一、清醒认识形势
二、准确把握任务
三、推进制度建设
四、严明党的纪律
在十二届市纪委第五次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话
（2014年2月8日，根据录音整理）
同志们：
今天是春节长假上班后的第二天，我想应该代表市委、市人大、市政府、市政协、长沙警备区向在座的各位问一声新年好！衷心地祝愿各位马年吉祥、工作顺利、万事如意！我们也衷心希望在新的一年长沙各项事业兴旺发达！今天的会议是年前市委常委会议研究决定召开的，当时在讨论的时候，也有提到春节上班后的第一个大型会议就是部署党风廉政建设、反腐败工作，是不是信号太强了，大家经过讨论一致认为，不管怎么说，中央在这个问题上已经十分坚决、十分明确。年前召开的中央纪委全会，习近平总书记作了十分重要的讲话，而且总书记非常明确的强调，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。总书记的话的确是高屋建瓴、振聋发聩，再一次表明了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心，充分体现了我们党对解决自身问题的高度清醒和责任担当。因为党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡、关系国家的长治久安、关系经济社会发展的大局，所以应该说反腐败以促发展并不是矛盾的，并不是一种鱼和熊掌不能兼得的东西，反腐败加强党风廉政建设是为了更好地促进发展，更好地推动国家的兴旺发达，为广大人民群众带来更多更大的福祉，所以常委会议决定就在今天召开这次会议。当然今天这个会议按照以往的惯例，参加的人数要大得多，以往是所有的市直单位的班子成员、区县市的常委、人大、政协的主要负责同志都参加，今年我们根据工作的实际和需要，同时也是按照中央严格控制会议人数的要求，市直部门不是所有的班子成员都来，主要是部门“一把手”和分管纪检工作的同志，区县市也不是所有常委都来，主要是书记、区县市长、人大主任、政协主席、纪委书记、监察局长参加，会议的人数比以往是大大精简，但会议本身的重要性是更高更强了。
刚才，李军同志代表市纪委常委会所作的工作报告，经过了市委常委会议审议，我完全赞成。全市各级党委和纪检监察机关要认真抓好贯彻落实。
今天的会议，我们要十分明确地提出：要把贯彻落实中纪委、省纪委全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，作为当前的一项重大政治任务，不折不扣地抓实抓好，为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”，加快现代化进程提供坚强有力的纪律作风保障。下面，讲四点意见：
一、清醒认识形势，更加坚定党风廉政建设和反腐败斗争的信心决心，做政治上的清醒者
抓任何工作，都必须审时度势。对当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势怎么看，我们要有特别清醒的认识。
一是必须看到，党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效。刚才李军同志的工作报告把长沙市过来一年党风廉政建设和反腐败工作的成效进行了客观的报告。从全国来讲，所有的人民群众都深切地、直观地感受到了党风廉政建设的显著成效。具体来说，第一，从中央做起，率先垂范，以上带下，这一点是做得非常好的，也是全国人民公认的。中央出台八项规定，中央政治局从自身做起，从身边事情抓起，带头改进工作作风，带动全党抓好落实，对此我们有深切的感受、直观的认识、直观的见证。包括总书记来湖南、到长沙视察考察，亲车简从，不清场、不封路，严格控制陪同。我记得当时总书记考察蓝思科技，我们按照要求只能是市委书记一人、企业负责人陪同，我记得当时杨懿文同志、李科明同志都希望能有机会陪同考察，而且希望能有机会回答总书记考察时的提问。这些要求在平常来说都不过分，也可以说是工作需要，但规定非常明确，不能陪同。总书记在湖南考察第一站是湘西，在湘西考察一直考察到下午将近7点多钟，没有吃晚饭，然后乘飞机到长沙，已经是9点多钟才吃晚饭。所以中央领导、总书记率先垂范，由此带动整个党风政风、各级领导干部作风的大转变。第二个方面体现在以作风建设为切入口刹歪风、扬正气。全党从改进作风入手，立行立改，集小胜为大胜，提振了正气、震慑了歪风。中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》和相关的具体制度，各级纪检监察机关扭住贯彻落实八项规定不放，着力整治四风，抓住每一个时间节点，严禁用公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等节礼，制定一系列制度规定并严格落实，严肃查处曝光各种违规行为，这一点大家也是有目共睹。全国共查处违反八项规定精神的24521起，处理党员干部是30420人，给予党纪政纪处分的7692人，力度之大前所未有。第三体现在查处案件力度明显加大，形成对腐败分子的高压态势。去年，中纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案调查一共是31人，其中有8人移送司法机关依法处理，这个也是空前的。而且不仅查处苍蝇，而且敢打老虎。像薄熙来案件的查处产生了很大的社会反响，形成了对腐败分子的高压态势，鼓舞了士气，增强了党员干部和人民群众开展反腐败斗争的信心。在这个过程当中，长沙的各级党委和纪检监察机关，围绕长沙更好更快发展的大局，在作风建设上严查严管，对办公用房、公务用车、公款吃喝、公款旅游、因公出国（境）和铺张浪费等进行了集中整治，反响很好。长沙特别是在办公用房的整治上，走在了全省的前列，认为长沙行动坚决迅速，整改到位。其实办公用房的问题在座的都知道，小办公室和大办公室对办公效率的提升毫无关系，小的办公室也可以干出大的事业，做那么大的办公室干什么。在制度建设上不断加强，制定并实施“有错无为”、“不在状态”的问责办法，以创新精神全面启动巡查巡视制度，我们叫巡查，实际上和巡视制度是一样的，建立了六个巡查组，而且我想我们有300多个党政、企事业单位，的确需要加强巡查巡视的力度，恐怕在这个方面还要进一步考虑增加力量，加大力度，所以长沙在去年继续保持了经济发展与反腐倡廉的相互促进、相得益彰。
二是必须看到，当前面临的形势依然严峻复杂。中央对当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势作出“两个依然”的判断，即滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。尤其是如何防止作风建设的反弹反复，如何遏制重点领域、关键环节腐败案件的易发多发，是摆在全市各级党委和纪检监察机关面前的艰巨任务。同时，人民群众对反腐倡廉有着更新更高的期待，我们能不能以新的更大成效取信于民，也是一种现实考验。实话说，如果腐败不除，我们党就会腐化变质，就会失去人民的支持，被人民所抛弃。苏共垮台的教训极为深刻，不反腐败可能会亡党亡国。所以我们要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，按照中央和省委的要求，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
三是必须看到，反腐倡廉的要求只会越来越高。在这个问题上，我们一定要保持清醒的头脑，不要以为好像是一阵子的事。现在反腐倡廉有一个很好的开头，人民群众的评价很高，也有人认为会不会一阵子之后有所松懈、有所反弹，然后回归原位，恐怕这是不现实的想法。党的十八大以来，中央突出强调党要管党、从严治党，在党风廉政建设和反腐败工作方面提出了一系列新理念、新思路、新举措，力度之大、查处之严、效果之实、人民群众反响之好为近些年少有。中央政治局以上率下，带头践行八项规定，部署开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”解决突出问题；坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚决查处腐败案件；从各个方面强化监督，“把权力关进制度的笼子”。这些过硬的举措，让全党全社会看到了作风在抓、贪腐在查、风气在变，感受到了反腐倡廉的实实在在成效。省委对反腐倡廉也是旗帜鲜明、态度坚决，在纠“四风”、改作风方面开展了一系列的集中整治，这些都充分表明，反腐倡廉动真格、出重拳的高压态势已经形成，而且只会越来越严。所以在这个问题上不要再有侥幸心理或者期待松懈、期待反弹的幻想。有句话叫“智者避险于无形，明者远见于未萌”，在这个方面我们要做智者、明者、清醒者，做明白人。
二、准确把握任务，全力主攻党风廉政建设和反腐败斗争的重点难点，做公信力的维护者
我讲的公信力是党和政府的公信力、领导干部的公信力、公职人员的公信力，我们都要做公信力的维护者。严格的讲，过去由于某些腐败现象的滋生蔓延，导致党和政府的公信力受影响，导致领导干部和公职人员公信力受影响，这种公信力的下降是很危险的。如果党和政府没有公信力、领导干部和公职人员没有公信力，政权就很难维持，事业就很难推进，我们要科学准确把握。
一是深化作风建设，以更大的成效取信于民。去年，我们在整肃“四风”方面初见成效。一些网络上网民发出帖子叫做“为官不易”，我们现在很多领导干部和公职人员也感慨现在为官不易。其实所谓的“为官不易”只不过是让各级干部守住底线，坚持原则，不要违法乱纪而已。所谓的“为官不易”只不过是随心所欲不易了，违法乱纪不行了，必须看到作风建设一旦放松和反弹，过去已有的成果会前功尽弃，而且原有的恶习会变本加厉，为此我们要乘胜前进、构建常态，一个问题一个问题抓下去。今年要结合第二批群众路线教育实践活动，以钉钉子的精神抓作风建设、促作风改进，确保“四风”整治驰而不息，确保取得让人民群众满意的成效。为此，要牢固树立从严的思想，抓作风建设不严不足以扬正气，不严不足以刹歪风，要以坚定的理想信念抓作风建设，切实做到执行的标准严、监督的尺度严、查处的手段严、整改的措施严，破除“看着办”、“过得去”等惯性思维。其实严格是真正的关爱，我们领导干部要有敬畏之心，要敬畏法律，敬畏制度，敬畏规定，敬畏人民。领导干部如果没一敬畏之心，就会无法无天，那么就会离自我毁灭的日子不远了，我们要这样去思考，所以有敬畏之心才有从严是思想。要坚决贯彻平等的原则，作风建设、党风廉政建设人人平等，一视同仁。在深化作风建设中各级领导干部要认真带好头，继续做给大家看，以身作则，认真执行中央已经出台的各项规定。对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为，不管涉及到谁，都要发现一起、查处一起，决不允许搞特殊化和“破窗效应”。要保持长期坚持的韧劲，对群众反映强烈的“四风”问题盯紧看牢，组织不间断的暗访，开展全方位的监督，坚持下去，打破时紧时松的怪圈。这里要特别强调，作风问题无小事，是检验我们党性强弱的“经验交流”。作为党的干部，要坚持一是一、二是二，公是公、私是私，自觉做到公私分明、大公无私、公而忘私，不能是非不分、公私不分。所以要有这种长期坚持的韧劲。在这个问题上，只有从严、统一、坚持，这六个字做到了，我们才能取得作风建设更大的成效。当然这里客观地跟大家讲一讲，抓作风建设，贯彻落实中央的规定、省委的规定，这是毫不含糊的，但没有必要人人自危，没有必要过分的谨小慎微，搞得什么事都不敢干，什么事都不想干，那也不是中央的意图。我们讲要以作风建设的实际成效来推动党风、政风、社会风气的根本好转，以更好的党风、政风、社会风气来促进新一轮的更好更快的发展。这譬如说，该招商引资开展的节会活动，我们还是开展，正常的公务接待还得进行，还有服务民众、服务百姓的一些文化惠民、节庆惠民行动还要继续进行。
二是构筑高压态势，以对党和人民负责的精神惩治腐败。腐败问题是一个事关一个政党、一个政权人心向背和生死存亡的大问题，那么中央提出要以零容忍的态度惩治腐败，释放出一种强烈的反腐倡廉信号。我们要深刻理解其要义和深意，自觉构筑惩治腐败的高压态势。要坚持党纪国法面前人人平等、没有例外，无论什么人，只要触犯党纪国法，都要查个水落石出。要切实看到，一个干部能不能保持清廉，严格的自律固然重要，但组织的教育监督管理同样不可或缺。网开一面，法外施恩，就可能导致要么不暴露，要么就出大问题。对干部的教育监督管理要抓早、抓小、抓平时，经常敲警钟，有病马上治，出现苗头立即点醒，发现问题及时处理。这才是对干部真正负责、真正爱护。要通过查办腐败案件，举一反三，堵制度漏洞，扬法纪权威。那么在办案中要坚持依法依纪，严防发生办案安全事故。
三是健全反腐体系，以制度的“笼子”关住权力。那么这方面啊，中央印发了相应的工作规则，市委出台了相应的实施意见，各级各部门要认真抓好落实，特别是抓好对权力的制约和监督。历史的经验教训表明，失去制约和监督的权力必然走向腐败。在对待权力的问题上，我们不能抱有“人之初、性本善”的美好愿望，更不能完全寄希望于个人修养和道德良知的自我约束，要有严格的监督。权力运行一定要公开透明，一定要用制度的“笼子”把权力关紧关实。要加强民主监督、法律监督、舆论监督、内部监督和审计监督，把权力的运行置于“阳光”之下，坚决避免搞“暗箱操作”。权力的监督问题大家应该有一个客观的认识。有一位学者在一篇文章里面写到，当权力失去20%的监督时，权力就会蠢蠢欲动，当权力失去40%的监督时，权力就会破门而出，当权力失去60%的监督时，权力就会铤而走险，当权力失去80%的监督时，权力就敢于践踏一切法律，当权力失去100%的监督时，权力就不怕上断头台。所以这个权力的监督是必要的。市委推出的巡查制度已经全面启动，要把它作为下情上达的“直通车”、反腐倡廉的“监督哨”、了解干部的“显微镜”，聚焦问题，敢抓敢管，常态监督，切实做到早发现、早报告、早查处，充分发挥巡查制度的“预警”、“免疫”、“保健”功能。中央对于这个巡查工作，提出了非常明确的要求，这个巡视组、巡查组一定要发现问题，不要去歌功颂德了，发现问题，发现不了问题是失职，发现了问题不报告是渎职，所以对这个巡查工作要求是很严的。我希望我们的巡查组按照中央的要求开展工作。
四是优化发展环境，以强有力的举措提升政务形象。环境问题关系重大，关系党和政府的形象。昨天我们上班第一天，我和衡华市长、泽珲常务副市长、献春秘书长等有关领导同志，到了政务中心，在现场我们也反复强调，政务大厅关系到市委、市政府的形象，关系到整个长沙的政务形象，我们工作人员要以高度负责的精神，以更加有序、优质、高效的政务服务更好地为广大人民群众服务。那么优化发展环境就是要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，更大程度地释放行政审批制度改革的“红利”，确保实现审批效率提高50%以上的目标。我们提出了长沙的政务服务要提速50%以上，不仅办事的速度，办理的质量、办理的效益也要同步提升，要以更好的发展环境来吸纳资源、引进项目，释放民间资本的活力，更好地推动长沙的发展。在治理发展环境上，当前尤其要加大整治力度和效能监督力度，严格规范党政机关、执法单位和窗口行业的执法和服务，把“权力寻租”的利益链条和“索拿卡要”的黑手彻底斩断，让投资者、创业者和广大群众看到新的变化。在这个问题上，我们会铁面无私地执行。如果某些执法单位、审批单位和工作人员，还想通过权力的平台来索拿卡要的话，我们会铁面无私地查处。在这个方面敢于碰硬，就是对人民群众负责，就是对长沙发展
