一、明确目的意义
二、坚持三项原则
三、注重四个结合
四、强化推进措施
在张掖黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划调整工作启动会议上的讲话
（2017年6月23日，根据记录整理）
黑河湿地国家级自然保护区是我市的一张靓丽名片，张掖因此被冠以“湿地之城”之美名。但由于受认识水平、政策把握、技术手段等方面因素的制约，湿地保护区的范围及功能区划不尽科学合理，划设时将部分居民区、耕地和没有保护价值的区域划入保护区范围，客观上对保护和管理工作造成了一定的困扰。根据向环保部专题汇报黑河湿地和祁连山国家级自然保护区生态环境问题整治情况时的要求，今天我们召开会议，主要任务就是要抓住时机，尽快启动张掖黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划调整工作。下面，我讲四个方面的意见。
一、明确目的意义，充分认识黑河湿地保护区范围及功能区划调整的重要性和必要性
祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区是我们张掖的金字招牌，从长远发展和永续发展来讲，两个自然保护区实实在在就是张掖的生命线。各相关县区、有关部门要充分认识到，虽然目前黑河湿地国家级自然保护区暂时出现了一些问题、被国家有关部委通报批评，但我们绝不能因此把两个自然保护区当成是我们的包袱，而是要着眼长远，增强使命感，积极作为，主动担负起偿还历史欠账、加强生态保护的神圣使命和光荣职责；要充分认识到，调整黑河湿地自然保护区范围和功能区划不是为了缩小范围，更不是要放弃这块湿地，而是为了彻底改变黑河湿地保护区规划不合理、不科学的问题，最重要的是为了更好的保护，做到保护的更好；要充分认识黑河湿地保护区范围和功能区划调整工作的必要性和紧迫性，本着对党和国家高度负责、对人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度，在保持张掖黑河湿地生态功能完整并有效发挥其作用的前提下，对保护区范围和功能分区实施调整，依法合理确定自然资源保护的宏观布局，使黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区调整更加科学，生态环境保护成效更加突出，生态屏障作用更加明显。
二、坚持三项原则，有力有序推进黑河湿地保护区范围及功能区划调整工作
一是生态优先、保护第一。生态保护是自然保护区最重要的功能，也是自然保护区存在的价值所在，正是因为生态功能重要、特殊、敏感、脆弱，所以我们才要采取特殊的方式来保护。国家之所以在出台《草原法》《森林法》《矿产资源法》的基础上，又出台《中华人民共和国自然保护区条例》，就是为了把自然保护区保护得更好。因此，要把“生态优先、保护第一”作为调整张掖黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划工作最根本的原则，实实在在的落实在所有的规划和实际工作中去。
二是依法调整、科学有序。《中华人民共和国自然保护区条例》《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》等国家法律法规对调整国家级自然保护区范围和功能区有着明确的规定，黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划调整工作必须依法依规进行。现行方案存在不科学的问题，这种认识不是一开始就有的，而是我们在保护的过程中逐步深化的，科学有序调整就是要将自然保护区范围和功能区划完善的更好、更科学、更有规划，在有利于保护的前提下实现矛盾的化解。所以，在研究制定调整方案时，不论是大范围划设还是功能区的划设都必须要把工作做细做实，务求科学有序、调整到位。
三是统筹兼顾、着眼长远。黑河湿地国家级自然保护区是当初市委、市政府着眼张掖经济社会长远发展而设立的，如果我们不着眼长远，我们就不会把这么大的一片湿地较好地保护起来、利用起来。在调整黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划时要做到统筹兼顾，确保自然生态保护与城市总体发展相协调，在促进地方经济和社会发展的同时，促进自然保护区的管理
