（一）围绕“四个确保”狠抓落实
（二）围绕工作难点狠抓推进
（三）鼓励大胆探索不断创新
（一）减煤工作尚未完成半年时序目标任务
（二）减化工作虽然完成时序进度
（三）太湖应急防控形势不容乐观
（四）治理黑臭水体进展不快
（五）垃圾分类工作推进难度较大
（六）畜禽养殖污染治理工作不平衡
（七）VOCs治理与现实的迫切要求相比差距很大
（八）环境隐患治理进展较为缓慢
（九）三提升工作创新力度不够
（一）紧盯目标抓进度
（二）突出重点抓突破
（三）改革创新抓示范
（四）强化督查抓落实
（五）宣传发动抓氛围
在省“263”专项行动领导小组第二次全体（扩大）会议上的讲话
（2017年7月29日）
省委、省政府高度重视“263”专项行动，去年12月9日专题召开了动员会，李强书记作了动员讲话，要求把补齐短板提到更加突出的位置，要全力打赢生态保护和环境治理攻坚战，要以高度的责任担当落实专项行动各项任务；5月11日，李强书记批示指出，“263”专项行动开局良好，成效明显，要乘势而为，不可松懈；6月1日，李强书记作出批示，要求各地、各部门深刻认清生态环境的重要性，牢固树立“四个意识”，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以铁的决心和意志深入推进“263”环境整治专项行动；6月2日，政隆省长批示要求举一反三抓好我省生态文明建设和“263”行动。今天，省十二届人大六次会议刚闭幕，政隆省长就决定召开全省“263”专项行动领导小组第二次全体（扩大）会议，等会儿还将作讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。现在，我先讲两个方面的问题：
第一个方面，上半年“263”专项行动开展情况的通报
上半年以来，各级各部门认真贯彻省委、省政府决策部署，层层落实任务，按照省“263”专项行动领导小组第一次全体（扩大）会议的要求，紧紧围绕“四个确保”（确保“减煤”超过千万，确保“减化”任务敲实，确保“六治”取得实效，确保“提升”发挥效应），凝聚共识，突出重点，完善机制，一着不让推进“263”专项行动11个专项方案的实施，集中力量解决了一批突出的环境问题，取得了明显的成效。
（一）围绕“四个确保”狠抓落实，工作成效初步凸显。实际燃煤总量得到有效削减，全省规上企业煤炭消费量同比下降0.9%，彻底扭转煤炭消费总量长期只升不降的增长势头。减化工作进展顺利，全省关停化工企业708家，完成年度目标的61.6%，其中连云港已完成全年目标。太湖流域水质稳中向好，应急防控和安全度夏工作有序展开。生活垃圾分类试点工作稳步推进，垃圾无害化处置能力进一步提升。年度计划的116条城市黑臭水体整治工程，已完成8条，在建88条，开工率82.8%。全面完成禁养区划定和养殖场户摸排工作，上半年全省关闭搬迁养殖场户8283家，完成年度目标的89.2%。挥发性有机物（VOCs）治理初见成效，基本完成化工园区VOCs治理工作。环境隐患排查治理持续深入开展。生态保护水平和生态空间管控能力得到提升。环境经济政策调控能力进一步增强，设立绿色信贷、债券产品，签署目标总规模为800亿的《江苏省生态环保发展基金协议》。建立三级网格化监管体系，打击环境违法犯罪成效突出。上半年全省共立案查处环境违法行为5592件，处罚金额3.4亿元，立案侦办环境犯罪案件224件、抓获犯罪嫌疑人477人。
（二）围绕工作难点狠抓推进，工作机制基本建立。一是探索创新工作机制。各地准确定位，全面统筹，建立专职机构，调配专职人员，有效保证了各专项方案的落实和推进。在工作推进中，建立健全了高位协调、统计调度、转办督办、信息报送、沟通联络等工作机制。二是着力抓好督查推进。以“两减”明查、“六治”暗访为主抓手，协调推进“三提升”调研督导工作，督促各地、各部门强化责任意识，优化工作机制，加大治理力度，有力有序地推动专项行动的开展。三是不断强化宣传曝光。省、市、县三级相继推出《263在行动》电视曝光栏目和“263”微信公众号新媒体互动平台，江苏卫视共播出曝光节目43期，曝光企业及点位138个（处），曝光突出环境问题400余个。通过曝光，解决了一批突出环境问题，赢得社会各界一致好评。
（三）鼓励大胆探索不断创新，工作特色逐步形成。省“263”办任务上墙，挂图作战，跟踪督办，与省太湖办联合组织为期一个月的太湖流域专项督查行动，成效明显。省经信委把“减化”和化工企业“四个一批”专项行动有机结合、同步推进，指标具体，任务扎实。省住建厅狠抓黑臭水体整治，并在宿迁召开全省城市黑臭水体整治现场推进会。苏州市自加压力，主动找差，建立问责追责工作机制，在全省率先启动了约谈问责。扬州市将全部工作细化为1510个项目，做到目标任务、完成进度、责任主体三落实。常州市全面普查，过细排查，基础数据全部进入目标管理系统和现状调查数据库。南京、无锡、常州等地以市政府名义印发了畜牧业发展规划，推动畜牧业转型升级。泰州市委组织部抽调干部组成3个专项行动督查组，分别牵头对市（区）和部门工作开展督查。南通选调人员经组织部门审查后，进入实体化运作。盐城积极争取在市县“263”办成立党组织，选调后备干部和优秀大学生村官充实到“263”办。南京建立有奖举报机制，任何单位和个人都可以进行举报，相关问题经查实后，给予举报人每次1000元的奖励。
总体上看，上半年全省“263”专项行动取得了阶段性成效，特别在解决部分突出环境问题方面成效十分明显。但是，对照年度目标任务，仍然存在不少突出问题和薄弱环节：
（一）减煤工作尚未完成半年时序目标任务，形势严峻。随着全社会用电高峰到来，以及小锅炉关停带来的煤炭消费转移，电煤削减空间有限。非电行业结构调整难度加大，各市对钢铁、水泥等耗煤大户难以下手，仍停留在关停燃煤锅炉的阶段，除徐州实施炼焦行业限产外，其余设区市均未出台有效措施。连云港、淮安、镇江等市用煤量不减反增。
（二）减化工作虽然完成时序进度，但越往后工作难度越大。上半年已关停的化工企业，有些设备尚未拆除，有些原料尚未清运、废料尚未处置。相比之下，已关的企业规模小、难度低，越往后，由于目前企业经营效益尚可，规模相对较大，如没有配套政策支持，难度将越来越大。目前，除淮安、泰州2个市即将出台奖补政策外，大部分设区（市）尚未制定出台减化工作财政支持政策和化工企业提升改造标准，造成企业存在等待观望现象。
（三）太湖应急防控形势不容乐观，水质改善进展艰难。随着盛夏季节的到来，蓝藻聚集风险进一步增大。到目前为止，15条主要入湖河流中，有8条存在1~2个指标平均浓度超过年度控制目标。列入年度目标责任书的285个治太项目还有134项处于前期准备阶段，完成率仅为17.1%。新一轮电镀行业专项整治工作还未启动，印染行业专项执法检查需加大力度。太湖生态清淤、藻泥资源化利用工作需加快推进。
（四）治理黑臭水体进展不快，整治成效难以保证。河道整治与控源截污、雨污分流等工程不匹配，治标不治本，黑臭易反复。无锡市列入年度目标的10条黑臭水体，有4条尚未启动。铜山区柳泉镇园区污水处理厂新建、赣榆区新城污水处理厂和盐都区城南污水处理厂提标改造等项目未能按期实施，邳州市污泥处理处置中心、洪泽县污泥处理厂等项目建设推进缓慢。
（五）垃圾分类工作推进难度较大，终端处置能力存在较大缺口。除南京、苏州、南通、张家港等少数城市外，全省垃圾分类工作整体上仍处于起步阶段。垃圾处理设施能力不足，各设区市垃圾填埋场多数库容将满，部分垃圾焚烧厂处理能力明显不足；垃圾处理设施选址难、建设难、运行难等问题突出。地方垃圾分类和治理规划编制进度缓慢，仅南通市完成规划编制工作。
（六）畜禽养殖污染治理工作不平衡，转型难实现。南京、苏州、连云港、盐城、扬州、镇江已完成全年禁养区畜禽养殖场户关闭搬迁任务，但淮安关闭搬迁进度仅为49%，泰州未关闭搬迁场户数最多，占全省未关闭搬迁场户总数的67%。常州、宿迁超额完成湖泊围网养殖面积压缩工作，苏州上半年还未启动。部分地方存在重关停、轻治理现象，盲目扩大禁养区范围和强制关闭拆迁，导致区域内畜禽养殖量下降明显，对市场保供和农民增收带来不利影响。畜禽养殖废弃物的资源化利用有待推进，种养结合、农牧循环的可持续发展格局尚未形成。
（七）VOCs治理与现实的迫切要求相比差距很大。近年来，臭氧浓度持续上升，已经成为空气污染的首要因子。作为臭氧污染的重要前体物，VOCs治理缺少标准、缺失规范，清洁原料替代项目进展较慢，仅完成年度目标任务量的35%。徐州年度任务要求对4家化工园区开展综合整治，目前尚未展开。淮安、镇
