在全省排第6位，绝对值排第10位；工业增加值增长3.5%；公共财政预算收入和大口径财政收入，分别增长16.8%和15.3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.5%和11.5%；社会消费品零售总额增长7.6%。三次产业结构调整到了13.5：26.2：60.3。三产比重同比上升了3.4个百分点，三产用电量、税收同比分别增长8.95%和25%，占比达到22%和58%。这说明，三产发展的质量是可靠的，“三二一”的结构仍然在持续优化。

2．银行信贷和直接融资规模继续扩大。这是近年来张掖经济社会发展最主要的动力源泉，也是经济下行时期能够保持平稳增长的一个重要支撑力量。上半年，全市存款余额达到558.75亿元，增长14.2%；贷款余额达到462.45亿元，增长29.1%。存贷比达到82.8%，较去年相比，增长幅度十分明显。政府发债保持良好势头，省政府第一期安排的3.5亿元债务资金已经下达到县区，第二批安排的10.23亿元正在下达。这样一来，今年的发债规模就可达到年初确定的目标。“主攻新三板”策略初现成效，目前已有3户企业和券商签定了正式协议，还有1户企业和华龙证券签署了财务顾问协议，只要积极努力，每个县区有1户企业在“新三板”上市融资的目标有望实现。一旦企业在“新三板”上市，张掖的融资格局将会发生重大变化，加上银行信贷和直接融资规模的持续扩大，使得经济大面特别是固定资产投资所需资金得到了有效保障。

3．项目招商和战略投资者引进实现了突破。我们把招商引资作为经济社会发展的强大引擎，持续抓好精准招商、上门招商，招商引资保持了持续增长的态势。上半年新开工招商引资项目142项，续建项目131项，落实到位资金206.38亿元，实现了“时间过半、任务过半”的目标。与此同时，战略投资商的招引工作也取得了实质性突破。与中铁建正式签署合作协议，以PPP、BOT、BT等模式推进重大交通基础设施项目建设。目前，东六公路已经开工建设，张西高速、甘平公路正在加紧论证。广东碧桂园、上海红星美凯龙、大连万达等大型企业集团的投资项目也有了实质性进展。

4．基础设施和城乡建设发生了可喜变化。基础设施投资力度大、进度快，已成为支撑经济社会发展的重要动力。从投资角度看，上半年，基础设施投资达到48.7亿元，增长30.2%，比全社会固定资产投资增速高出19.8个百分点，占比达到27.7%。从项目建设情况看，热电联产集中供热、重点公路以及园区道路等基础设施建设都有了实质性进展。与此相对应，上半年公共财政支出完成62亿元，排名由去年的第10位上升到第7位，增长18.6%。财政支出的扩大，除了用于保障和改善民生外，其余都投在了基础设施建设项目上。今年财政支出的形势很好，说明我们在争取重大基础设施项目和投资上都实现了重大突破。

5．新兴业态和新经济增长点的拉动作用开始显现。这两年，张掖经济最显著的特点是旅游文化产业始终保持了高速增长，连续4年的增幅都在40%以上。止6月底，共接待境内外游客596.7万人次，实现旅游综合收入34.1亿元，同比分别增长34.99%和44.59%。旅游的增长对宾馆、餐饮、社会消费品零售总额的增长都产生了非常明显的拉动作用。同时，电子商务后来居上，呈现蓬勃发展态势。目前，电子商务创业园已经入驻了100多户企业和众多个体电商。户外运动的影响力也在持续扩大，特别是品牌化、国际化、专业化、市场化水平得到了明显提升。清华大学商学院的智慧精英挑战赛从去年的单项活动变成连续搞10年的品牌活动，祁连山超百公里挑战赛今年吸引了9个国家的运动员，和腾讯网签订了连续10年的长城公益挑战赛合作协议。只要我们精心培育，户外运动完全有可能成长为大产业、旅游的核心产品和旅游文化产业的鲜明特色。户外运动对旅游业的带动作用也十分明显，丹霞七彩镇投资已达到10亿元，明年将突破13亿元。随着重大品牌赛事的连续成功举办，投资商对投资丹霞、投资张掖的信心明显增强。

上半年，在社会事业和民生保障方面，总体态势也非常好。全面落实农村危旧房改造和城市棚户区改造工程，完成保障性安居工程投资9.3亿元，开工建设公共租赁住房2926套、棚户区改造5438套，农村危旧房改造5638户。按照“当年整村脱贫，两年巩固提高，三年进入小康”的思路，全力打好扶贫攻坚战，65个贫困村的精准扶贫工作全面铺开。筹措整合资金15.42亿元，用于65个贫困村通村道路、安全饮水、卫生室、文化广场、动力电全覆盖建设。参合贫困农民新农合住院起付线降低30%，报销比例提高10个百分点。高考二本上线率、高分考生明显提高，教育基础在继续夯实，质量在持续提升。市、县区两级财政克服种种困难，保证了机关事业单位兑现工资按照“就高不就低”的标准全部足额补发到位。增强底线思维和红线意识，安全生产、信访维稳形势持续好转，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。“平安张掖”建设稳步推进，社会大局和谐稳定。

上半年经济运行中也存在明显的问题，突出表现在“两减两加”：

一是项目数量和投资额在减少。上半年，续建新建项目460项，同比减少84个，其中工业项目减少55个；新开工项目298个，同比减少40个；计划续建新建项目总投资下降9.8%，新建项目投资下降5.6%；新建续建亿元以上项目88个，同比减少16个，新建亿元以上项目25个，减少15个。项目数量和投资额的减少直接影响了经济社会发展全局。这要引起我们的高度重视。

二是支撑发展的要素减弱。在创新驱动和消费投资拉动这两个关键环节上，支撑要素都在明显减弱。今年房地产投资增长了40%，但商品房销售下降20%，家电销售下降12%，石油制品销售下降18%。可以说，主导社会的消费品都在下降，社会消费品零售总额增长缓慢。三产增加值离目标值也还有较大差距。另外，创新创业的动力也明显不足。

三是财政增收难度明显加大。大口径财政收入完成28.81亿元，增长15.3%；公共财政预算收入完成12.89亿元，增长16.8%。从增速和位次看，比较乐观，大口径财政收入、公共财政预算收入的绝对值分别排在全省第5位、第7位，增速均排在全省第4位，但税收仍然呈下降态势，增值税下降11.5%，资源税下降24%，工业税收下降21.8%。“一增一减”的发展趋势，对财政增收的压力是很大的。

四是环境约束明显加大。今年，新的《环保法》开始实施，《空气污染防治条例》已经颁布，《水污染防治条例》也开始施行，最近还将通过《土地污染防治条例》。这些条例的颁布使得环评的条件更加严格，排放指标的控制也更加严格。由于张掖过去工业企业本来就少，排放指标基数很低，一旦有新项目上马、新企业投产，就有可能突破指标。市场下行和环保趋紧的双重制约使我们工业“短腿”的问题更加突出。

二、下半年工作的主要任务和基本要求

总的要求是：认真贯彻市委“四二”总体部署、“六六”发展战略，以阻击经济下行、完成全年任务为中心，以解决经济运行中的突出问题为突破口，持续添油加力，狠抓工作落实，确保经济增长主要目标如期实现。重点要解决好六个方面的问题。

1．着力解决好投资融资问题。加快经济社会发展需要大量的资金。解决不好投融资问题，基础设施也好、三次产业也好、民生保障也好，都是一句空话。一是合理调度各类资金，增加有效投资和实物工作量。各县区、市直各部门要对当前的项目资产、投资进行认真梳理，尽可能把更多的资金匹配到正在建设、急需资金的项目上，把数字上的投资变成真正的实物工作量。去年城投债发行了11亿元，今年省政府一期国债安排了3.5亿元，二期安排10.23亿元，我们可调度的资金约有25亿元左右。要学会调、敢于调、合理调，在把控和防范好资金风险的同时，把资金及时调度和投放到能产生实物工作量和富有效益的项目上。二是搭建并发挥好融资平台的作用，扩大政府融资规模，支撑项目建设。农投和交投公司已经成立。要围绕农发行、国开行的支持贷款，建立严格的现代企业制度，把债权债务和资产做实，把支撑发展的突破口找准找好。三是抓紧用好信贷政策，尽可能扩大信贷投放。从去年12月份开始，央行连续4次降准降息，同时放开了农发行、国开行等政策性银行的贷款范围和额度，这使得我们争取国家的信贷性投放资金有了现实条件。农发行先期对接贷款97亿元，目前已增加到110亿元；红山湾水库1.8亿元贷款已发放到位。农发行的贷款能否放下去，取决于各县区、各部门的工作力度。希望各县区、各部门按照任务清单一件一件抓好落实。前几天，国开行正式给张掖复函，对我们上报的27个项目进行了审查，同意将其中的20个项目纳入国家政策性贷款的支持范围，总额度146亿元。这些贷款期限长、利息低、使用范围有所扩大，要抓住当前建设成本低、未来增值空间大的机遇，胆子要再大一点、力度要再大一点、办法要再多一点，力求通过合理合规的办法尽快把贷款变成实物投资。这是当前要重点做好的文章。四是支持企业直接融资，努力实现上市融资的新突破。今年我们确定了“主攻新三板、支持上主板、扩大股权融资和资产证券化”的试点思路，特别是在主攻“新三板”上做了大量工作。政府的工作力度有多大、工作进度有多快，企业上市的步子就有多快。希望各县区把这件事情切实抓在手上，加大对企业直接融资的支持力度，力争今年每县有1户企业在“新三板”上市。

2．着力解决好大项目论证和储备的问题。项目数量减少、投资额度减少，这是一个非常危险的信号，因为它不仅影响到当下固定资产投资和经济的增长，而且影响着未来产业的培育和经济发展的基础。要重点论证好以下几个方面的项目：一是重大的基础设施项目。包括交通、水利、生态、工业、园区、城市建设等方面的基础设施建设项目。目前，省上已经同意张西高速公路由张掖主导建设。只要我们把条件创造好、把模式论证好，这个项目就可以产生100多亿的投资。今年，国家在跨流域调水方面投资力度进一步加大，市水务局要抓紧论证“引大济黑”调水的可行性有多大，我们究竟应该怎么办？最近，我们已经完成了黑河城区段的生态综合治理的前期论证，14公里18亿的投资，如果分三期建设完成，将来就会形成黑河穿城而过的局面。在国开行给我们的批复函里，第一个支持的项目就是黑河城区段的综合治理。这个项目今年要做好准备，明年要全面启动实施。这个事关张掖长远发展的综合项目，可以整合许多子项目来集中力量突破。水利上要争取国家城市防洪、河道疏浚的资金支持；林业上要争取国土绿化的资金支持；国土上要争取土地整理的资金支持；环保上要争取湖泊治理的资金支持，还可以争取湿地保护项目。类似这样的项目，市级层面要加快论证，各县区也要尽快把前期工作做好，吸引更多的国家贷款和社会投资。二是重大的农业产业化项目。张掖的农业已经做到了大农业的层次，产业化的基础已经完全具备，产业化的转型已经走到了最关键的一步。要抓住农业产业化经营这个关键环节，坚持以大